企業黨建工作調查思考

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非公有制經濟已成為我縣經濟中的重要組成部分。為進一步摸清非公有制企業中黨建工作情況和動態，了解和掌握非公有制企業黨建工作中的突出矛盾和問題，積極探索加強非公企業黨建工作的方法和途徑，近日，我們對全縣部分非公有制企業進行了調研。期間，我們深入部分非公企業進行了實地調研。并與具有一定規模和代表性的非公有制企業就非公企業主的思想動態，黨組織在非公有制企業中的定位、黨組織活動等情況進行了座談交流。通過調研，對全市非公有制企業黨建工作有了進一步了解，并對加強和改進非公有制企業工作做了初步思考。

一、黨建工作基本狀況

目前，全縣共有各類非公有制經濟組織500余戶，其中有一定規模的非公有制企業100余家，從業人員1.5萬人，共有黨員500多人。**年個體私營經濟完成增加值占全縣GDP總量的50％以上，今年前9個月，全縣個體私營經濟實現增加值20.8億元。非公有制經濟在全縣經濟和社會發展中的重要地位，決定了加強和改進這一領域黨的建設工作不能有絲毫松懈。經過幾年的努力，我縣非公有制企業黨建工作取得了一定的成績，在具備組建條件的12家非公企業中，已有9家組建了黨組織，組建率達75%。全縣各級黨組織及社會各界對非公企業的黨建工作的認識進一步提高，工作力度進一步加大，方式方法更加靈活和有效，但全縣的非公有制企業黨建工作還存在一些較為突出的矛盾和問題，仍處在起步探索階段。

二、存在的主要矛盾和問題

（一）非公有制企業快速增長與非公有制企業中黨組織發展滯后的矛盾，使黨的工作不能有效覆蓋非公經濟領域。我縣目前具備組建黨組織條件的非公企業僅占非公有制企業的2.42%，有80余戶僅有個別黨員，有420戶非公有制企業無黨員。黨員占業人員的3.3%。由于非公制經濟組織黨的工作覆蓋面不夠寬，導致黨的影響力、吸引力、凝聚力在這些單位比較薄弱，個別從業人員中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常的培養和發展。

（二）社會主義市場經濟體制中非公有制企業定位與其黨組織在企業中的定位不明確的矛盾。部分企業主認為，經過二十多年的改革開放和現代化建設，我國的市場經濟體制日趨完善，市場軼序和市場規則不斷健全，非公企業已逐步成為產權清晰、權責明確、獨立自主、自主經營、自負盈虧的市場主體，只要遵守國家法律法規、依法納稅就行了，在部分非公企業中，黨組織的地位排在董事會、工會組織之后，其地位可見一斑。按黨章和中央有關規定，黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，是企業的政治核心，黨員必須發揮先鋒模范作用。但是私營企業中，企業主有權支配一切，包括黨組織負責人也有被“炒魷魚”的危險。企業的投資，經營等決策也由企業主“一手遮天”，黨組織難以發揮監督、引導等功能。黨員個體的地位和作用也受雇傭關系的支配而變得模糊不清。許多私營企業的黨員職工，為職業需要而成為“地下黨員”，難以以黨員身份公開活動。總之，無論黨組織還是黨員個體，其地位和作用問題是首先困擾私營企業黨建工作的關鍵而棘手的問題。

（三）黨組織活動與企業生產經營活動的矛盾，使一些非公企業單位黨組織作用不明顯，影響了企業主的積極性。部分建立黨組織的企業起步較為容易，在當地黨委組織部門、街道黨（工）委的指導下，能夠按照要求建立起黨組織，但經過一段時間后，由于部分企業黨組織工作進展緩慢，對企業的作用不大，只會給企業添麻煩，還要花費時間、人力、物力來應付，因此部分企業的黨員的工作都難以保住，黨組織就自然“流產”了；有的是因為企業業主建立黨組織的目的是“圖名聲”、“政治待遇”等，在沒有達到目的后，企業業主的積極性自然就有所下降。

