城鄉(xiāng)構(gòu)筑物抗震防災(zāi)方案

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為進一步提高城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)綜合能力，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展自治區(qū)城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)能力排查鑒定的通知》（新政辦發(fā)〔2008〕81號）、《自治區(qū)城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程實施方案》（新政辦發(fā)〔2008〕84號）和國家工程建設(shè)法律法規(guī)及有關(guān)標準，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

實施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、自力更生、艱苦奮斗，積極爭取國家和自治區(qū)支持；廣泛發(fā)動群眾，運用市場機制，調(diào)動社會各界積極性；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，完善城鄉(xiāng)地震避難場所和設(shè)施；加大城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震加固和改造力度，健全工程質(zhì)量管理的長效機制，全面提高抗震防災(zāi)綜合能力，確保各族群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

落實城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程排查鑒定工作，時間緊、任務(wù)重、工作難度大。各縣市要在州黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，條塊結(jié)合、屬地管理、分級負責(zé)；要全面啟動、重點突出、分步實施；要立足當(dāng)前，著眼長遠、經(jīng)濟實用；要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)兼顧；要強化管理、多方參與、務(wù)求實效，全面提高我州的抗震防災(zāi)水平。

二、目標和任務(wù)

自治州城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工作的總體目標是：自2008年起，在排查鑒定的基礎(chǔ)上，力爭用3年時間完成對不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標準的各類學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童福利機構(gòu)、老年福利機構(gòu)等公共建筑，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等人員密集的公共建筑，保障城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣等生命線工程的抗震排查鑒定和加固改造工作；力爭用5年時間，完成對不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標準的城鎮(zhèn)多層住宅和棚戶區(qū)的抗震排查鑒定和加固改造工作；進一步完善工程建設(shè)抗震設(shè)防和質(zhì)量管理長效機制，新建建筑嚴格按照國家抗震設(shè)防要求設(shè)計施工，進一步加強城鄉(xiāng)抗震設(shè)防基礎(chǔ)性工作，使自治州抗震設(shè)防能力普遍提高。

主要任務(wù)是：

（一）依據(jù)工程建設(shè)標準，廣泛開展既有建筑抗震排查鑒定工作

1．排查鑒定范圍、依據(jù)和原則。

排查鑒定的范圍：各級各類學(xué)校、醫(yī)院（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和疾控中心）、幼兒園（托兒所）、兒童福利機構(gòu)、老年福利機構(gòu)等公共建筑；保障城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣等生命線工程；應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等人員密集的公共建筑；城鎮(zhèn)多層住宅、棚戶區(qū)。

排查鑒定依據(jù)：工程質(zhì)量排查按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011—2001）、《建筑抗震設(shè)防分類標準》（GB50223—2004）、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2001）及系列驗收規(guī)范和國家、自治區(qū)其他有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和標準執(zhí)行；建筑抗震鑒定按照《建筑抗震鑒定標準》（GB50023—95）、《建筑抗震設(shè)防分類標準》（GB50223—2004）及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行地震基本烈度執(zhí)行；危房鑒定按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125—99）執(zhí)行；工程結(jié)構(gòu)檢測鑒定按照《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》（GB/T50344—2004）和《建筑抗震設(shè)防分類標準》（GB50223—2004）執(zhí)行。

排查鑒定原則：

（1）工程質(zhì)量排點對建筑工程基本建設(shè)程序、設(shè)計質(zhì)量、施工技術(shù)資料及工程實體現(xiàn)狀進行質(zhì)量檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)未進行質(zhì)量監(jiān)督、未按圖施工、未進行竣工備案（驗收）、無工程技術(shù)資料或主要技術(shù)資料不全、有質(zhì)量缺陷（特別是結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷）和質(zhì)量隱患的工程，必須作進一步的質(zhì)量排查（檢測）或抗震鑒定，提出結(jié)論性意見及處理建議。

（2）抗震鑒定按照設(shè)計文件、鑒定標準、工程建造時當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度及有關(guān)標準規(guī)范進行。

