城鄉基層黨建的新探索

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去年以來，*省*市按照科學發展觀的要求，創新基層黨組織的設置模式，大力推行城鄉聯建黨組織，積極引導城區居委會、企業、部門(單位)黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的弱村黨支部，跨區域組建聯合黨組織(黨總支)，走出了一條通過組織制度創新統籌城鄉發展的新路子，促進了城鄉經濟社會一體化發展。

組織聯體：創新基層黨建機制

去年初，*市委領導班子在調研中發現，同處在一個街道，城區居委會經濟實力雄厚，班子凝聚力、戰斗力較強，想發展、抓發展、促發展的氛圍濃厚，但由于受發展空間、勞動力等因素制約，發展遇到“瓶頸”;而外圍村尤其是偏遠村莊雖然自然資源和人力資源豐富，但受觀念、資金、技術、市場等方面的制約，經濟發展相對滯后，50%以上的村班子屬維持型。

市委書記鄒慶忠說：“破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化發展，必須對城鄉政治、經濟、社會等各種資源進行有效配置，以組織資源的整合，實現以城帶鄉、優勢互補、共同提高、協調發展。”

經過反復研究論證，市委確立了“組織聯體、城鄉聯合、優勢互補、互利共贏、以城帶鄉、共同發展”的新思路，本著“因村制宜、試點先行、穩步推進、注重實效”的原則，綜合考慮聯合各方產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性等因素，創新基層黨組織的設置模式，引導綜合實力較強的城區居委會、企業部門(單位)、強村黨組織與集體經濟薄弱、管理相對滯后的弱村黨支部，跨區域組建聯合黨組織。

為確保聯合黨組織的健康持續發展，市委相繼制定了《關于建立村居聯合黨總支的意見》、《關于進一步深化完善城鄉聯建黨組織工作的意見》等文件，對城鄉聯合黨組織的組建模式、職能定位、運行方式、目標任務等作出明確規定。

思路清，滿盤活。各聯合黨組織把城區先進黨組織的政治、組織優勢向農村薄弱黨組織滲透，將城區的先進管理理念、管理方法和規章制度等“嫁接”到農村基層組織，著力解決村級班子不團結、不健全、軟弱渙散的問題，提高了農村基層黨組織的戰斗力。

密州街道小兩河原是一個管理混亂的村子，村班子一直處于半癱瘓狀態。街道黨工委將其與城區的強村大洼子黨支部組成聯合黨總支。聯合黨總支借助大洼子黨支部的管理經驗，幫助該村將一名在外工作的機關干部請回來擔任支部書記，健全完善20余項管理制度，推行村務、政務公開，墊資安裝了自來水、硬化亮化了村內道路，新班子很快受到了黨員群眾的好評，凝聚力明顯增強。

截至目前，全市共調整村黨支部班子138個，選派151名優秀人才到村任職;組建起城鄉聯合黨組織190個，其中村居聯合黨組織37個、村企聯合黨組織64個、部門聯村黨組織84個，加入聯合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的34.7%。

優勢互補：統籌城鄉經濟發展一體化

借助聯合黨組織這個平臺，將產業相近的村和社區(企業)聯合起來，以組織資源的整合推動產業融合。

辛興鎮東辛興村原來就有種植黃煙的傳統，但不成規模，加上技術不精、信息不靈，收入一直上不去。今年初，這個村與鎮煙站成立了聯合黨總支，在黨總支的組織支持下，建起了占地460畝的黃煙農場，很多農戶把地租給農場，然后再到農場打工，在家門口就當上了工人。該村村民呂清池談起黃煙農場，喜悅之情溢于言表：“今年俺三畝地全部租給了農場，俺兩口子也當上了農場工人，土地租賃費加工資，比去年多收入2萬多元。”

該市煙草公司充分發揮行業優勢，組織有關鄉鎮煙站與11個煙葉生產專業村組建起聯合黨總支，帶動發展起煙葉農場202個，總面積達到4.1萬畝，使6萬多農民實現了增收。

市直部門也積極參與聯合黨總支建設。市經管局機關黨支部與龍都街道西見屯村成立聯合黨總支后，指導幫助該村成立了蛋雞養殖合作社，合作社成立之前，該村的蛋雞養殖一直難上規模，成立后為全村的蛋雞養殖創造了大發展的機遇。

五里堡有30多年的特種動物養殖歷史，80%以上的戶從事特種動物養殖，但受城區環保、場地等多種因素的制約，無法擴展養殖規模。五里堡居委會與前姜莊等4個偏遠農村結合成立密州街道第十七黨總支后，很快達成發展共識，五里堡居委會租用4個村的山嶺荒地，規劃建設4000畝高標準“特種動物養殖區”，可容納450個養殖戶進區搞特種養殖，年出欄狐貍、水貂、貉子400萬只，帶動周邊4個村走上特種動物養殖的致富路。去年以來，全市先后有21個強居、38個強村利用弱村閑置場院、廢棄宅基地和山嶺荒地，搬遷項目75個，優化了區域產業布局。

以城帶鄉：共譜城鄉和諧文明曲

密州街道小高樂埠村，過去連一條像樣的路都沒有，而今卻是舊貌變新顏：村內兩條中心大街全部硬化亮化，安上了路燈，通了自來水，看上了有線電視……這一切都得益于村(居)聯合黨總支的建立。古城子居委會先后投資80多萬元，改變了村容村貌。環境改善了，交通便利了，已有18個項目落戶小高樂埠村的產業園。

各城鄉聯合黨組織始終把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，他們發揮自身優勢，積極引導城市公共服務項目向農村延伸，保障城鄉居民同享發展成果，共譜城鄉社會發展和諧文明曲。全市聯合黨組織先后投資1980余萬元，幫助76個經濟薄弱村莊修路、通自來水、通有線電視、建文體娛樂場所等。

歡快的嗩吶吹起來，鏗鏘的鑼鼓響起來，優美的秧歌扭起來……這是密州街道第五聯合黨總支所屬白玉山子居委會與大高疃、小高疃村開展群眾文體聯誼活動時的熱鬧情景。白玉山子居委會與兩個村成立聯合黨總支后，定期組織農村的黨員群眾到文化大院進行聯誼，開展“送文化進村”活動，邀請200多名老人到居委會共度老人節，城區居民和農村群眾聚到一起，就像一家人一樣，盡情地享受著豐富多彩的文化生活……