依法行政承諾整改工作方案

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為進一步規范行政行為，推進依法行政工作，提高監管執法效能，深入推進法治工商建設，充分尊重和保障公民合法權益，積極回應群眾關切，優化投資軟環境，促進地方經濟發展，根據《市工商行政管理局依法行政突出問題承諾整改方案》，結合我局實際，制定整改方案如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，按照《省依法治省綱要》總體部署，以規范行政行為為重點，切實加強對行政行為的監督和制約，集中整改依法行政工作中違法或者不當的行政行為以及人民群眾反映比較強烈的突出問題。在集中整改的基礎上，按照標本兼治、整改與規范相結合的原則，建立健全規范執法行為的長效機制，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，提高工商行政執法公信力，依法維護法律權威和廣大人民群眾的合法權益。

二、主要目標

以推進法治工商建設為目標，通過依法行政突出問題承諾整改工作并結合當前正在開展的“執法不當”專項治理，進一步端正執法理念，規范執法行為，整頓執法作風，改進執法方式，著力構建“權責一致、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體系，提高行政執法工作的制度化、法制化、規范化水平，切實推進依法行政工作，為確保職能到位營造良好的法治環境，切實為地方經濟建設服務。

三、整改重點及主要措施

此次專項整改活動要著眼于解執法不當、執法不公、行政亂作為、行政不作為等現象，體現執法為民，促進依法行政。要緊密結合執法實際，堅持問題導向，從容易發生行政執法過錯、容易出現執法不文明行為、容易侵害當事人合法權益的崗位和環節進行整改和規范，對人民群眾較為關心、反映較為強烈的突出問題進行整改和規范。通過梳理并結合活動要求，現確定以下三個方面整改重點：

（一）重點解決行政處罰中強制措施、自由裁量權和涉嫌犯罪案件移送不規范的問題。

1、要依法規范行政強制措施的實施，重點解決無法律依據采取強制措施，先查封、扣押財物后報局領導審批，不依法解除強制措施，強制措施文書使用不規范等問題。各級要結合執法實際，建立并實行行政強制措施審查、備案制度，加強對行政強制行為的監督。

2、要根據違法行為的性質、情節、手段以及后果合理確定行政處罰的種類和幅度，克服執法自由裁量主觀隨意性大的問題。認真執行省局行政處罰自由裁量權實施辦法，在法律規定范圍內對各類違法行為的處罰種類和幅度進行細化分解，進一步規范行政處罰自由裁量行為。

3、各執法辦案單位要全面學習和掌握司法機關有關行政處罰案件移送的標準和規定，做好行政執法與刑事司法銜接工作，堅決杜絕該移送的案件不移送、以罰代刑等問題的發生。要充分發揮案件核審、審批環節的監督作用，同時加強與司法機關的溝通聯系和協調配合，確保該移送的案件全部依程序移送。

（二）重點解決“重實體、輕程序”的問題。

1、要嚴格執行《行政處罰法》、《行政強制法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》以及相關法律、法規、規章的規定，正確適用行政處罰程序。要嚴格辦案流程，堅決糾正違反辦案程序、違反“四分離”規定、文書送達程序不規范等問題，用程序公正保障實體公正。

2、要依法履行告知義務，充分保障行政管理相對人、利害關系人在行政處罰和行政許可中依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、復議權和訴訟權，切實解決工商機關違法或不當行使行政權力侵犯人民群眾合法權益的問題。

3、嚴格執法辦案程序，堅決杜絕先收罰沒款，后出處罰決定，先調查，后立案等違反法律程序的行為發生。

（三）重點規范系統內部的執法監督行為。

1、要落實規范性文件備案制度，加強對抽象行政行為的監督。嚴格執行規范性文件備案規定，按照規定的程序、期限和要求報送備案。備案機關要加大審查力度，對審查中發現的問題，要依法及時做出處理。公民、法人或者其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關要依法研究處理。

2、要加強對具體行政行為的監督。要加強對行政處罰案件的核審，提高案件核審質量，堅決糾正違法或不當的行政行為。要建立行政處罰、行政許可案卷評查制度，定期開展案件評查，及時改正評查中發現的問題。縣局每半年開展一次綜合性執法檢查，各執法辦案單位也要定期開展自查自糾工作，進一步規范行政執法行為，促進依法行政。

3、要全面推行行政執法責任制。要結合行政權力公平運行平臺的啟用，在已對執法依據進行全面梳理、列出權力清單的基礎上，將法定職權分解到具體的執法機構和崗位，提出具體工作標準和要求。要建立健全執法評議考核體系和執法過錯責任追究制度，客觀、公正的評價執法行為，對執法中出現的執法過錯行為，嚴格依法依紀追究有關領導和相關人員的過錯責任。

四、時間安排和方法步驟

專項整改工作自2014年5月開始至10月底結束，共分為動員部署、整改規范、建章立制、檢查驗收四個階段進行。采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合的方法，統一組織、分級實施、上下聯動、扎實推進，確保治理效果。

（一）動員部署階段（2014年5月）

各單位要認真調研制定整改工作方案，明確整改的重點、措施和要求；成立工作機構，具體負責專項整改工作的組織實施；召開動員會議，安排部署此項工作。采取專題專欄、問卷調查、公布舉報投訴電話和電子信箱等多種形式，營造整改氛圍，廣泛收集行政執法工作中存在的突出問題，真正形成人民群眾關心支持參與、部門積極主動融入，推動工作扎實開展。

（二）整改規范階段（2014年6月—7月）

各單位要按照專項整改確定的三個方面突出問題，結合實際對照分析、認真查糾、主動整改。要在新聞媒體、網絡平臺上集中公示各行政執法單位的監督問詢電話，公開受理投訴舉報的聯絡方式，接受社會各界的監督。各單位要將收集反饋的投訴舉報和意見建議，一并納入自查自糾整改范圍。對屬于制度不健全導致的，要健全制度，嚴格規范；對存在違紀違法情形的，要查找原因，嚴格執法過錯責任追究。

（三）建章立制階段（2014年8月—9月）

各單位要注重建章立制，及時把專項整改工作中的有效措施和經驗轉化為規范性制度，建立規范執法、強化監督的行政執法責任制、行政執法考評制等制度規定，進一步建立健全行政執法評價機制，深化廉政風險點排查，強化內控機制建設和日常工作監管，加快推進行政執法管理長效機制建設。一是推進落實行政執法責任制、相對集中行政處罰權和規范行政處罰自由裁量權等工作；二是推行行政執法行為結果公示、信息公開、罰繳分離、結果查詢、時限承諾等制度；三是結合行政執權力公開平臺運行，依托電子效能監察平臺，按要求將行政許可、行政處罰、行政強制等行為納入電子監控平臺，切實規范行政執法行為，保障行政執法權力陽光運行，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題，提升行政執法公信力。

（四）檢查驗收階段（2014年10月）

縣局成立檢查驗收組，由楊平副局長牽頭，組織法制、監察、財會、公平交易等股室的工作人員，對基層工商所（隊）開展自查自糾和整改落實情況進行重點抽查，把群眾反映強烈、存在問題較為集中的單位或某項具體行政行為列為治理工作的重中之重，著力發現和解決問題，著力規范行政執法具體行為，切實促進依法行政工作。