企業效能監察經驗交流

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效能監察是紀檢監察工作的一項重要職能，也是紀檢監察部門為企業中心工作服務的重要途徑。*年以來，燕化公司紀委監察室根據*市紀委、工業紀工委關于加強企業效能監察的要求，堅持“黨政雙重領導，行政主要負責，紀檢監察部門組織協調實施，業務主管部門密切配合”的領導體制，注意強化組織領導，加強指導協調，把握關鍵環節，狠抓工作落實，效能監察工作取得了較好成果。下面以長期投資為例，介紹我們是如何搞好效能監察工作的。

一、調查摸底，選題立項

長期投資一直是困擾燕化公司的一個歷史問題，也是干部、職工關心的熱點問題。我們把企業管理工作中的熱點和難點作為開展效能監察的切入點，對長期投資工作進行了調研。通過調查研究，我們了解到燕化公司的長期投資確實存在著很多問題，主要表現在：長期投資一直處于多、少、散、亂、小、低的狀況。“多”是項目多達400多個，投資十余億；“少“是好的項目少，收益少，出現了廣種薄收，光種不收的局面；“散”是投資分散；“亂”是投資混亂，產權不清，訴訟不斷；“小”是大多數項目小，形不成經濟規模；“低”是技術含量低，不利于發揮燕化公司現有的技術、人才優勢。究其原因，一是對市場缺乏調查了解，不進行科學論證，立項無可研報告，盲目投資上項目；二是審批制度不嚴格，投資渠道多，燕化公司原所屬23個基層單位對外都有投資。三是審批權限分散，個人說了算；投資項目不是從企業利益出發，而是熟人、同鄉、同學所托項目。四是項目管理不到位，投資底數不清，經營狀況不了解，管理失控，監督不力。五是資本運作不規范，賬務混亂，產權不清，權益不明。

但由于對外長期投資的時間長遠，加之機構多次調整，人員頻繁更替，原始資料散失，解決這些問題的難度十分大。調查小組將調查了解到的情況向公司領導進行了匯報，并提出了對清理整頓長期投資進行效能監察的立項建議。公司領導對我們提出的建議十分重視，認為這也是燕化公司多年以來一直想要解決的一個問題。經研究決定，進行立項監察。我們填寫了《效能監察立項表》，請公司主管領導簽字批準后組織實施。

二、實施監察

（一）組織落實

燕化公司成立了領導小組，黨政領導親自掛帥，公司董事長兼總經理杜國盛同志任組長，黨委副書記兼紀委書記尚勃同志任常務副組長，總會計師王彩俊、原總會計師趙少華等同志任副組長，領導小組的工作人員由紀檢監察、審計處、資產部、財務處、法律事務室等部門負責人組成。同時，抽調得力干部20余人組成長期投資整改辦公室，按管轄的基層單位劃分成6個清理小組，每個小組都配有審計、財務、法律等專業人員，督促各投資單位進行整改，對長期投資項目實施監察。

（二）安排部署

根據檢查方案的工作原則、工作程序和工作要求等內容，擬定了《關于開展長期投資項目效能監察的通知》，以行政文件下發。制定了實施方案，提出工作要求，公司還召開了由各單位主要領導和機關處室負責人參加的動員大會，安排部署工作，效能監察工作正式展開。

（三）分階段實施

第一階段為項目自查階段，要求投資主管單位進行自查、自清、自評、自報等項前期工作，收集、準備長期投資項目的有關資料，包括投資合同、協議、章程、營業執照、董事會或經理辦公會的紀要，以及投資項目的財務報告、資產負債表、損益表等11項資料，做到一個項目要有一套完整的書面資料。

第二階段為檢查評估階段，以長期投資整改辦公室為主，深入基層，按照驗收標準進行檢查，對每一個項目都要進行核查、評估。對好的和基本能進行經營的項目，要按照公司法、會計法、合同法等有關法規的要求進行完善和規范。對不能繼續經營或扭虧無望的項目，要進行清算、撤并和終止。

