城鄉面貌及拆違拆遷工作方案

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按照河北省城鄉面貌三年大變樣和唐山市“打造宜居靚城、建設幸福之都”攻堅行動要求，為全面改善我縣城鄉環境，推進城鄉一體化和城市化建設步伐，經縣委、縣政府研究，決定自20*年9月起，在全縣深入開展城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷專項行動。為確保工作順利實施，特制定如下實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞“打造沿海強縣，構建和諧*”目標，以拆違拆遷為突破口，以“綠化、美化、亮化、凈化”環境綜合整治為載體，以城市建設改造為重點，動員全縣干部群眾積極行動起來，集中時間、集中力量，大力開展城鄉環境綜合整治和建設改造，改善人居環境，進一步拓展城市發展空間，提高城市品位和經濟發展承載力，實現城鄉容貌大改觀。

二、總體目標

此次城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷專項行動的重點區域是：縣城建成區，縣級以上公路兩側，鎮政府所在地。按照“拆、規、建、管”并舉的原則，統籌安排拆違拆遷、規劃設計、環境綜合整治及城市建設改造。

㈠拆違拆遷。從20*年9月起，至10月底前，拆除縣城建成區、縣級以上公路兩側、鎮政府所在地的違法建設；拆遷以上區域內不符合城市規劃、城市容貌和環境衛生標準的建筑物、構筑物及設施。

㈡環境綜合整治。在拆違拆遷工作結束后，實施市容環境、交通秩序、環境衛生、綠化美化亮化四項專項行動，提升城市管理水平，打造城市管理良好秩序，全面改善城市面貌和城鄉環境。

㈢城市建設改造。在拆違拆遷、科學規劃的基礎上，按照“一河兩區”的發展格局，統籌改造整治舊城區，實施舊城區改造；啟動北河新區開發，建設一批標志性建筑和亮點工程，突出城市特色，提高城市品味，力爭經過十年的努力，把縣城建成20萬人口以上、建成區面積30平方公里以上規模的中等城市，打造適宜人居的生態之城、文明之城、和諧之城、幸福之城。

三、主要任務

㈠拆違拆遷

1、拆違拆遷范圍

⑴拆違：縣城建成區內，凡是未依法取得規劃、建設許可的建筑物、構筑物及設施；違反規劃許可的建筑物、構筑物及設施；未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及設施，全部予以拆除。

鎮政府所在地，拆除鎮規劃區范圍內主要道路兩側的違法建設。

縣級以上公路兩側，拆除省級干線公路遷曹公路邊溝外緣兩側50米（過街路段15米）、平青樂公路和唐港公路及古柳連接線邊溝外緣兩側40米（過街路段15米）范圍內違法建筑物、構筑物；縣級公路古柳線、西曾線、長大線、楊柏線邊溝外緣兩側30米（過街路段10米）范圍內違法建筑物、構筑物。

⑵拆遷：縣城建成區內及公路沿線，影響城市規劃、市容和環境衛生的建筑物、構筑物及設施，予以拆除。

拆違拆遷重點范圍是：

①縣城內所有居民小區的私搭亂建及違法建設；

②縣城主次干道兩側及周邊區域的違法建設（含城中村臨縣城主次干道兩側的違法建設）；

③城中村村內主要道路兩側的違法建設；

④縣城各出入口周邊區域的違法建設；

⑤黨政機關、企事業單位院內的私搭亂建及簡易建筑；

⑥規劃新建、改建道路涉及區域的各類建筑；

⑦批準（規劃設計已經批準）改造的“城中村”和擬批準改造的“城中村”；

⑧鎮政府所在地規劃區范圍內主要道路兩側的違法建設；

⑨縣級以上公路兩側的違法建設；

⑩縣城內不符合規劃要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗；

11不符合規劃要求的圍墻、圍擋。

2、拆違拆遷的處理原則

⑴違法建設的各類建筑物、構筑物及設施，一律無償拆除；

⑵超過批準使用期限的各類臨時建筑物，一律無償拆除；

⑶黨政機關、企（市屬以上）事業單位院內需要實施拆遷的建筑，拆除時不予補償；

⑷按規劃要求或縣城建設需要實施拆遷的，依照相關規定給予補償。

3、職責分工

⑴建設規劃部門負責縣城規劃區內違反規劃建設的認定及城建項目實施區域內的拆遷；

⑵國土資源部門負責違法占用土地的認定與查處；

⑶城市管理行政執法部門負責認定縣城規劃區內國有土地上不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物和其他設施，界定拆除范圍，下發拆除決定，負責縣城規劃區內違反規劃建設的查處及拆除不符合市容市貌要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗；