（3）1993年以前的工程按以下要求分類實施：凡使用預(yù)制樓板的磚混結(jié)構(gòu)（包括底框結(jié)構(gòu)，不包括有可靠連接的大型屋面板結(jié)構(gòu)）、土木結(jié)構(gòu)工程及棚戶區(qū)建筑，可不做排查鑒定，直接列入加固改造計劃；高層建筑以外的其他類型建筑工程應(yīng)進行抗震或危房鑒定；高層建筑應(yīng)進行質(zhì)量排查（高層建筑的范圍依據(jù)建筑工程分類，據(jù)JGJ3—91規(guī)定，10層及10層以上或房屋高度超過28M的為高層建筑）。

（4）1993年—2003年（含2003年）未進行施工圖審查建筑工程的排查鑒定，按以下要求分類實施：磚混、土木結(jié)構(gòu)的工程應(yīng)進行抗震鑒定，對使用預(yù)制樓板且無整澆層的建筑直接列入加固改造計劃；框架、框剪結(jié)構(gòu)工程（不含高層建筑），跨度為30M以上的鋼結(jié)構(gòu)工程應(yīng)進行質(zhì)量排查；高層建筑、跨度為30M以下的鋼結(jié)構(gòu)工程可不進行排查鑒定。

（5）2001年（含2001年）以后通過施工圖審查和竣工驗收備案的建筑工程可不進行排查鑒定。

（6）已經(jīng)過抗震鑒定、結(jié)構(gòu)檢測、危房鑒定的建筑工程，凡符合國家有關(guān)規(guī)定和本方案要求的，可不進行上述抗震鑒定。

2．排查鑒定和改造工作步驟、程序。

排查鑒定工作分單位自查、重點排查、抗震鑒定和加固改造四個步驟進行，納入排查鑒定范圍的建（構(gòu)）筑物，由各級行業(yè)主管部門組織本行業(yè)各單位進行自查，填寫自查統(tǒng)計表（表一和表二），自查結(jié)果由行業(yè)主管部門分類審核匯總（表三、表四），報同級建設(shè)主管部門匯總（表五、表六、表七）。根據(jù)各行業(yè)自查情況，建設(shè)主管部門組織專家對納入重點排查范圍的建筑進行重點排查，在表一上填寫是否需要鑒定的審查意見，反饋相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和行業(yè)主管部門。需要抗震鑒定、危房鑒定和結(jié)構(gòu)檢測的工程，由相關(guān)行業(yè)主管部門組織產(chǎn)權(quán)單位委托具有鑒定資格的機構(gòu)鑒定，鑒定結(jié)果反饋產(chǎn)權(quán)單位、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和建設(shè)主管部門。

經(jīng)排查，不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防要求的建筑都要納入改造范圍；經(jīng)鑒定屬于D級的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童福利機構(gòu)和老年福利機構(gòu)等建筑，要立即停止使用，實施拆除重建；凡存在質(zhì)量安全隱患的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣等生命線工程必須按照抗震設(shè)防標準進行加固改造。凡納入排查鑒定范圍的產(chǎn)權(quán)單位，均應(yīng)立即將工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)資料、竣工驗收資料、竣工驗收備案資料、工程質(zhì)量鑒定（抗震鑒定）資料（需要時）整理存放于單位辦公室備查。

（二）堅持各負其責(zé)，做好城鄉(xiāng)重要公共建（構(gòu)）筑物抗震排查鑒定和加固改造工作，排查鑒定工作的自查、重點排查、抗震鑒定結(jié)果和加固改造方案必須經(jīng)各階段負責(zé)人簽章

1．學(xué)校、幼兒園的抗震排查鑒定和加固改造由州、縣市教育局牽頭落實，結(jié)合“兩基攻堅”檢查驗收、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造等工作一并進行。抗震排查（自查）工作于2008年8月31日前完成，抗震鑒定于2008年9月30日前完成，加固改造于2010年8月底前完成。

2．醫(yī)院（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和疾控中心）、血站（血庫）、急救中心的抗震排查鑒定和加固改造工作由州、縣市衛(wèi)生局牽頭落實。抗震排查（自查）于2008年8月31日前完成，抗震鑒定于2008年9月30日前完成，加固改造于2010年8月底前完成。

3．兒童和老年人福利機構(gòu)的抗震排查鑒定和加固改造工作由州、縣市民政局牽頭落實。抗震排查（自查）于2008年8月31日前完成，抗震鑒定于2008年11月30日前完成，加固改造于2010年8月底前完成。