第三階段為整改完善階段，一是要求各單位按照整改建議書提出的要求逐項落實整改措施。二是各投資單位要作出清理整改工作總結。三是將整理后的資料全部移交給公司企劃部集中管理，建立項目臺賬，建立健全長期投資項目管理制度。

（四）落實整改

在效能監察過程中，發出整改建議書共計229份，下發到各所屬投資單位，責成各單位落實到人，限期整改。各投資單位根據效能監察整改建議書的要求，及時采取了必要措施。如燕化公司所屬聯營開發總公司接到整改建議書后，專門召開了各業務部主任會議，檢查工作進度，討論疑難問題，按照整改建議書的意見，對有效益的、與主業深度加工有聯系的項目加強管理，規范經營；對效益差，無發展前景的項目，該清理的清理，該起訴的起訴，避免擴大損失。同時，為加強對投資項目的直接管理，及時取得收益，該公司先后向七個投資項目派出1名總經理、6名副總經理和1名財務主管，保護了投資方的合法權益和經濟利益。截止2001年10月份，該公司已收回投資及收益257萬元，避免了國有資產流失。

（五）監督檢查

公司紀委監察室委派一名有長期財務工作經驗的干部參加整改辦公室的工作，了解工作情況，掌握工作進度，針對整改工作中存在的問題，及時提出意見和建議。在監察過程中，也時常會遇到一些阻力和障礙，例如，有些單位對工作不重視，認為只是走走過場；有些單位領導認為前任領導所搞的項目，自己不清楚，態度不積極；還有的單位將一些投資挪作他用，不但不據實上報，反而提出報損；有些單位對于用賬外資金投資的項目遮遮掩掩，隱瞞不報等等。對于這些問題，一方面在每周的工作例會上及時通報情況，共同商討辦法和措施，積極主動地做好工作。另一方面，及時將問題向領導小組常務副組長尚勃同志匯報，由領導小組成員分別負責到存在問題的單位，召集單位主管領導和基層整改工作人員開會，通過現場辦公，進一步端正態度，提高認識，重申要求，嚴明紀律，督促和推動工作的開展。由于工作目標明確，要求具體，方案周密，措施有力，效能監察工作進展順利。

三、總結追究

（一）收回效益，摸清底數

在效能監察過程中，共收回投資933萬元，收益91萬元，盤盈396.83萬元。我公司共有長期投資項目405個，投資金額10.46億元。經項目評估，對效益差的項目進行處理，需要撤并、撤消的項目有149個；對效益好的項目扶優、扶強。如，1998年，燕化東方工貿公司與外地某單位聯營辦企業，進行礦業開發，共投資203萬元。1999年該聯營企業所有者權益已達537萬元，當年收益28萬元，投資回報率近14％，取得了很好的經濟效益，主管單位進一步加大了投資力度。

（二）完善制度，加強管理

效能監察強化了投資主體的責任意識，促使投資主體對項目加強了管理。公司對原來制定的《對外長期投資管理規定》進行了認真的修改，對管理體制、審批權限、審批程序、日常管理等內容作出了32條詳細規定，從制度上進一步規范了長期投資的管理。

（三）認真總結，表彰獎勵

效能監察結束后，按照工作要求，將清理整改后的資料全部整理裝卷，一個投資項目一個檔案盒，移交公司企劃部投資科集中管理。寫出效能監察工作總結，填寫《效能監察終結表》，由公司主管領導簽字。同時，對在工作中表現突出的單位和個人進行了表揚和獎勵。

（四）有的放矢，追究責任

針對在對外投資項目中篩選出來的17個重大責任問題，責成審計、法律、企劃、紀檢、監察等部門進行深入調查，其中有3件由紀檢監察部門立案查處，將對有關責任人進行組織處理、紀律處分和經濟處罰。

以上是我們對長期投資效能監察的具體做法。幾年來，我們在效能監察工作中作了一些工作，取得一定成績，但這離上級的要求還有很大差距，與兄弟單位相比也有許多不足之處，我們決心在新的形勢下，認真總結，不斷探索，努力使我公司的效能監察工作有一個新的提高，力求在為企業中心工作服務上做出新的成績和貢獻。