城鄉建設品質提升三年行動實施方案

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為加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，進一步完善城鄉基礎設施公共服務功能,根據全省城市和農村建設工作會議及省、市關于《2021年城鄉建設品品質質提升實施方案》等精神，結合我縣實際，制定城鄉建設提升三年行動實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，認真落實省委十屆十一次全會、市委九屆十四次全會、縣委十二屆十二次全會部署，以系統性觀念深入實施城市更新和鄉村建設行動，全方位推動高質量發展超越，全面提升我縣城鄉建設品質，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）主要目標

圍繞推進新型城鎮化戰略部署，以推動城市功能品質提升和建設美麗鄉村為導向，以居住、交通、水環境、風貌、管理等方面品質提升為主攻方向，大力實施城市規劃設計引領、居住條件改善、市政基礎設施提質增效、城市管理創新、歷史文化保護利用、鄉村環境整治、城市建設安全保障等七大行動，進一步改善人居環境，提升城鄉建設品質，努力用三年時間開創我縣城市和農村建設新局面。

二、重點任務

（一）城市規劃設計引領行動

1.完善國土空間規劃體系。加快推進縣級國土空間總體規劃的編制和報批工作，同時啟動鄉鎮國土空間規劃及村莊規劃編制，建立縣國土空間規劃體系，力爭到2023年形成以國土空間規劃為基礎，統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

責任單位：縣自然資源局，各鄉(鎮)人民政府

2.加強城市風貌管控。加強城市設計，優化空間環境，塑造城市風貌，保護城市的山水格局，加強城市天際線塑造，在城市建設中提煉以新閩派建筑為主的建筑元素，廣泛應用到房屋建設工程中，形成統一的全坡屋面或歇山頂、窗花、檐口、斗拱、雨披、騎樓等具有特色的建筑風貌，協調城市風貌，提升城市建設品質，重點推進城市中心區、濱水地帶等重點區域的城市設計。到2023年，基本管控住城市沿街、沿河建筑物整體風貌。

責任單位：縣住建局、自然資源局、財政局，各鄉(鎮)人民政府

（二）居住條件改善行動

1.加快老舊小區改造。采取連線成片改造模式推進我縣老舊小區、老舊街巷改造，統籌布局各類公共服務設施，完善配套基礎設施，全面提升老舊小區綜合環境，提升住宅小區品質。2021年完成2個老舊小區、1000戶改造；2022年完成2個老舊小區、1000戶改造；2023年完成3個老舊小區、1000戶改造。

責任單位：縣住建局、財政局、發改局、自然資源局、城投公司，各鄉(鎮)人民政府

2.推進棚戶區改造。破除城市“傷疤”，推進棚戶區改造，實現市民從舊房搬新房的美好愿景。同時，對于城市零星危舊房，按照政府引導、群眾自建、適當補助的原則，推進綜合整治和改造。2021年啟動溪口船廠下、黃舟坊棚戶區改造；2022年，完成縣河東地塊安置房項目建設。

責任單位：縣住建局、自然資源局、財政局、城投公司，各鄉(鎮)人民政府

3.建立穩定房地產市場長效機制。夯實穩定房地產市場城市主體責任，全面開展調控評價工作，切實穩地價、穩房價、穩預期。落實房地產金融審慎管理制度，防范化解房地產市場風險，促進平穩健康發展。建立健全預售資金、存量房（二手房）、維修基金監管平臺建設。

責任單位：縣住建局、自然資源局、金融辦，各鄉(鎮)人民政府

（三）市政基礎設施提質增效行動

1.完善城市道路路網。推進城市綜合交通規劃修編，優化城市道路功能和路網結構，打通“斷頭路”暢通微循環。推進國省干線城鎮過境段與城市快速路的融合銜接，在城市周邊高速公路增設一批互通口，以提高疏散能力。每年至少完成2條以上的重點城市道路品質提升項目，至2023年完成6條重點城市道路品質提升項目。

責任單位：縣住建局、交通局、財政局、發改局、自然資源局、城管辦、城投公司

2.推進農村公路建設。加快“四好農村路”高質量發展，重點實施縣道三級公路、縣鄉道“單改雙”等建設，有序推進連通較大自然村公路建設，每年安排2條以上的重點農村公路提升項目，至2023年，完成新改建農村公路約30公里。