⑷交通部門及各鎮負責拆除省級公路兩側15米、縣級公路兩側10米以內的違法建筑物、構筑物；國土部門及各鎮負責拆除省級公路遷曹公路兩側15米至50米、其它省級公路兩側15米至40米、縣級公路兩側10米至30米范圍內的違法建筑物、構筑物；

⑸公安部門要事先制定出工作方案，依法有效維護拆違拆遷現場的秩序，妥善處置干擾、阻礙拆違拆遷工作中的各類問題；

⑹文化、衛生、工商、稅務等部門不得為利用違法建設進行生產經營活動發放有關證照，已經批準發放的，應盡快糾正；

⑺司法、信訪機構負責拆違拆遷工作中的司法保障、群眾來信來訪接待工作；

⑻街道辦、各鎮要搞好本轄區內的拆違拆遷工作的調查摸底、登記造冊及拆除工作；其它各鎮負責各自鎮政府所在地的拆違拆遷工作;

⑼組織、人事勞動部門對在拆違拆遷工作過程中不作為、不得力、完不成任務的有關領導干部和相關人員，按干部管理權限及時給予相應組織處理；

⑽紀檢監察機關要加強對拆違拆遷工作的監督檢查，對不主動履行工作職責、互相推諉、不配合相關部門工作的，追究主管領導和直接責任人員的責任；對干擾、阻礙拆違拆遷工作的黨員干部和公務人員，一經查實，按《*縣查處違法建設責任追究暫行辦法》，給予嚴肅處理。

㈡環境綜合整治

1、市容環境整治

⑴規范廣告牌匾。由縣城市管理行政執法局負責。以縣城及其周邊為整治重點，對所有單位、門店的門牌(招牌)及牌匾進行全面整治。以《*縣城區戶外廣告牌匾暫行辦法》為依據，各商業門店實行“一戶一牌匾”制度，取締豎廣告牌匾、有礙觀瞻的燈箱。除商業門店牌匾外，不得隨意設置張貼宣傳廣告，牌匾字體不規范必須及時修復或變更；城區內所有商業門店不得設置落地牌匾，否則予以拆除。

⑵全面整頓占道經營。由縣城市管理行政執法局、工商局、環保局負責。取締規劃外攤點，徹底清理馬路市場、商品外溢、冷飲攤、水果攤、飲食攤、露天燒烤、店外加工等占道經營行為。全面規范經審批設置的臨時性攤點，實現按規定范圍、位置、面積擺設，無超范圍、改變位置經營現象。

⑶規范各類市場管理。由縣城市管理行政執法局、工商局、市場建設服務局負責。加強對市場和各類攤點的規范化管理，門店及暫時保留的占道市場和小區市場要規范管理，不外延、不探頭，攤位擺放整齊；攤點垃圾實行袋裝化管理，嚴格落實清掃保潔制度。

⑷整治亂貼亂畫、亂拉亂掛。重點整治市政設施、電力通訊設施、沿街墻體、居民住宅(樓道)、城中村等部位的亂貼亂畫。縣城市管理行政執法局要與公安部門聯合對噴涂非法小廣告違法人員進行嚴厲打擊。社區、居民小區(樓道)的亂貼亂畫由物業或居委會負責組織清理，城中村的亂貼亂畫由村委會負責組織清理，公用設施由產權單位組織清理，其他部位由“門前三包”責任單位及縣城市管理行政執法局采取自己動手、請專業隊伍等方法進行清理，做到清理及時，隨有隨清。禁止任何單位和個人亂架亂設各種線路，電力、通信等部門的各種架空線路要盡快做出規劃，逐步實施改線入地。

2、交通秩序整治

⑴完善交通設施。由縣城市管理行政執法局、縣公安交警大隊負責。進一步完善貨運、客運出租停車場和城區各類交通標志、標線、護欄等交通設施。

⑵嚴格車輛管理。嚴格落實城區主要街道貨車、三輪車禁行制度，保證道路暢通有序。機動車(含機動三輪車)停放由縣交警大隊負責治理，非機動車停放由縣城市管理行政執行局負責治理。自行車、摩托車到指定存車架或存車處存放，達到有序管理、整齊擺放；出租車和過往車輛全部停放在指定停車場或停車位，單位車輛和私人用車一律停放在本單位和自家院內，禁止亂停亂放和飄灑。縣交通局和縣城市管理行政執法局依法取締非法營運的機動三輪車、電動三輪車。