4．影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等文體設(shè)施的抗震排查鑒定和加固改造工作由州、縣市文體局牽頭落實。抗震排查（自查）于2008年8月31日前完成，抗震鑒定于2008年11月30日前完成，加固改造于2010年8月底前完成。

5．應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣設(shè)施等的抗震排查鑒定和加固改造工作由各縣市建設(shè)局牽頭落實。抗震排查（自查）于2008年8月31日前完成，抗震鑒定于2008年11月30日前完成，加固改造于2010年8月底前完成。

6．多層商品住宅小區(qū)、單位自建住房、單位集資建房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)的抗震排查鑒定工作由各縣市街道辦事處牽頭落實，建設(shè)（房改）部門進行指導(dǎo)，抗震排查（自查）于2008年11月30日前完成，抗震鑒定于2009年5月31日前完成，加固改造于2012年8月底前完成。

（三）堅持分類指導(dǎo)，積極推進城鄉(xiāng)既有民居抗震加固改造工作

經(jīng)鑒定需要加固的城鎮(zhèn)住房，要提出加固措施，列入城鎮(zhèn)房屋抗震加固改造計劃，按照“誰所有，誰負責(zé)”的原則，由房屋產(chǎn)權(quán)單位按現(xiàn)行國家抗震設(shè)防標準組織力量進行加固改造。房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的多層商品房，由開發(fā)企業(yè)或建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門組織加固改造。具備條件的城鎮(zhèn)住房，可將抗震加固改造與建筑節(jié)能改造一并進行。

州抗震安居辦要督促各縣市增加投入，按照下達的工作計劃，在確保兩年內(nèi)完成農(nóng)村抗震安居房建設(shè)任務(wù)的同時。對于已有新建抗震安居房農(nóng)戶的危舊住房，要立即停止使用，堅決拆除。

對沒有加固價值的城鎮(zhèn)危舊房屋，納入自治區(qū)和州棚戶區(qū)（危房）改造計劃，享受經(jīng)濟適用房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。危舊住房改造要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分步實施。

城市低保戶和低收入群體住房需要拆除重建的，通過廉租住房或經(jīng)濟適用住房予以解決；城市機關(guān)干部職工住房需要拆除重建的，通過單位集資建房形式解決；國有企業(yè)職工住房需要拆除重建的，通過州住房解危解困工程解決；城市其他居民住房需要拆除重建的，可出臺優(yōu)惠政策，通過招商引資，鼓勵引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造，其住房原則上在新建項目中通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式解決。

（四）健全管理機制，確保新建建筑符合現(xiàn)行抗震設(shè)防要求

各縣市要認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防和工程質(zhì)量強制性標準，強化政府質(zhì)量監(jiān)管職能，確保新建建筑抗震設(shè)防和質(zhì)量合格率達到100%。新建和改造項目要嚴格履行法定基本建設(shè)程序，抗震設(shè)防烈度七度以上（含七度）的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校（幼兒園、兒童福利院）新建、重建的，原則上只建單層建筑，特殊情況需建多層的，應(yīng)控制在三層以下。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和疾控中心）、兒童和老年福利機構(gòu)等公共建筑和城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣等生命線工程，應(yīng)按高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度1度的抗震措施進行設(shè)計（即按乙類建筑設(shè)防）；所有新建項目不論規(guī)模大小，一律進行施工圖審查，不得漏項；新建項中一律不得使用預(yù)制樓板。要嚴格執(zhí)行施工圖審查制度，凡不符合國家強制性標準，施工圖設(shè)計達不到抗震設(shè)防要求的，一律不予通過審查，不得開工建設(shè)；超限高層項目必須由自治區(qū)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會審查。要進一步加強工程招標監(jiān)督管理，重點對建設(shè)單位壓級壓價和施工企業(yè)低于成本價競標進行監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)合理定價，防止工程造價過低引發(fā)質(zhì)量安全問題。要嚴肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和超資質(zhì)承包等違法違規(guī)行為，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，有效控制質(zhì)量風(fēng)險。要加強監(jiān)理工作管理，規(guī)范監(jiān)理單位行為，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在確保工程質(zhì)量方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推行工程建設(shè)代建制改革，規(guī)范政府投資工程建設(shè)管理。