責任單位：縣交通局、公路養護中心、財政局、發改局、自然資源局、三明市生態環境局、水利局、農業農村局，各鄉(鎮)人民政府

3.健全公共交通體系。推進公交首末站和樞紐站建設，推廣新能源車輛，鞏固農村通客車成果，推動城鎮公交線路向周邊重點鄉鎮延伸，引導具備條件的農村客運班線公交化改造，每年至少改造完成1條。推進縣鄉村三級物流網絡建設，整合交通運輸、郵政快遞、供銷、商務等農村物流資源，培育農村物流服務品牌，三年內完成至少1個以上的重點項目建設。

責任單位：縣交通局、住建局、發改局、財政局、工信局、農業農村局、供銷社、郵政公司，各鄉(鎮)人民政府

4.加快公共停車設施建設。重點針對居住區、公園景區、歷史街區、醫院、中小學等區域加大公共停車場建設力度，盤活現有停車設施資源，新建一批立體停車設施。2021年新增100個停車位，2022年新增100個停車位，2023年新增100個停車位。

責任單位：縣住建局、自然資源局、財政局、城管辦、城投公司，各鄉(鎮)人民政府

5.完善城市慢行系統。開展人行道、街道的全要素整理，構建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設施完善的步行系統，形成連接綠道，串聯山水、景點、商圈的城市慢行示范區。2021年啟動城市規劃區無障礙人行道路建設；2021年新增慢行道路1公里，2022年新增慢行道路1公里，2023年新增慢行道路1公里；至2023年，完成1個慢行示范區建設。

責任單位：縣住建局、財政局、自然資源局、公安局、交通局、城管辦、城投公司，各鄉(鎮)人民政府

6.開展交通整治。實施道路微循環、路口微改造，提升交通通行效率，每年完成1條主次干道“微整治”。2021年啟動市政交通道路專項整治，完成方案編制，并用三年時間徹底根治市政交通不暢等問題。

責任單位：縣住建局、財政局、公安局、交通局、城管辦、城投公司

7.持續改善城市水環境。開展水環境品質提升行動，一是排水防澇，強化城區易澇點隱患整治和排水防澇設施建設，2021年-2023年每年完成新改建7公里雨水管網，三年完成新改建21公里雨水管網。完成河東、船廠下、下坊等易澇區域整治，結合排水防澇整治，適時建設1-2個雨洪公園；二是城市供水，推進城區供水管網改造完善，2021年完成新改建13公里供水管網，2022年完成新改建13公里供水管網，2023年完成新改建14公里供水管網，三年完成約40公里的供水管網新改建，供水管網漏損率控制在10%以內；三是城市生活污水處理，繼續推進城市生活污水處理提質增效，進一步提高收集率和處理率，2021年完成新改建8公里城市生活污水管網，2022年完成新改建8公里城市生活污水管網，2023年完成新改建9公里城市生活污水管網，三年完成新建改造修復城市生活污水管網25公里。推進城區污水處理廠擴容及提標改造，出水達到一級A；對污泥處置設施進行擴容改造，同時確保污泥無害化處理率達90%以上。

責任單位：縣住建局、水利局、發改局、財政局、城投公司、閩江源水業公司

8.打造城市園林綠化。優化城市綠地結構，保護城市綠楔及組團綠廊，提升綠化美化彩化水平。至2023年完成新建、改造提升0.3平方公里以上郊野公園和公園綠地30公頃、福道33公里、口袋公園15個、立體綠化15處等建設。

責任單位：縣住建局、自然資源局、財政局、城投公司

9.構建魅力休閑空間。充分挖掘濱江濱水區域、濕地、古樹名木、山體植被等具有獨特風貌的資源，推進魅力空間建設。利用河道沿岸現有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、公園、沿河步道等開放空間，合理配建兒童、老人休閑娛樂設施。至2023年，在城區范圍內打造5處魅力休閑空間建設。

責任單位：縣住建局、財政局、水利局、自然資源局、文旅局、林業局、交通局、城投公司

10.強化城市夜景照明。提升重要節點、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區道路路燈節能化改造工程，推進LED節能改造300盞以上。