⑶抓好示范街管理工作。由縣公安交警大隊和縣城市管理行政執法局負責。將南大街、中大街、友誼路、和平路、建設路等重點路段作為嚴管示范街和文明示范街，達到靜態交通有序，無機動車、非機動車亂停亂放，無非交通占道；動態交通秩序良好，闖禁行、闖信號、亂掉頭、違法載客、無牌無證車上路行駛等交通違法現象基本杜絕；加強行人和非機動車通行管理，做到各行其道，交通暢通。

⑷治理修車業、洗車業、出租車市場。由縣交通局、縣工商局、縣城市管理行政執法局、縣環保局負責。加強出租車運營與管理，做到文明禮貌行車；修車、洗車業必須取得經營許可，并在店內經營作業，嚴厲查處店外作業行為。

3、環境衛生整治

⑴整治“五小”行業。由縣衛生局負責。對城區內小吃店、小旅店、公共浴室、美容美發、歌舞廳等“五小”行業進行拉網式排查，規范經營行為，做到從業人員身體健康、店內店外環境衛生整潔。

⑵集中治理“五亂”。由縣城市管理行政執法局和各鎮負責。按照“誰主管、誰負責”的要求，以城中村、鎮政府所在地和文明生態村為重點，加大治理力度，改善城鄉環境。

⑶清理垃圾。由縣城市管理行政執法局、縣愛衛辦和各鎮負責。動員縣直機關、鎮、村開展大清掃，對全縣所有鎮、村和城區范圍內的大街小巷、居民小區、城中村、單位庭院所積存的生活垃圾和建筑垃圾進行徹底清理，不留死角死面。

⑷落實“門前三包”責任制。由縣愛衛辦負責。逐單位、逐業戶簽定“門前三包”責任書，按責任書嚴格落實責任。

4、綠化美化亮化

⑴搞好拆違拆遷后土地的綠化、美化。由縣建設局、縣城鄉規劃局負責。要提前做好縣城建成區景觀路兩側、主次干道兩側及各小區拆違拆遷后的綠化、美化方案；按照“屬地管理”原則，認真做好拆違拆遷后的綠化、美化工作，確保拆一塊、美一塊。

⑵搞好干線公路兩側綠化美化，改善公路周邊環境。由縣交通局和各鎮負責。

⑶搞好亮化維護，亮化設施、路燈在規定時間亮燈率達到100%。由縣電力公司負責。

⑷加大農村基礎設施投入力度。在推進文明生態村建設的同時，重點搞好鄉鎮所在地的綠化、美化、亮化。由各鎮負責。

㈢城市建設改造

1、健全規劃體系。重新修訂縣城總體規劃，編制“一河兩區”控制性詳規及修建性詳規，重新規劃編制柏各莊、長凝、胡各莊等重點鎮總體規劃。

2、啟動北河新區開發。北河大橋年內開工，北環路改線積極開展前期工作。

3、實施舊城區改造。積極推進鼎盛花園、成兆才大戲院與步行街二期、二貿市場改造等工程建設進度。對縣城主次干道兩側及周邊區域進行改造，集中建設一批標志性景觀和標志性建筑。加大城中村平房改造力度，積極推進2－3個平改樓項目。搬遷縣城東部部分污染企業，加快退二進三步伐。

4、完善基礎及公益設施建設。盡快啟用城西垃圾填埋場；加快污水處理廠建設進度；擴大縣城供氣、供暖用戶范圍，提高居民生活質量；謀劃建設縣一中、縣醫院、體育館。

四、拆違拆遷工作步驟和時間安排

㈠宣傳動員

從9月2日開始。

⑴召開全縣動員大會，安排部署各項具體工作。

⑵利用電視臺、條幅、宣傳車、宣傳資料等多種方式，展開強大的宣傳攻勢，大力宣傳城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動的重要性、緊迫性，宣傳相關法律法規，倡導文明新風，做到城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動家喻戶曉，營造全社會參與，人人支持的良好氛圍。

