城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展方案

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道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對(duì)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車(chē)輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡的原則

樹(shù)立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開(kāi)、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過(guò)渡。

(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿(mǎn)足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。

(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車(chē)發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡(jiǎn)易停靠(招呼)站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等站場(chǎng)。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請(qǐng)公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)對(duì)該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)通客運(yùn)線路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，由公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理客運(yùn)站、停靠點(diǎn)(招呼站)。客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國(guó)家交通部一至五級(jí)劃分，參照國(guó)家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車(chē)輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開(kāi)行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開(kāi)行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車(chē)。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車(chē)運(yùn)營(yíng)。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營(yíng)、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開(kāi)行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開(kāi)通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開(kāi)通永定——大營(yíng)——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營(yíng)工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營(yíng)上以城市公交為主，出租車(chē)客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開(kāi)通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車(chē)、出租車(chē)客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過(guò)高，效益低下或無(wú)效益，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營(yíng)“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營(yíng)“冷線”客運(yùn)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營(yíng)縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營(yíng)方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車(chē)公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營(yíng)的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車(chē)100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車(chē)為主;旅游客車(chē)20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車(chē)30輛;農(nóng)村公交車(chē)70輛;客運(yùn)出租車(chē)30輛;貨運(yùn)出租車(chē)200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車(chē)”。管理上實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體公司化，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營(yíng)效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問(wèn)題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門(mén)推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷(xiāo)環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營(yíng)物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營(yíng)農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車(chē)隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車(chē)，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門(mén)，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢(xún)服務(wù)。

(六)加大政府扶持力度

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是一種公益性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，交通主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府的關(guān)心支持，對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)事業(yè)給予一定的扶持政策。特別針對(duì)農(nóng)村公交客運(yùn)方面，要及予一定的傾斜，使其享受城市公交的待遇，在稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予一定的優(yōu)惠，積極爭(zhēng)取燃油補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼，以降低農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)成本，使農(nóng)村公交“開(kāi)得通，留得住”。