城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認(rèn)定工作方案

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為深入貫徹落實黨的精神，切實加大民生保障力度，讓困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《省最低生活保障審核審批辦法（試行）》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實施意見》、《市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指引》要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退和公開公平的目標(biāo)。經(jīng)研究，決定在全市開展城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認(rèn)定工作。為確保工作順利進(jìn)行，切實保障好困難群眾的基本權(quán)益，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全市低保工作要以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，切實發(fā)揮民政在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，按照2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作會議的要求，全面落實低保政策，保障好困難群眾基本生活，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，努力讓困難群眾擁有更多的獲得感、幸福感。

二、明確責(zé)任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是受理審核最低生活保障的責(zé)任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，做好城鄉(xiāng)低保申請家庭的受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示等工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)人，村（居）兩委干部的責(zé)任意識，切實做好城鄉(xiāng)低保的申請、受理、調(diào)查、評議、公示、審核等工作，確保城鄉(xiāng)低保申報材料真實完整，保證城鄉(xiāng)低保工作公平、公正、公開，申報程序透明規(guī)范。

縣級民政部門是審批最低生活保障的責(zé)任主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的符合條件的城鄉(xiāng)低保資料予以審批，若申報資料不真實齊全，則不予審批。

三、復(fù)核認(rèn)定的對象和內(nèi)容

1、保障標(biāo)準(zhǔn)

2020年，我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為：城市居民每人每月630元；農(nóng)村居民為每人每年5040元。

2、復(fù)核對象：

我市2020年四月份在冊城鄉(xiāng)低保戶以及新提出要求享受城鄉(xiāng)最低生活保障的困難家庭。

3、復(fù)核認(rèn)定的內(nèi)容：

城鄉(xiāng)低保實行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，對于申請低保的家庭，經(jīng)過審核審查，凡戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)符合條件的以及支出型貧困家庭、低保邊緣重度殘疾人等特殊人群應(yīng)及時納入保障范圍。

四、辦理程序

1、戶主申請。申請低保必須以家庭為單位由戶主或者其人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出書面申請。村（居）兩委干部、村（居）民小組長對本村（居）或各自小組的貧困家庭進(jìn)行梳理，如有生活困難的家庭沒有提交申請的，主動發(fā)現(xiàn)、主動提醒，防止“漏保”。申請人戶籍所在地與家庭常住地不一致的且在常住地居住一年以上（含一年），申請人憑戶籍所在地出具的未享受低保的證明在常住地提出申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可委托村（居）委會代為受理申請；受申請人委托村（居）委會可以代其提交書面申請及其相關(guān)材料。

2、入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，組織好入戶調(diào)查核實工作，對申請最低生活保障家庭逐一入戶調(diào)查，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況、家庭人口及人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實，做好入戶調(diào)查記錄。如實填寫《市最低生活保障審核審批表》或《市城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理復(fù)核表》，調(diào)查人員必須在入戶調(diào)查表、動態(tài)管理復(fù)核表簽名處親筆簽名，對審批表和調(diào)查表中信息的真實性負(fù)責(zé)。入戶調(diào)查人數(shù)不少于2人，其中至少一人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部。

3、民主評議。入戶調(diào)查核實結(jié)束后，由包村（片）領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）主要干部組織評議小組進(jìn)行民主評議，評議小組成員主要由村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。包村（片）領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部、和所有參加評議人員在評議記錄上簽字。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否符合低保條件提出審核意見，在審核收入環(huán)節(jié)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市最低生活保障申請家庭收入核算辦法（試行）的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好特定人群申請低保收入核算工作的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果和監(jiān)督舉報方式。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議和公示情況等相關(guān)材料報送市民政局審批。

五、提供材料

1、新申請家庭

（1）市最低生活保障審核審批表。

（2）家庭基本情況證明：①申請書、戶口本、身份證、殘疾人出具第二代《中華人民共和國殘疾人證》復(fù)印件。②夫妻離異的，出具離婚證及對未成年子女的撫養(yǎng)協(xié)議或法院判決。③患病人員要有縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書及相關(guān)證明。④申請人近期一寸免冠照片2張。⑤16周歲以上上學(xué)的子女提供在校證明。⑥人戶分離的要由戶籍所在地縣級民政部門出具的未享受最低生活保障證明。

（3）收入、財產(chǎn)證明①所有家庭成員收入證明。②人力資源社會保障部門出具的有關(guān)保險證明。③若遇意外事故，出具事故責(zé)任認(rèn)定書及意外事故賠償協(xié)議。④家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況核對報告。

（4）申請人的銀行卡復(fù)印件（農(nóng)村居民為農(nóng)行個人結(jié)算賬戶、城市居民為農(nóng)村商業(yè)銀行個人結(jié)算賬戶）。

2、復(fù)核家庭

（1）市城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理復(fù)核表。

（2）家庭基本情況證明：①申請書、殘疾人出具第二代《中華人民共和國殘疾人證》復(fù)印件。②夫妻離異的，出具離婚證及對未成年子女的撫養(yǎng)協(xié)議或法院判決。③患病人員要有縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書及相關(guān)證明。④16周歲以上上學(xué)的子女提供在校證明。⑤人戶分離的要由戶籍所在地縣級民政部門出具的未享受最低生活保障證明。

（3）收入、財產(chǎn)證明①所有家庭成員收入證明。②人力資源社會保障部門出具的有關(guān)保險證明。③若遇意外事故，出具事故責(zé)任認(rèn)定書及意外事故賠償協(xié)議。④家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況核對報告。

六、時間安排

部署、宣傳階段（4月1日至4月7日）

申報階段（4月8日至4月15日）

入戶調(diào)查、評議、公示（4月16日至5月16日）

審核、上報材料階段（5月17日至5月31日）

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。低保復(fù)核工作是社會救助的基礎(chǔ)性工作，量大面廣，事關(guān)基層穩(wěn)定和社會和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)本地實際不折不扣地開展好此項工作。特別是在年審復(fù)核期間，要積極做好群眾來信來訪工作，對無理取鬧或干擾妨礙年審復(fù)核工作的，要及時有效化解矛盾，妥善處理，確保穩(wěn)定。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑。按照國家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)低保政策要求，遵循“本人申請、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、審核審批”原則，對符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的應(yīng)退盡退。做到城鄉(xiāng)低保復(fù)核工作橫向到邊，縱向到底，不漏一戶一人。

（三）加快進(jìn)程，確保時限。本次復(fù)核時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照復(fù)核時間節(jié)點、倒排工期，確保按時完成城鄉(xiāng)低保復(fù)核工作。

（四）落實責(zé)任，明確要求。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，層層分解責(zé)任，責(zé)任落實到人，誰簽字誰負(fù)責(zé)，根據(jù)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的實施方案》（介紀(jì)辦發(fā)[2018]13號）文件要求，對在城鄉(xiāng)低保申報審核審批過程中履職盡責(zé)不力、濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任，嚴(yán)格落實低保近親屬備案制度，對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)進(jìn)行單獨登記。

（五）完善系統(tǒng)，規(guī)范資料。復(fù)核結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要做好低保信息系統(tǒng)的補(bǔ)充完善和更新工作并做好低保對象檔案資料歸檔工作，做到申報審核審批材料齊全規(guī)范、符合要求。