（四）非公有制企業主對黨建工作支持不夠，黨員教育管理工作相對滯后，黨組織工作內容簡單，活動形式單一。存在黨費收繳難、發展黨員難、隸屬關系難，活動經費少的現象。部分非公企業是從國有企業或集體企業改制成非公企業的，其黨組織大多也保留下來，但黨組織工作還停留在讀書、看報等簡單形式上，加上企業黨建工作不規范，缺乏與相關部門的銜接，使企業黨組織工作不能適應市場經濟對企業發展要求。非公有制企業的黨建工作，是隨著非公有制企業的發展、壯大而開展的。黨組織的作用發揮，離不開企業主的支持。一是企業主認識有誤區。非公有制企業主由于各自經歷不同，覺悟程度不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識；有的企業主對黨的宗旨缺乏正確的認識，對非公有制企業黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解；特別是黨內的一些腐敗現象和一些黨政機關干部的不良作風，使他們對黨的工作產生誤解。這些認識的存在，使有的企業主，表面上支持企業建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設；有的企業主迫于外部環境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態，有意或無意地掣肘企業黨組織的正常運作。二是生產經營不穩定。一些規模不大、生產經營不穩定、經濟效益不好的企業，員工流動性大，黨員流動性也大，黨組織的穩定性也受到影響，給發揮作用增加了難度。而我市大部分非公有制企業屬于技術含量不高的勞動密集型企業，農村勞動力經過簡單的學習培訓便可以上崗。這些從農民轉化而來的員工，有的還是半工半農，普遍以追求經濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導收不到很好效果。

（五）非公企業主主觀思想動態不穩定。對黨的基本知識缺乏了解，個別業主還存在著一些模糊認識。思想覺悟偏低，入黨動機存在很多不端正的地方。謀取政治資本。個別的認為共產黨是執政黨，入黨可以在政治上享有更多權利和更高地位。私營企業黨組織要存在及其黨員的活動要開展，必然要首先營造其存在和開展的軟、硬環境。但是，私營企業主一般不太愿意在其企業內部建立黨組織的專門機構，因為在他看來黨組織與其企業的目的相關性不大，因而在提供場所、經費等方面極不情愿并心存芥蒂。致使目前絕大多數私營企業沒能建立黨組織，偶有成立的，也因場所、經費、時間安排等因素而處于形存實無的狀態。

（六）黨組織書記的素質還不能適應現實工作的需要。非公有制企業黨組織的作用能否得到很好的發揮，關鍵看是否有一個好的帶頭人。非公有制企業黨組織書記的素質狀況，是制約黨組織發揮作用的關鍵因素。我市一些黨組織作用發揮較好的企業，都有一個素質、能力較好的帶頭人。從調研情況來看，非公有制企業黨組織書記還存在一些問題。一是思想認識局限。部分書記還存在“單純雇傭思想”，認為自己首先是為企業主“打工”，領取的是企業發的工資，黨組織要在企業主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業主提供一定的物質條件。因而在開展工作時，覺得理不直，氣不壯，往往一味迎合企業主，看企業主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性。而有的書記認為，反正是“打工”，因此往往純粹為了經濟利益或者一時意氣而跳槽。二是工作能力欠缺，工作精力不集中。有的書記的知識水平、工作能力和經驗、精力投入等等還達不到要求。黨務工作經驗不足，兼職多，有的書記兼任的行政事務過多，整天忙于處理日常事務，在黨務工作方面的精力投入上受到牽制，影響了黨的工作；還有的對企業經營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業的生產經營活動有機地結合起來，出現了“兩張皮”現象。

（七）企業中黨員的狀況還不能滿足黨建工作的需要。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發揮。從全市非公有制企業黨員隊伍的現狀來看，還不盡人意。部分黨員存在“單純雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，沒有把自己的個人目標同黨的建設的整體目標有機地結合起來，只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的黨員沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業主獲取利益的關系，沒有正確理解黨員的義務與黨和國家的整體目標的關系，認為在非公有制企業里工作，先鋒模范作用發揮得越好，為企業主作的貢獻越大，其結果就是為“老板”創造更多的“剩余價值”。思想上存在矛盾，行動上不愿出頭，制約了發揮作用的積極性。不少黨員因為利益關系，或者嫌麻煩而不愿把組織關系遷入企業。

