依法執紀創新交流

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**將“貫徹依法治國方略，提高依法執政水平”擺到了重要位置，中紀委四次全會又把依法執紀和依法辦案能力作為黨的紀律檢查工作的五種能力之一作了著重強調。對于紀檢監察部門來說，提高依法執紀和依法辦案能力是一個永恒的課題，而新的形勢和新的要求又為這一課題注入了新的內涵，賦予了新的意義。本人認為，只有從根本上轉變不適應依法執紀和依法辦案的老套套，從機制創新上找準突破口，才能真正地做好提高依法執紀和依法辦案能力這篇文章。

一、要創新教育培訓機制，建設高素質的執紀辦案隊伍

懂紀懂法是紀檢監察干部在執紀辦案工作中依紀依法、守紀守法的重要基礎，而教育培訓又是促使紀檢監察干部懂紀懂法的重要途徑。從當前的實際情況來看，紀檢監察干部在從事本職工作以前，一般都沒有經過紀檢監察業務知識的專門培訓，其所需要的業務知識一般是在工作中摸索出來，即使有培訓，也往往是零散的、短期的、點滴的、非正規的，無論從速度、廣度還是從深度來看，這樣的教育培訓方式的局限性是顯而易見的，已越來越難以適應依法執紀和依法辦案的要求。因此，搞好紀檢監察干部法紀知識學習，必須創新教育培訓機制，推進教育培訓的正規化、專業化和系統化。一是要推進教育培訓工作的正規化，不要滿足于小打小鬧的培訓方式，要以黨校和高等院校為主要培訓基地，以法律專業人士為主要師資力量，以正規的學、練、考為主要的教學方式，組織紀檢監察干部集中時間集中精力進行培訓。二是要推進教育培訓的專業化。要圍繞提高依法執紀和依法辦案能力這個目標，在培訓課程設置上突出學習國家法律法規、黨紀條規和紀律檢查工作規章制度，使紀檢監察干部不但熟悉黨紀條規，而且精通其它法律法規，為依法執紀和依法辦案打下扎實的專業知識基礎。三是要推進教育培訓的系統化。對紀檢監察干部進行依法執紀和依法辦案的教育培訓，不但要豐富其法紀知識，也要增強其依法執紀和依法辦案的自覺意識，更要提高其依法執紀和依法辦案的實踐能力，有計劃、有針對性地將一些年輕干部充實到辦案一線，選派到上級參加大要案的調查，通過辦案實踐，培養一批依法辦案骨干和能手，保證教育培訓的系統性。

二、創新工作運行機制，規范執紀辦案活動

要把依紀依法的要求貫穿于紀律檢查工作的各個方面，在調查核實、證據收集、事實認定、決定處理等執紀辦案的各個階段，都必須把這一要求落實到具體的行動中，落實到每一個細節上。歸根結底是要通過執紀辦案工作運行機制的創新，處理好四個關系。一是處理好主體與對象的關系。執紀辦案工作中，紀檢監察干部是主體，而另一方是執紀辦案工作對象，這種表面上的地位不對等和權力不平衡，往往使紀檢監察干部產生理所當然的優越感，而這種優越感又恰恰容易導致其忽視、甚至輕視執紀辦案對象的合法權利。因此，在處理雙方關系問題上，要樹立同志型的平等意識。二是要處理好權利和責任的關系。有權利必有責任，權利有多大，責任就有多重，沒有無責任的絕對權利，也沒有無權利的純粹責任。紀檢監察部門堅持權利和義務并重，包含兩個方面：對辦案人員而言，既要講權利，也要講責任；對調查對象而言，既要規定其應盡的義務，也要明確其應享有的權利，兩者不可偏廢。三是要處理好查處和保護的關系?！皯吞?、保護、監督、教育”是紀檢監察部門的法定職責，與依法治國、依法行政的精髓一脈相承。紀檢監察部門在執紀辦案中，既要查清問題，懲治腐敗，又要澄清是非，保護無辜。既要注意弄清違紀違法全部事實，又要不放過違紀違法過程中的具體情節。四是處理好實體和程序的關系。對于紀檢監察部門的執紀辦案工作，法律上既有程序性的規定，又有實體性的要求，二者相互依存，不可分割。因此，紀檢監察部門要堅持實體和程序并重，既要嚴格貫徹執行實體性規定，又要重視貫徹執行程序性規定。要完善執紀辦案工作流程，讓執紀辦案活動的各個程序前后相繼、環環緊扣，形成科學、合理的整體，做到不隨意地減省必須的手續，不人為地合并必分的步驟，不任意地顛倒必經的程序。

三、創新監督管理機制，約束執紀辦案行為

加強監督管理是貫徹依法執紀和依法辦案工作的重要保證。提高依法執紀、依紀依法辦案能力，必須完善監督制約機制。一是建立健全外部監督制約機制。對執紀辦案活動的過程和結果，要采取設立公示牌、建立網站、設立和公布舉報電話等形式，在不同層次和范圍內公開，以接受社會各界和廣大干部群眾的監督。也可以制作執紀辦案工作監督卡，寫明執紀辦案工作紀律，在執紀辦案活動開展前出示給執紀辦案工作對象，同時設計意見反饋欄，在執紀辦案活動結束時由執紀辦案工作對象填寫。二是健全內部監督管理機制。要以辦案責任制為核心，建立一整套對信訪處理權、線索取舍權、案件檢查權、處分決定權和重大事項處理權的工作規程，完善常委會集體議案定案規則、大要案回訪制度等。內部監督應有專門機構或專門人員負責實施。要明確內部監督職責和獨立于辦案機構的部門或人員，以保證監督的長期性和公正性。

四、創新考核評價機制，增強依法執紀和依法辦案的自覺性

提高依法執紀和依法辦案能力，要敢于運用和善于運用獎優罰劣的激勵辦法和競爭措施，加快考核評價機制的創新，為紀檢監察干部自覺提高依法執紀和依法辦案能力助推和加壓。依法執紀和依法辦案的本義，是以法律和黨紀條規來約束執紀辦案權力，防止權力濫用，保證執紀辦案工作依法運作。但我們也要反對以依法執紀和依法辦案為借口，放松執紀辦案工作，縱容違法違紀行為。實際上，利用法律和黨紀條規的威力加強執紀辦案工作，也應該是提高依法執紀和依法辦案能力這個課題中的應有之義，因此，要鼓勵紀檢監察干部在執紀辦案的具體工作上，靈活運用法律和黨紀條規的規定，提高突破案件的能力。要把執紀辦案過程中遵守法律和黨紀條規的情況列為干部工作實績考核的重要內容，將對法律法規的掌握程度、所開展執法辦案工作的質量、執法辦案對象的意見和群眾的滿意程度作為重要的參考指標，科學地細化量化考核標準。要出臺獎勵制度，對認真學習法紀知識、嚴格依法辦事的紀檢監察干部，予以物質獎勵和精神獎勵甚至提拔重用。要健全執紀辦案過錯責任追究制度，對群眾反映的問題，要及時查處；對確有問題、不適合在紀檢監察崗位工作的，要堅決調離；對嚴重的違紀違法行為，要予以嚴肅處理。