鄉(xiāng)村生活垃圾處置工作意見

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有效治理我公路沿線及鄉(xiāng)村生活垃圾污染問題，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。改善全州鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，推進生態(tài)立州戰(zhàn)略，加快生態(tài)州建設(shè)步伐，現(xiàn)就加強我州鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)

指導(dǎo)思想

圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村試點、環(huán)境友好型社會建設(shè)，按照實事求是因地制宜、政府引導(dǎo)、公眾參與、場地聯(lián)合、加強規(guī)劃、分步實施的原則，實行州縣（市）扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）主抓，村組（場隊）聯(lián)動，村（居）民參與，健全完善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，增強鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識，努力實現(xiàn)全州鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔“全覆蓋”

發(fā)展目標

全州三縣（市）建成城市生活垃圾無害化處理場，全面提升全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個農(nóng)場現(xiàn)有垃圾場的規(guī)范管理，配備垃圾運輸設(shè)備，建立健全垃圾清運處理及收費制度。2015年底前,2012年底前。全州每個村組（隊）至少建有1個垃圾池，全面建立“戶分類、村（隊）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）運輸集中處置”鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理體系和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，使全州鄉(xiāng)村垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到85%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾污染加劇的趨勢得到有效控制，沿江沿河沿路環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容隊貌明顯改善。

主要任務(wù)

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場的環(huán)衛(wèi)人力資源，建立健全鄉(xiāng)村垃圾處理及環(huán)境保潔隊伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站為依托。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。村寨和農(nóng)場生產(chǎn)隊，按照每3050戶農(nóng)戶或家庭配備12名環(huán)境保潔員的標準，建立鄉(xiāng)村垃圾清掃和環(huán)境保潔員隊伍，保潔員工資待遇可采取農(nóng)戶（居民）共同出資的方式解決，鄉(xiāng)村保潔工作也可采取農(nóng)戶（居民）輪流清掃的方式。要制定村規(guī)民約和場規(guī)隊約，落實垃圾分類、定期清掃，定點堆放、定點收集、定期清運等制度，逐步建立完善垃圾收集處理長效機制。

根據(jù)人口狀況和居住條件，添置和建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境保潔與垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施。各村組（隊）要因地制宜。設(shè)置若干個垃圾箱和垃圾池，配備垃圾清掃工具，有條件的村委會、農(nóng)場生產(chǎn)隊，要配備清運車輛。偏遠和不能將垃圾集中運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理場統(tǒng)一處理的村寨和生產(chǎn)隊，要根據(jù)地形特征，就地就近選擇適當?shù)攸c建設(shè)簡易垃圾填埋場進行處置。

對具備基礎(chǔ)條件的要逐步完善有關(guān)處理設(shè)施，3.加強垃圾處理場的管理。加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場垃圾處理場的管理。把垃圾堆放場提升建設(shè)成為規(guī)范的垃圾填埋場；對不具備基礎(chǔ)條件的要科學(xué)規(guī)劃，另行選址，以適應(yīng)長遠發(fā)展需要；對無法進行無害化處理的垃圾處理場，可以采取焚燒、填埋等簡易處理方式，盡量做到規(guī)范有序堆放，以延長垃圾處理場的使用年限；對垃圾處理場的道路、傾倒臺等應(yīng)定期維護，減少垃圾清運過程中的漏灑和垃圾處理場內(nèi)不規(guī)范堆放的現(xiàn)象，避免二次污染。

二、運作模式

可采取一種或多種方式，針對我州農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟實力參差不齊的現(xiàn)狀。對鄉(xiāng)村生活垃圾進行處理，逐步使垃圾隨意堆放和丟棄的問題得到妥善處理。

縣（市）處理模式。城市近郊的鄉(xiāng)村和農(nóng)場生產(chǎn)隊。

采取戶分類、村（隊）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）統(tǒng)一運輸至縣（市）垃圾處理場進行統(tǒng)一處理。按照城市生活垃圾處理辦法。

應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)垃圾場或處理點的功能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）處理模式。主要交通沿線及城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村、生產(chǎn)隊。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）村（隊）聯(lián)合、聯(lián)動的方式，統(tǒng)一將垃圾清理運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾填埋場集中處理。

可以采取以行政村、生產(chǎn)隊或自然村為單位建設(shè)簡易、符合衛(wèi)生消毒要求的垃圾填埋場進行自行填埋處理，村（隊）處理模式。邊遠農(nóng)村、生產(chǎn)隊的垃圾?；蛘哌M行定點焚燒，同時結(jié)合堆肥、生態(tài)處理等方式進行處理。

三、保障措施

加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認識加強鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理工作的重要意義，明確任務(wù)。把鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生的一個重要載體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任目標，細化標準措施，認真抓好此項工作的落實。

加大投入。各縣（市、區(qū)）要加快建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理設(shè)施的投入、建設(shè)、運營、管護和保潔長效機制。從2010年起，創(chuàng)新機制。州、縣（市、區(qū)）每年安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元的以獎代補資金（州級財政補助30%縣、區(qū)級財政補助70%農(nóng)場每年安排一定的以獎代補資金，并整合新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境友好型社會等方面的項目資金，支持農(nóng)村和生產(chǎn)隊生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，購置運輸車輛，保障農(nóng)村和生產(chǎn)隊衛(wèi)生保潔機制正常運行。全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各農(nóng)場參照城市垃圾處理收費辦法，確定收費標準，積極征收生活垃圾處理費，探索符合鄉(xiāng)村實際的生活垃圾處理收費機制，促進鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把鄉(xiāng)村生活垃圾處理工作列入新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，強化服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排23人的公益性崗位用于生活垃圾的收集清運工作。建設(shè)部門要做好鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理設(shè)施的規(guī)劃工作，為項目建設(shè)提供技術(shù)支持和服務(wù)；財政部門負責(zé)政府補助資金的落實和使用監(jiān)管；發(fā)展改革部門負責(zé)項目的協(xié)調(diào)等前期工作；環(huán)保部門負責(zé)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)指導(dǎo)；衛(wèi)生部門負責(zé)醫(yī)療垃圾收集處理的監(jiān)管；國土資源部門負責(zé)辦理項目建設(shè)用地手續(xù)；水利部門負責(zé)對沿河沿江傾倒垃圾的監(jiān)管；交通部門負責(zé)對公路沿線兩側(cè)傾倒垃圾的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管；各農(nóng)場負責(zé)對農(nóng)場生產(chǎn)隊生活垃圾收集處理的監(jiān)管。