（八）私營企業黨員流動性大，數量不固定，已建立黨組織的企業的鞏固率有待進一步加強。我縣90%以上的私營企業都是小型企業，企業規模小，黨員數量少，地域分布廣，黨員流動性大，“朝增暮減”的現象比較普遍。

三、對新時期加強非公有制企業黨建工作的認識

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，它的發展不排斥黨對企業的政治領導，而是對黨的工作提出了更高的要求。從目前實際來看，大批新型經濟組織、非公有制企業的不斷涌現，成為帶動經濟發展的新增長點。先進生產力的發展，要求黨的組織及時建起來，站出來，代表他們發展，促進他們發展。要鼓勵引導企業健康發展，就應切實加強非公有制企業的黨建工作，積極主動地占領這塊陣地。這是新形勢下各級黨委和組織部門面臨的一項新的重大任務，也是整個黨的建設的重要組成部分。如果黨的領導干部認為非公有制企業黨建無關緊要，無關大局，行動上無所適從，就會丟掉非公有制企業黨建這塊陣地。我們必須認清自己肩負的歷史使命，大力加強和改善黨的領導，勇于改革，盡快適應生產力發展的要求，做先進生產力的代表。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設的要求，提出了加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。非公有制黨建工作在新時期、新形勢下的新生事物，已經過了起步和探索的過程，進入了穩步發展的階段，在工作中存在著一些比較突出的問題需要去認真研究和解決，推進非公有制企業黨建工作向縱深發展。

四、對策和建議

1、拓展工作空間，突破薄弱環節。我縣非公有制企業的顯著特點是“低、小、散”，這類企業占總數的90％以上。前些年，我們主要抓了較大規模企業的黨建工作，而大量的中小企業黨建工作還是“空白點”。因此，今后幾年，我們要努力把黨的工作向中小規模企業延伸，力爭中小企業黨建工作取得突破性進展。堅持“四支隊伍”一起抓，提升整體素質。一是抓好黨員隊伍。要把黨員隊伍建設作為加強非公有制企業黨的建設，發揮黨組織作用的基礎性工作來抓。二是抓好黨組織書記隊伍。要把黨組織書記隊伍建設作為非公有制企業黨的建設的一項關鍵性工作來抓。三是抓好企業主隊伍。加強對企業主的團結、幫助、引導和教育工作，積極開展“三結合教育”活動，把自身發展與國家的發展結合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來，進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。四是抓好職工隊伍。充分發揮黨組織思想政治工作優勢，引導職工積極投身到企業生產經營中去，促進企業更好的發展。明確隸屬關系，對規模較大的私營企業由縣企業黨工委管理，規模小的按屬地化原則由所在街道（鄉鎮）黨（工）委管理。

2、準確定位，發揮好黨組織作用。黨組織是企業職工群眾的政治核心。把非公有制企業黨組織定為“黨組織是企業的政治核心”，必須與國有企業的“政治核心”作用有所區別，不能把國有企業黨組織的“黨管干部原則”和“參與企業重大問題決策”照搬過來。實現這一目標，必須不斷加強對黨組織發揮作用途徑的探索。我們認為，非公有制企業黨組織要發揮以下五方面的作用：一是推動促進、參與參謀作用。對關系國家、企業、職工利益問題和關系企業發展方向問題以及生產經營中的重大問題，黨組織要積極提合理化建議，幫助企業形成正確決策。二是自律自強、示范帶頭作用。鼓勵和組織廣大黨員在本職崗位和完成急難險重任務中勇挑重擔，發揮示范帶頭作用。三是團結凝聚作用。黨組織要密切聯系廣大員工，幫助他解決實際困難，不斷增強企業凝聚力和內在發展動力，將黨的政治優勢轉化為生產力。四是協調維權作用。黨組織要引導企業主與員工建立新型的關系，尊重員工的勞動創造，正確處理勞資矛盾，維護各方合法權益。五是宣傳引導、監督協調作用。引導監督企業遵守國家的法律法規，正確處理國家與企業的利益關系，經濟效益與社會效益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。這五個方面的作用，是一個長遠的目標，也是黨組織作用發揮從易到難的五個階段。我們不能對千差萬別的非公有制企業黨組織提相同的作用要求，而要根據企業的規模、組織結構、生產狀況、經濟效益、職工人數和黨員的數量等實際情況，對不同情況、不同條件下的黨組織，提出發揮不同作用的階段性任務，避免一刀切。

