黨員權利四抓措施

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吳官正同志在中紀委四次全會上提出，各級紀委和紀檢干部要“努力提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力；提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力；提高依法執紀、依法辦案的能力；提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力；提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力”。這是吳官正同志對紀檢機關貫徹落實十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設提出的新要求，也是擺在各級紀檢機關和廣大紀檢干部面前的新課題。

“黨內民主是黨的生命”。我們黨歷來高度重視發展黨內民主，經過不斷的探索和實踐，形成了一套具有我黨鮮明特色的發展黨內民主的方式方法。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布實施，標志著我黨發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨員權利正式走上制度化、規范化軌道。然而，當前在發展黨內民主，維護黨員權利方面還存在一些不可忽視的問題，突出表現在“六難”現象：一是民主集中制貫徹執行難。有些黨員領導干部特別是一些主要領導干部在黨內生活中搞“一言堂”，“家長制”；在黨內決策過程中，往往忽視黨員以多種方式直接或間接地參與黨的決策的權利，使黨內一些決策很難真正建立在民主的基礎上。二是班子成員相互監督難。民主生活會圖形式，走過場，黨內批評開展不起來，或不愿監督或不敢監督或無法監督，黨內監督尤其是同級監督流于形式，致使有的領導干部犯了錯誤得不到提醒，有的領導班子“好人主義”盛行，根本就沒有真正意義上的黨內批評。三是普通黨員了解黨內情況難。一些基層黨組織忽視黨員的民主權利，有些本應讓所有黨員參與和了解的事情，卻總是捂著、蓋著；在黨內管理上，往往片面地只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員在黨內管理中的主體地位。四是培養黨員民主意識難。一些黨員民主素質不高，民主觀念淡薄，缺乏主人翁思想，甚至淡忘了自己的黨員身份，把自己等同于普通群眾，對黨內事務不主動過問，不積極參與，“游離”于黨內事務之外；有的錯誤地曲解黨的“下級服從上級”的組織原則，對領導唯命是從，甚至阿諛奉承，無原則地服從。五是保障黨員權利的制度實施難。一方面，發展黨內民主，維護黨員權利的氛圍還不夠濃厚；另一方面，有些黨內條規和制度還缺乏切合實際、操作性強的配套措施。六是紀委發揮監督作用難。紀委目前的工作重點往往局限于紀律檢查、處理違紀違法黨員，而沒有將工作平臺拓展到維護黨員的民主權利上來。同時，由于受同級黨委的領導，要監督和預防同級黨委及其領導損害黨員民主權利現象往往愛莫能助。

中紀委四次全會召開以后，對發展黨內民主，維護黨員權利又提高到一個新的認識高度，列入各紀檢機關和紀檢干部能力建設的重要內容。結合學習和工作實際，我認為應強化“四抓”，切實提高紀委發展黨內民主，維護黨員權利的能力。

一、抓宣傳教育，著力增強黨員的民主意識。黨員民主意識的強弱，決定著發展和實現黨內民主的效果。因此，各級紀委要協助各級黨組織，進一步加大宣傳教育力度，加緊解決一些黨員民主意識不強和民主素質不高的問題。一要加強教育引導。要會同組織、宣傳等部門深入開展黨內民主教育，組織黨員學習黨章、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》以及其它有關黨內法規，使黨員清楚在黨內享有哪些權利，認識到黨員的民主意識強是黨員政治覺悟高的一種表現，從而引導廣大黨員珍視和正確行使自己的民主權利，提高民主意識，掌握民主方法，養成民主習慣，以主人翁的姿態積極參與黨內民主生活實踐。同時，要切實加強黨員黨性黨風黨紀教育，使每一個黨員都能以堅強的黨性觀念和良好的思想作風來保證黨內民主。二要大力推行黨務公開。在繼續實行民主評議領導干部、干部任前公示、述職述廉等制度的同時，還要進一步擴大黨內民主，推行黨務公開，除保密的事情外，凡是與黨員利益密切相關的事情，可以公開的黨務，都要在黨內公開，讓黨員了解內情，保證黨員充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。只有這樣，廣大黨員才能更廣泛、更積極地參與管理黨內事務，也只有在黨員逐漸熟悉管理黨內事務的過程中，才能不斷提高他們維護自身民主權利的能力。三要在黨內營造濃厚的民主氛圍。關鍵是各級黨組織負責人要解放思想，帶頭講民主，從自己做起，在黨內形成一種寬松的民主氣氛，廣大黨員才能敞開思想，暢所欲言，敢講真話，講實話，講心里話。