責任單位：縣住建局、財政局、城管辦、城投公司

（四）城市管理創新行動

1.扎實推進生活垃圾分類。推行“限塑令”、禁止餐飲浪費行為等源頭減量措施，推進生活垃圾分類配套設施建設，加快推動我縣生活垃圾分類工作，建立健全社會服務體系，努力推動全民生活垃圾分類習慣養成。2021年，啟動城區萬星首府、尚和國際一期、金鉤山小區生活垃圾分類試點，至2023年，在試點成功的基礎上逐步推廣。

責任單位：縣住建局、市場監督管理局、財政局、三明市生態環境局、教育局、工信局、城管辦，各鄉(鎮)人民政府

2.推動市容市貌整治提升。加快完善城管執法、生活垃圾管理、戶外廣告設施管理等標準體系，加強城市執法隊伍標準化建設。開展人行道凈化、道路平整度提升專項行動，加強市容環境治理、公共空間秩序管理，打造1個精品樣板街區。至2023年基本實現城市管理科學化、精細化、智能化。

責任單位：縣住建局、城管辦，各鄉(鎮)人民政府

3.提升城市網格化管理水平。整合城管辦、網格化指揮中心等城市管理部門數據資源，建成城市綜合管理服務平臺。健全巡查移送監督考核機制，建立健全網格員巡查隊伍，將規劃區范圍劃定網格單元，將市容市貌、環境衛生、市政設施、打非治違、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網格巡查范圍。

責任單位:縣住建局、財政局、自然資源局、公安局、應急局、政法委、城管辦

4,強化桿線設施整治。開展中心城區主次干道桿線、箱柜專項清理，加快推進各類桿（塔）共桿建設，重要節點推廣多功能智慧桿，每年完成100根主次干道路燈桿更新，每年完成一個城市道路桿線設施整治示范；推進村莊桿線規整，撥除、清理村莊廢棄桿塔、線路，引導合理共桿。

責任單位：縣住建局、城管辦、公安局、財政局、供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司、廣電網絡公司，各鄉(鎮)人民政府

5.創新城市生活垃圾治理方式。按照全市統一部署，采取區域聯動建設垃圾焚燒發電廠，我縣通過外運周邊縣處置方式，加快實現原生生活垃圾“零填埋”。

責任單位:縣住建局、財政局、發改局、城管辦

（五）歷史文化保護利用行動

1.加強保護修繕。每年推進1條歷史文化街區或傳統街巷、1個名鎮名村或傳統村落保護和整治提升，認定公布一批歷史建筑和歷史文化街區，完成一批歷史建筑修繕和活化利用。2021年完成筆架村保護和整治提升，2022年完成羅源村保護和整治提升，2023年完成巖上村保護和整治提升。

責任單位：縣住建局、文旅局、財政局，各鄉(鎮)人民政府

（六）鄉村環境整治行動

1.提升農村宅基地和村民住宅建設管理水平。以“節約資源、提升品質”為主題，推動“崇尚集約建房”移風易俗專項行動，培育集約建房新風，逐步消除農村“高大裸空”現象。落實村民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可，加強新建農房建筑風貌管控，整鄉（鎮）、整村開展既有農房綜合整治。每年整治裸房約600棟，2022年底前基本完善農村宅基地和村民住宅建設審批和監管體系。

責任單位：縣自然資源局、農業農村局、住建局、財政局，各鄉(鎮)人民政府

2.抓好集鎮環境綜合整治。完善全縣各鄉鎮、農村生活污水垃圾治理，配套居民交流休閑空間，植入地域特色文化和建筑風貌，活化利用老舊建筑，接入周邊田園風光，打造地域特色彰顯、居民共建共享共治的宜居集鎮。2021年，啟動均口集鎮綜合環境整治；2022年啟動里心集鎮綜合環境整治；2023年陸續啟動其余鄉鎮集鎮綜合環境整治工作。

責任單位：縣住建局、三明市生態環境局、水利局、農業農村局，各鄉(鎮)人民政府

3.開展村莊清潔行動。動員群眾參與村莊清潔行動，統籌疫情防控和“廁所革命”、污水垃圾治理等農村人居環境整治重點工作，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。開展農村集鎮生活垃圾一體化試點項目；推進里心鎮全域實施農村生活垃圾分類試點鎮建設。

