鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期幫扶工作方案

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為貫徹落實中共省委辦公廳省人民政府辦公廳《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)持續(xù)做好全省幫扶工作的通知》（辦字〔2021〕51號）和中共市委農(nóng)村工作領導小組（市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）關于印發(fā)《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)持續(xù)做好全市幫扶工作的通知》的通知（農(nóng)領發(fā)〔2021〕11號）文件精神，接續(xù)推動高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，結合全鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，準確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，緊盯“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

三、工作任務

1.做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。根據(jù)《市健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》和《中共市委農(nóng)村工作領導小組（市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)持續(xù)做好全市幫扶工作的通知》等文件要求，嚴格落實“四個不摘”、“六必訪、六必查”“七個不消”工作要求。各幫扶工作組按照網(wǎng)格化管理體系，建立結對幫扶關系，緊盯“兩不愁三保障”，以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶為重點，各幫扶工作組入戶排查，常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測和幫扶，統(tǒng)籌兼顧其他農(nóng)戶，確保及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險點、風險因素、風險群體，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶、早消除，確保幫扶工作見實效。對排查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測戶，因戶因人制定幫扶計劃，實施分類幫扶，確保動態(tài)清零，高質量完成國家后評估。（“六必訪”：大病重病患者家庭必訪、負擔較重的慢性病患者家庭必訪、重度殘疾人家庭必訪、留守老人婦女兒童必訪、單親家庭和失能老年人必訪、遭遇重大變故和自然災害的家庭必訪?！傲夭椤保恨r(nóng)村低保和特困供養(yǎng)對象必查、有病人住院的家庭必查、供養(yǎng)高中和大中專學生的家庭必查、殘疾人家庭必查、突發(fā)意外家庭必查、有投訴舉報情況的必查。“七個不消”：一是“三保障”和飲水安全未穩(wěn)定實現(xiàn)的不消；二是沒有穩(wěn)定收入來源或大額剛性支出問題未穩(wěn)定解決的不消；三是沒有制定并實施“一戶一策”幫扶計劃的不消；四是剛落實幫扶措施還沒有見到效果或者幫扶效果不明顯的不消；五是雖已落實幫扶政策但整戶不具備或喪失勞動能力的不消；六是有大病重病患者等特殊困難人口的不消；七是沒有完整履行“一看二算三核四評議五公示”程序的不消。）

2.加強調查研究理清發(fā)展思路。堅持目標導向，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”方針內(nèi)容，幫助所幫扶村理清發(fā)展思路，培育好特色產(chǎn)業(yè)、做好項目謀劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五大振興”和23項指標，制定2021年第四季度、2022年度及2023—2025年創(chuàng)建工作方案和整體規(guī)劃，列出任務清單、問題清單、落實責任清單，千方百計籌措資金，逐項銷號落實，解決思路不清、措施不實、方法不對的問題。針對摸排出的“三類戶”，逐戶逐人制定幫扶措施。五大振興各村

3.落實“關愛行動”建立幫辦實事清單。要高度關注農(nóng)村孤寡老人、留守兒童等困難弱勢群體，兜牢民生底線，落實關心關愛舉措，通過慰問、提供就業(yè)崗位、聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品訂單、幫助就醫(yī)、籌措啟動資金等措施，各幫扶單位落實幫辦實事1-2件。

4.接續(xù)推進人居環(huán)境整治。按照“兩清、三整、十六治”工作要求，實施好三大革命，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。各幫扶單位統(tǒng)籌協(xié)調，積極出資金、出人員、出機械，集中精力整治環(huán)境衛(wèi)生。逐戶開展摸排工作，下大力氣解決圈舍改造、秸稈加工、垃圾處理、風貌改造、殘垣斷壁拆除、庭院打掃和室內(nèi)保潔等七個方面的問題，徹底消除視覺貧困。示范村的幫扶單位，協(xié)助雷家墩村開展省級示范村創(chuàng)建工作，進行自查自驗，配合做好驗收準備工作。非示范村打造一個環(huán)境整治示范點。

5.深化“三位一體”改革。按照“1+6”組織體系，提高基層黨組織服務能力。依托市供銷公司，組建村一級供銷社或者供銷聯(lián)合社。進一步規(guī)范提升村級合作組織，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社為依托代替農(nóng)戶對接龍頭企業(yè)和市場。組建農(nóng)機服務隊，組建村級金融綜合服務室。

6.圍繞鄉(xiāng)風文明，接續(xù)推進鄉(xiāng)村有效治理。各幫扶工作組結合防止返貧動態(tài)監(jiān)測等工作，幫助修訂完善村規(guī)民約，統(tǒng)籌考慮解決農(nóng)村的“紅白喜事”“移風易俗”的問題，抵制陳規(guī)陋習。加強農(nóng)村消防、道路交通安全、安全生產(chǎn)、防電信詐騙、非法集資、反邪教宣傳工作。做好矛盾糾紛化解，做到小事不出組、大事不出村。依托新時代文明實踐所、站，組織開展群眾豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，豐富精神文化生活品質，促進鄉(xiāng)風文明。

三、保障措施

（一）強化組織領導。幫扶單位要明確一位主要領導負責幫扶工作，原則上每年研究幫扶工作不少于4次（每季度1次）、調研協(xié)調指導不少于12次（每月不少于1次）、到村工作日不少于220日，全面了解掌握村容村情，做好溝通協(xié)調，落實相關政策，解決困難問題，各幫扶單位每季度向鎮(zhèn)黨委報告幫扶村工作進展情況。

（二）加強日常管理，強化考核評估。鎮(zhèn)黨委、各村黨總支部嚴格履行屬地管理責任，嚴格落實駐村幫扶考核制度，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜過渡期內(nèi)的幫扶工作完成情況作為考核依據(jù)，對幫扶成績突出的幫扶單位和幫扶干部，上報市級相關部門進行通報表揚或表彰獎勵；對幫扶工作開展不積極的幫扶單位和幫扶干部，上報市級相關部門建議對其進行追責問責。

（三）強化宣傳動員。加強組織動員，構建市、鎮(zhèn)、村協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輿論引導，廣泛宣傳實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀范例和成功經(jīng)驗，調動廣大農(nóng)民群眾投身實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力營造推動鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。