各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為監(jiān)管，對于違反工程建設(shè)強制性標準，影響工程質(zhì)量的，依法嚴肅查處。要嚴格落實質(zhì)量責(zé)任終身制，工程建設(shè)各方主體依據(jù)各自職責(zé)，對工程質(zhì)量終身負責(zé)。要加強竣工驗收備案管理，凡未通過竣工驗收的項目，一律不得投入使用。要建立大型公共建筑定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患及時整改，加強建筑使用過程中的質(zhì)量安全管理。健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，充實技術(shù)人員，配備必要裝備，落實工作經(jīng)費，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力。要健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，充實村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理。要加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，推行持證上崗制度，增強村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量。

（五）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)建設(shè)

各縣市要加快組織完成城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專項規(guī)劃修編、編制工作，為城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。抗震設(shè)防地震烈度8度以上的縣，要針對分布在地震活動斷裂帶、建筑物密度大、危舊房屋集中、缺少可用于避震通道和避震疏散場地的地段，盡快編制以抗震搬遷改造為主要內(nèi)容的詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)要開辟必要的避震場所和疏散通道，確保抗震需要；存在地震災(zāi)害安全隱患的地段，原則上只拆不建。地震時可能發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴散等嚴重次生災(zāi)害的工程，不得建在城鎮(zhèn)人口稠密地區(qū)，已經(jīng)建設(shè)的，要限期進行搬遷。要切實加強城市規(guī)劃管理，把抗震設(shè)防內(nèi)容作為城市各類規(guī)劃的強制性內(nèi)容，強制執(zhí)行。要嚴把規(guī)劃審批關(guān)，不符合抗震要求的規(guī)劃不得批準實施；不符合抗震要求的選址、建設(shè)項目，一律不予審批。

（六）加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高抗震防災(zāi)基礎(chǔ)工作水平

各縣市要在州黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快應(yīng)急管理體系建設(shè)。要制定完善地震等災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，確保信息暢通，做好人員、物資儲備，強化地震災(zāi)害應(yīng)急管理措施，提高地震防災(zāi)應(yīng)對能力。要開展經(jīng)常性的地震應(yīng)急管理演練，及時發(fā)現(xiàn)和改正工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高全社會應(yīng)對地震災(zāi)害的意識和能力。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

自治州重要建（構(gòu)）筑物抗震改造工程是一項民心工程。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**的高度，把這項工作作為一項政治任務(wù)抓實、抓好。

自治州已成立城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)安排部署和指導(dǎo)協(xié)調(diào)州抗震排查鑒定工作。

各縣市應(yīng)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，層層建立責(zé)任制，尤其要落實縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確定專職工作人員，設(shè)立固定辦公場所，配備必要的檢測設(shè)備和辦公用品，確保各項工作層層有人抓、各項任務(wù)落實到位。各牽頭部門要加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣市按期完成年度排查鑒定和改造任務(wù)。凡工作不積極，措施不得力，不能按時完成計劃，影響工程實施的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）動員全社會力量，多渠道籌集資金

各縣市、各有關(guān)部門要積極采取措施，多渠道籌集資金，確保工程順利實施。各縣市工作經(jīng)費及建筑抗震設(shè)防能力排查鑒定工作費用，按屬地管理原則，由各級財政納入預(yù)算予以保障。

財政部門要會同有關(guān)部門，制定資金管理辦法，加強資金使用的監(jiān)督管理。各縣市要嚴肅財經(jīng)紀律，不得截留、挪用補助資金，確保專款專用，提高資金使用效益。要定期向州黨委、政府匯報項目進展和資金使用情況，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用補助資金，采取瞞報、虛報等方式，套取補助資金的，將依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

（三）加強宣傳教育，增強全社會抗震防災(zāi)能力

要采取多種形式，通過各種媒體，廣泛宣傳和普及抗震知識，增強社會各界的抗震防災(zāi)意識。要加強各族群眾抗震防災(zāi)技能培訓(xùn)，使抗震防災(zāi)技能培訓(xùn)進學(xué)校、進課堂，提高各族群眾的抗震防災(zāi)能力。要及時總結(jié)城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程實施中的好做法、好經(jīng)驗并加以推廣。