責任單位：縣農業農村局、財政局、三明市生態環境局、衛健局、住建局，各鄉(鎮)人民政府

4.推進綠盈鄉村建設。加大專業指導服務力度，幫助基層找準生態環境保護建設短板弱項，統籌項目資金，加快實施一批提升工程，每年建設1個以上的綠盈鄉村。

責任單位：三明市生態環境局，縣財政局、農業農村局、住建局，各鄉(鎮)人民政府

5.保障農村飲用水水質安全。積極推進城鄉供水一體化項目建設，開展農村飲用水水源地全面摸底排查、保護區劃定、邊界標志設立、生態環境問題清理整治，持續提升水質，確保百姓喝上干凈水、放心水。2021年基本完成農村集中式飲用水水源地生態環境整治，2023年底前基本完成農村分散式飲用水水源地生態環境整治，基本實現農村飲用水水源地生態環境保護全覆蓋。

責任單位：三明市生態環境局，縣水利局、財政局

（七）城市建設質量安全保障行動

1.強化工程質量安全監管。壓實企業主體責任，突出建設單位質量首要責任，推動房建市政工程建設、施工、監理單位全面開展質量安全隱患排查整治，強化建筑起重機械和縣重點項目等領域風險防控。指導房建市政施工企業加強信息化建設，提升智慧化管理水平。有序推進機制砂建設，保證用砂供應，保障工程質量安全。

責任單位：縣住建局、自然資源局、發改局

2.夯實房屋安全基礎。深入推進房屋結構安全治理三年行動，基本建立常態化房屋安全管理體系，強化政府監管責任和業主主體責任落實，及時消除各類房屋結構安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”，實現房屋生命周期管理。

責任單位：縣住建局、應急局、自然資源局、農業農村局、市場監督管理局、公安局

3.完善消防服務監管。通過建設一支穩定可靠的消防審驗隊伍并結合聘請專業第三方消防審驗機構的方式，提升我縣房建工程消防審驗的科學化和規范化水平。強化改革創新，加強技術服務，嚴格監督執法。

責任單位：縣住建局、應急管理局、消防大隊

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立城鄉建設品質提升領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，下設城市建設和農村建設兩個工作組，由分管城市建設和農業農村工作的縣政府領導分別任工作組指揮長，辦公室分別掛靠縣住建局、農業農村局，抽調相關單位人員集中辦公，負責推進日常具體工作。兩個工作組要加大統籌協調推進力度，每月通報進展，每季度召開現場會或交流會，按照“難、硬、重、新”行動要求，制定具體落實實施方案的工作計劃，定期協調推動，解決突出問題，確保項目順利實施。

責任單位：縣政府辦、住建局、農業農村局

（二）加快項目建設。進一步深化工程建設項目審批制度改革，規范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規劃選址、用地、環評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，加快項目建設。進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。

責任單位：縣住建局、農業農村局、自然資源局、三明市生態環境局、水利局、財政局、電力公司、閩江源水業公司

（三）落實資金保障。多渠道加大投入，合理保障建設運維資金。財政局要按輕重緩急，分年度在各鄉鎮、部門預算中統籌安排，在原有基礎上加大資金扶持力度，重點加強正向激勵，加大激勵資金投入。同時，各部門要加大申請專項債券資金用于城鄉建設項目。

責任單位：縣財政局、發改局、住建局、農業農村局

（四）培育壯大城建融資平臺。成立縣級融資專家團隊，為各鄉（鎮）、各部門提供咨詢服務。支持政府盤活現有存量閑置資產，支持對已建成且具備收益的基礎設施，通過資產證券化等方式，籌集新項目資本金。發揮保險資金優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為城鄉建設項目提供融資。

責任單位：縣財政局、發改局、住建局、農業農村局

（五）加強人才和技術保障。引進高層次人才，在置業、落戶、子女教育等方面提供優惠政策。建立專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，編制相關技術導則和標準。

責任單位：縣委組織部、住建局、農業農村局

（六）加強督導考核。全縣城鄉建設品質提升工作將納入縣政府年度督查檢查考核計劃及對各鄉鎮、各部門績效考評指標內容，縣住建局、農業農村局要會同有關部門開展日常督查，縣政府督查室、效能辦要組織開展專項督查督辦和察訪核驗。要建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，縣級財政給予正向激勵獎勵。