⑶各相關單位和工作組按照各自職責分工，分別制定拆違拆遷工作的具體實施方案，做好各項準備工作。

⑷在拆違區域廣泛張貼拆違拆遷公告，形成強大的輿論氛圍。

㈡拆除違法建設

從9月6日開始，至10月31日結束。

⑴摸清底數(9月2日前)。按照工作分工，縣城建成區內拆違拆遷摸底工作，由街道辦、縣建設局牽頭，縣城管、國土、交通、水務、電力等部門配合，逐街道、逐小區進行調查，摸細、摸清、摸準底數，各種手續要以原件為準；對擬拆除的建筑要留存影像資料，并逐戶建立檔案。城中村違法建設摸底由倴城鎮負責，主要道路沿線摸底由縣交通局、國土資源局負責，城區以外各鎮村按各自管轄范圍進行摸底，分別拿出明確的處理意見。

⑵抓好自拆(9月3日—9月10日)。下達限期拆除通知書，做好政策宣傳和耐心細致的思想工作，爭取群眾自行拆除。

⑶實行助拆（9月11日—9月18日）。各責任單位、工作組深入被拆除戶繼續做工作，對拆除難度大的建筑，組織人員和工程機械，幫助群眾拆除違章建筑。

⑷組織強拆(9月19日—10月15日)。在強拆開始前，考慮到居民冬季取暖利益，對熱力擴供工程范圍內的違法建設提前實施強拆。9月19日后，強制拆除居民區、城區主次干道沿線、縣級以上公路沿線、鎮政府所在地等重點區域的違法建設。

⑸做好掃尾工作(10月16日—10月25日)。建筑物拆除后，要迅速將建筑垃圾清運到指定垃圾場；規劃建設街景立面，制定美化方案，為實施美化、凈化做好準備。

㈢總結驗收階段

從10月26日開始，至10月31日結束。

⑴各單位對拆違拆遷工作開展情況進行總結，由督導組組織督導檢查，對整治效果達不到要求的，限期進行整改。

⑵拆違拆遷行動結束后，縣委、縣政府將對先進單位和先進個人予以表彰。

拆違工作過程中，適時組織開展環境綜合整治和城市建設改造工作。

五、組織領導

1、建立領導機構。為順利推進全縣城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動，縣委、縣政府成立*縣城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷指揮部，由縣委書記楊潔任政委，縣長蔡洪魁任總指揮，縣四大班子有關領導任副總指揮，有關部門和有關鎮主要負責同志為成員。指揮部下設9個工作組，具體指揮協調督導工作進度，工作組人員從各單位抽調，集中辦公。各鎮、縣直各單位也要成立相應機構，精心安排部署，落實目標責任，加強分工協作，形成高效有序的領導指揮體系，為拆違拆遷行動提供有力的組織保障。為調動社會各界參與城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動的積極性，加強社會監督，指揮部設立舉報電話，接受群眾的舉報和投訴。

2、精心制定方案。在本工作方案的基礎上，各工作組分別制定詳細的工作方案，從細節入手，周密安排各項戰役，確保工作落實。各鎮、各相關單位也要根據本地、本部門實際，分別制定工作方案，把每項工作細化、量化，把任務分解到人頭，做到面上有人管、點上有人抓，切實將工作落到實處。

3、層層實行分包。拆違拆遷工作涉及面廣，情況復雜，又關乎被拆人的切身利益，工作難度大。為保證工作順利開展，決定實行各級干部分包責任制。一是縣四大班子領導包片制。縣城各責任段及各鎮分別由縣四大班子領導分包，全權負責解決分包區域內的各種問題；二是領導干部包戶制。各單位要“自掃門前雪”。違法建設戶有工作單位的，工作單位主要負責同志為拆遷工作第一責任人，負責本單位干部職工違法建設的拆除工作；縣城居民區沒有工作單位的違法建設戶，街道辦負責違法建設拆除工作；城中村的違法建設戶，倴城鎮負責違法建設拆除工作。各級分包干部要實行現場辦公、入戶座談、親自調度，按職責分工，密切配合，通力合作，形成工作合力。

4、加強協調督導。要建立通報制度，對每個階段工作進展情況及時進行通報。同時縣電視臺每天都要通報各單位的工作進度。要切實加強督導檢查，對發現的問題及時通知相關單位限期整改，對進展遲緩的單位要下發督辦卡，限期完成。各職能部門要充分發揮職能作用，相關部門對違法建設的認定和查處程序，要做到依法辦事；司法機關在處理涉及違法建設案件時，要在依法依規的前提下，做到特批特辦、快審快結。監察、組織等部門對在拆違拆遷工作中不作為、消極抵觸以及濫用職權、參與或包庇違法建設行為的各單位領導干部，要依照有關規定，給予黨紀政紀處分。對領導干部自身涉及違法建設且不自行拆除的，給予誡免談話和紀律處分。