3、落實措施，不斷探索，切實加強非公有制企業黨建工作。加強對非公有制企業黨建工作的領導，是優化非公有制企業黨組織發揮作用外部環境的重要因素。一要進一步提高認識，加大投入。各級黨委特別是縣委和鄉鎮（街道）（工）黨委，要從增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎出發，增強做好黨建工作的自覺性。要繼續把非公有制企業黨建工作納入基層黨建工作的總體格局，進一步健全非公有制企業黨建工作目標責任制，加強督促檢查，促進黨建工作的鞏固、規范和提高。一方面要加大人才投入，配強配好企業黨組織書記，把業務能力強、政策水平高的黨務干部下派到非公有制企業。另一方面要加大經費投入，切實保障非公有制企業黨建的工作經費，適當提高駐企人員的待遇，提高駐企人員工作積極性。二要改進作風，發揮整體職能。各級黨委和政府部門要采取有效措施，切實改進干部工作作風，提高辦事效率，加強黨風廉政建設，杜絕吃、拿、卡、要，減少對企業無謂的檢查測評。要積極落實“黨政共抓、黨群共抓、各方參與、齊抓共管”的基本方針，從領導體制上保證非公有制企業黨組織作用的發揮。工商、稅務、金融和法律服務部門以及有關群眾團體，要發揮整體職能，把部門的服務、管理、監督工作與推進非公有制企業黨建工作有機地結合起來，形成齊抓非公有制企業黨建工作的網絡化運行機制，為推進非公有制企業的黨建工作提供協助和支持。三要鼓勵實踐，加強探索。各級黨委要鼓勵基層黨組織的實踐探索，對于一些有爭議的做法，只要不違背黨的性質和黨的根本利益，有利于促進企業的發展，有利于提高黨組織的戰斗力，有利于密切黨群關系，都應當允許探索。在人才交流中心和勞動力市招工時，招工黨員求職者享有招工優先權，提高黨員的榮譽感；為企業黨員職工設立專門獎項，提供適當的保險經費等等。應當探討在非公有制企業中黨員權利的保障問題，規定企業主解雇黨員職工，要征求企業黨組織意見。條件成熟的地方，可以規定非公有制企業黨組織的活動經費，按職工年度工資總額的1-2%，列入企業財務計劃，由黨組織書記掌握審批；規定縣級以上黨的組織部門可以視情況在黨費中撥出非公有制企業黨建工作專款，以增加黨組織的活動經費。

4、做好企業主的團結、教育和引導工作。企業主的認識，關系到非公有制企業黨建工作的成效，各級黨委要重視對企業主的團結、教育和引導，采取有效措施，提高企業主的思想認識，使他們真正從內心支持黨組織的工作。一要加強對企業主的教育培養，重視做好吸收優秀分子入黨的工作。非公有制企業主作為新的社會階層，也是有中國特色社會主義事業的建設者，要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對企業主素質的培養。通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強依法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的啟蒙教育，使他們了解黨的政策和要求，認識到黨組織的活動對企業發展的巨大精神動力，提高他們的思想素質。同時，按照“三個代表”的要求，加大企業主的教育培養力度，把企業主中的優秀分子吸收到黨內來。二要加大宣傳力度，通過典型示范，提高企業主對黨組織作用的認識。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳非公有制企業黨建工作的目的和意義，有意識地向非公有制企業主宣傳、灌輸黨建思想，讓企業主認識到各級黨委對企業黨建工作的重視，是一種無形的高層次信息資源，是對企業的一種無聲的支持。要注意發現、培植、樹立、表彰非公有制企業“抓黨建，促發展”的典型，織關系該轉移而無正當理由拒不轉移的，要通報所屬黨組織，按有關規定和管理權限，給予相應的處理。