二、抓督促落實，著力暢通黨內民主渠道。黨內民主渠道是否暢通，制約著黨內民主發展的深度和廣度。因此，各級紀委要按照十六屆四中全會和中紀委四次全會的要求，加強對黨內民主各項制度執行情況的監督檢查，疏通和拓寬黨內民主渠道，豐富黨內民主形式，使廣大黨員能夠及時了解黨內事務，平等、自主地表達自己的愿望，發表自己的意見，實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。當前要重點抓好以下六項制度的督促落實：一要督促落實“重要情況通報和報告”制度。按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的規定，黨的各級組織作出的決議、決定都要及時、準確地向下級黨組織和黨員通報，使各級黨組織真正做到重要文件、重要事情黨內先傳達，重大決策的實施黨內先發動。要建立健全領導干部個人重大事項報告制度，督促各級黨員領導干部向黨組織報告個人重大事項，自覺接受黨組織和黨員的監督。二要督促落實黨內各項議事制度。完善并嚴格執行黨內議事規則和決策程序，進一步規范黨委、紀委全委會、常委會議事規則，發揮黨的各級委員會全體會議和各級黨的代表大會代表的監督作用，督促各級黨委、紀委按要求定期召開全委會，通過報告、審議、通報工作，為下級黨組織和黨員反映問題、發表意見、提出建議搭建平臺；三要督促落實民主生活會制度。積極參加、指導和監督下級黨組織的民主生活會，嚴把民主生活會質量關，在充分征求下級黨組織和黨員意見、建議的基礎上，認真組織開展批評和自我批評。要積極督促下級黨組織將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍內通報。四要督促落實述職述廉制度。積極在黨內組織開展述職述廉活動，不斷拓寬述職述廉的范圍，規范述職述廉的程序，加強對述職述廉的監督，提高述職述廉的效果。五要督促落實詢問和質詢制度。督促各級黨委和紀委積極接受同級黨委委員和紀委委員提出的詢問和質詢，并對詢問和質詢事項認真給予答復。六要督促落實信訪處理制度。督促各級黨委、紀委認真辦理黨員和下級黨組織的來信來訪，特別是對基層黨員和下級黨組織反映的重大問題，要督促有關黨組織及時辦理，并將辦理結果通報有關黨組織和黨員，使黨員反映的問題和提出的建議得到及時處理。

三、抓違紀處理，著力保障黨員民主權利。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，嚴格按照黨章、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內法規的規定，加大對各種損害黨員民主權利行為的處理力度，切實保障黨員的民主權利。當前要重點查處和糾正以下六種損害黨員民主權利的行為：一要重點查處黨員領導干部特別是黨組織主要負責人違反民主集中制，搞獨斷專行的行為，切實保護黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，保證決策的科學化、民主化。二要重點查處壓制批評和打擊報復反映真實情況的黨員的行為，切實保護黨員對黨的工作的建議權和批評權。三要重點查處違內選舉制度，剝奪、侵犯黨員選舉權和被選舉權的行為，切實保護黨員的選舉權和被選舉權。四要重點查處黨員不正確行使民主權利或濫用民主權利的行為，教育黨員實事求是地揭發、檢舉、申訴、控告，實事求是地提出詢問和質詢，實事求是地提出罷免和撤換要求，引導黨員正確地行使民主權利。五要認真糾正對黨員作出的錯誤處理，黨員提出的申訴，發現對其處理確有錯誤的，要及時予以糾正，切實保護黨員的申訴權。六要及時澄清失實的舉報、檢舉和控告，對誣告陷害的行為，要堅決予以糾正并嚴肅處理，切實保護黨員的人身權利和政治權利。

四、抓自身建設，著力強化紀委監督職能。紀委作為黨的紀律檢查機關和黨內監督的專門機關，對維護黨內民主，保障黨員權利負有重要責任。加強紀檢機關自身建設，強化紀委監督職能，是發展黨內民主，維護黨員民主權利的重要保障。因此，各級紀檢機關必須切實加強自身建設，全面提高紀檢機關領導班子和干部隊伍的綜合素質。首先，紀委要做發展黨內民主、維護黨員權利的表率。各級紀委要帶頭講民主，講平等，著力強化民主平等觀念，要嚴格遵守黨內民主制度，堅決落實各項民主規定，特別是在違紀處理中要堅決執行黨員在黨紀面前一律平等的原則，充分保障黨員的申訴權利，樹立紀檢機關民主公正的形象。其次，要切實加強紀檢機關和紀檢干部隊伍作風建設。一方面，要強化紀檢機關的組織觀念，使紀檢機關與黨中央保持高度一致，在上級紀委和同級黨委的領導下開展黨內監督工作，積極監督同級黨委和下級黨組織發展黨內民主，維護黨員民主權利；另一方面，要嚴肅工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，在工作中要堅持依法文明執紀，切實尊重黨員的民主權利。第三，要進一步強化紀檢機關內部民主建設。要以建立健全有效保護紀檢干部履行職責的機制為重點，積極推進紀檢機關內部民主建設，實現紀檢機關決策民主化、程序公開化、紀檢干部權利保障制度化，充分調動廣大紀檢干部的積極性、主動性和創造性，不斷提高反腐倡廉工作水平，為加強黨的執政能力建設提供有力保證。