5、不斷開拓黨組織發揮作用的途徑。一要圍繞企業的生產經營管理來開展。圍繞企業的生產經營管理發揮黨組織的作用，這是黨組織在非公有制企業立足，為企業主所理解和接受的一個關鍵。企業主投資興辦企業的根本目的是希望獲得利潤，而獲得利潤的前提是企業能夠順利發展。集中力量進行經濟建設是黨現階段的中心任務。我們在非公有制企業中開展黨建工作，也是為了促進企業健康發展，從而推動我國的經濟全面發展，鞏固黨的執政基礎。因此，非公有制企業黨建工作，無論是從內容上還是從方法上，都必須自覺地圍繞促進企業發展這一主題，使黨的組織活動與企業的經營活動統一起來。在企業的生產經營過程中，黨組織要結合企業實際，積極配合。比如開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”活動；圍繞企業生產開展勞動技能競賽，組織義務勞動；發動和號召黨員在企業的重點工程和科技攻關項目中發揮表率作用；通過黨員班組長和黨員骨干，抓好班組建設，促進生產任務順利完成；通過各種形式和渠道，向員工宣傳企業的生產經營決策，使職工關注企業的發展并為企業的發展貢獻力量等。充分發揮黨員的先鋒模范作用，使黨員做到“平時工作看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出”，在完成企業的急、難、險、重的任務中，在克服企業的技術、管理難點上，起到重要作用。同時，黨組織還應大力宣傳在企業生產活動中涌現出來的優秀黨員的先進事跡，樹立起共產黨員的良好形象，擴大黨員和黨組織的影響力和號召力。二要參與企業決策，為企業的發展服務。黨組織要參與企業的生產經營管理，參與企業的重大問題決策，為企業的發展出謀劃策，把促進企業發展作為黨建工作的出發點和歸宿點。比如，在企業進行重大生產經營決策前，黨組織要積極開展調查研究，發動職工獻計獻策，廣泛聽取黨員和員工的意見，盡可能掌握全方位的信息，并通過企業管理層、決策層中的黨員，將黨組織的意見滲透進去，使企業的決策合理化、科學化。三要塑造企業文化和精神，提高員工素質。企業文化是企業管理現代化的產物。通過企業文化建設，可以增強企業內部的凝聚力和外部的競爭力，充分發揮精神因素對制度建設和物質生產的反作用，促進企業的全面發展。黨組織要通過發揮黨密切聯系群眾的優勢，尊重人、理解人、關心人，開展豐富多彩的群眾性活動，更好地培育企業文化和精神，激發廣大職工的積極性和創造性。要善于把思想政治工作寓于企業文化建設之中，善于用思想政治工作的基本原則指導企業文化建設，規范企業員工的職業道德和行為表現，全面提高企業員工的思想境界和綜合素質，使黨組織的思想政治工作和黨建工作達到企業主理解、黨員歡迎、職工擁護的境界。四要加強對群團組織的領導，形成工作合力。黨組織要加強對群團組織的領導，指導他們按各自的章程開展活動，使群團組織成為黨組織聯系職工群眾的橋梁和紐帶。在非公有制企業中，工會、共青團組織有特殊的優勢，黨組織必須注意充分利用和發揮工會、共青團等群眾組織的優勢，加強與職工群眾的聯系，發動他們積極、緊密地配合黨組織的工作，把黨組織開展的活動與各種群眾組織開展的活動有機地結合起來，使黨建工作目標和任務得以順利完成。黨組織可通過工會組織代表職工與企業主簽訂集體合同并監督合同的履行，參與勞動合同爭議的調解，以維護職工的合法權益。為了加強黨對工會、共青團組織的領導，在群團組織負責人的配備上，可采用交叉兼職的方法，企業黨組織書記原則上兼任工會主席，符合條件的黨員團支部書記可進入黨的支部委員會，以形成合力。