城鄉郵政業發展指導意見

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為進一步完善城市社會服務功能，保障人民群眾通信權益，落實《中華人民共和國郵政法》和《四川省郵政條例》有關精神，全面履行普遍服務義務，促進我市郵政業又好又快發展，為地方經濟建設服務，根據國家相關法律法規以及省政府支持郵政業發展有關文件精神，特制定以下實施意見。

一、將郵政業發展納入全市經濟社會發展總體規劃

郵政業是國家重要的公用事業，郵政業的發展關系到千家萬戶，關系到地方公共服務能力，各級人民政府要把郵政業作為鼓勵扶持的重點行業，納入公共服務領域，促進郵政普遍服務均等化。要將郵政業發展納入城鄉建設規劃、經濟社會發展規劃、文化設施建設規劃、交通運輸發展規劃、工業發展規劃和物流流通發展規劃。各區縣和鄉（鎮）在制定相關規劃時，也要將郵政業發展納入相關規劃中。

二、加快郵政服務設施建設

（一）完善城市建設配套郵政基礎設施

在城市新區、開發區、工業園區、商業集中區、住宅區、高等院校和舊城區改造等規劃和建設時，要同時規劃、建設與之配套的郵政基礎設施，實現與建設項目統一規劃、統一設計、統一建設。各級國土資源部門對郵政服務網點按照公益事業用地辦理劃撥用地手續，保障專地專用；城鎮改造、園區、小區設計人口達到2萬人時，應規劃一處郵政服務網點；城區人口聚居地郵政網點間的設置距離不應超過1.5公里，農村地區郵政網點規劃不超過15公里。在機場、車站、商業集中區等流動人口密集的區域應有郵政服務網點的設置。在城市街道、小區和園區等，有通信需求但達不到網點設置要求的區域，應保證有郵筒（箱）等郵政專用設施。城鄉環境衛生管理、住房城鄉規劃建設、文化新聞出版部門會同郵政部門在城區居民較為集中地段有計劃、有步驟地增設郵政報刊亭、閱報欄（櫥窗）等城市文化設施，并制訂時間表，做到已建城區布局合理，新建城區全覆蓋。民政部門、公安部門應在設置街（路、巷）、門（樓、戶）牌時加強與郵政部門的聯系，嚴格依據gb/t10001.1—《標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號》、gb17733—《地名標志》的規定，根據郵政部門的需要對地名標志規劃標注郵政代碼信息。

（二）推進城市居民住宅信報箱建設

各級人民政府及市、區縣住房城鄉規劃建設等相關部門要按照國家標準或郵政行業標準認真落實城鎮居民住宅設置信報箱的有關規定，將新建樓房設置郵政信報箱所需費用納入建設項目總投資，并將郵政信報箱納入民用住宅建筑設計，實行同步設計、同步施工、同步驗收。建設單位未按照國家規定的標準設置信報箱的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設置信報箱，所需費用由該居民樓的建設單位承擔。已建成并投入使用的樓房未按照規定設置郵政信報箱的，由樓房產權人或者其委托的住宅小區管理單位負責補建。郵政信報箱受法律保護，任何單位和個人不得隨意拆除，故意損毀。力爭到2012年底，全市城鎮新建住宅樓信報箱設置率達到100%，基本實現一戶一箱。

（三）大力開展郵政農村網點建設和郵政物流配送體系建設

各級人民政府將郵政企業作為政府服務“三農”的成員單位，提升為服務“三農”的主要渠道之一，納入涉農企業范疇。把郵政空白鄉鎮郵政局（所）、郵政物流配送中心、郵政三農服務網點、村郵站建設納入新農村建設總體規劃，與農村基礎設施和環境建設統籌規劃、協調推進，保護農民的基本通信權利。銀監部門做好農村地區郵政儲蓄網點規劃，在新增、搬遷、調整網點上給予政策上最大限度的支持，力爭實現網點跨鄉鎮、跨區（縣）調整。商務流通管理部門要支持“萬村千鄉市場工程”農家店承載郵政業務，或者支持有條件的“萬村千鄉市場工程”農家店與郵政三農服務網點建設相結合，實施“一網多用”。在完善鄉鎮郵政網點布局的基礎上，鼓勵和引導村民委員會以村為單位設立“村郵站”，區縣、鄉（鎮）人民政府要積極支持村郵站辦理郵政業務所必要的房屋、設施、場地、經費等，負責聘用和管理村郵站辦理業務人員，村郵站也可以采取村集體經濟、多個行業部門出資共建的方式，發揮一站多能的作用。力爭到2013年，全市行政村“村郵站”建成率達到100%，其中具有物流分銷功能的“村郵站”達到30%。完善農村鄉郵投遞管理模式，由鄉（鎮）人民政府牽頭，指定或委派相關人員負責對該鄉鎮的郵政投遞服務工作進行監督和管理。

三、加大對郵政普遍服務政策傾斜

（一）郵政服務設施建設

郵政服務基礎設施建設用地，經依法批準可以劃撥方式供地。郵政企業依照城市建設規劃設置郵政信筒（箱）、報刊亭等郵政設施，免收城市道路占用費，工商部門免收郵政報刊亭工商管理費。郵政企業在工業園區、商業集中區、住宅區和高等院校以借用、租賃等方式設置郵政服務網點的，相關單位應積極支持，適當減免租賃、物業管理、占地（臨建）費用。對因城鎮規劃改造需要拆遷郵政局所、信箱、信筒或者其他郵政設施的，原則上在原地重建；確需異地重建的，要保證營業面積不減少、服務標準不降低。重建費用由拆遷人承擔。

（二）郵政普遍服務運輸

開通郵政普遍服務運輸車輛綠色通道，對標有“中國郵政”標識的運輸郵件的專用車輛，在執行郵件運輸、投遞任務時，在不影響交通的情況下，在臨時停靠、限行路段特批行駛，并優先放行。在辦理相關通行證時，公安機關給予積極支持、協助和配合。

（三）郵政服務“三農”

各級人民政府支持郵政進入農資市場，明確郵政企業經營資質，完善政策扶持機制：各級政府部門將郵政納入涉農企業；工商行政管理部門簡化郵政連鎖經營企業的登記注冊手續，對經營農藥、種子等農資的，按“許可經營項目”或“一般經營項目”分類登記經營范圍。對符合條件經營農資、化肥、日常用品、酒水等方便農民生產生活的服務項目，應給予市場準入許可，對農村郵政支局和代辦所不按類別或產品單獨核發經營許可證；財政部門和商務部門按照現行政策精神給予郵政服務“三農”政策支持，結合新農村建設對“三農分銷”、“村郵站”、區縣鄉（鎮）兩級郵政物流配送中心建設和運行，在驗收合格后，按照現行政策給予適當補貼；商務部門和郵政管理部門積極支持郵政三農服務網點拓展經營范圍，有計劃的建成集農資、農機農具、郵政、電信、酒水、煙草等多類產品連鎖配送經營和農技、農情、農事信息的綜合性服務網點。商務部門在對納入萬村千鄉市場工程承辦企業的郵政企業加大扶持力度的同時，郵政企業也應與萬村千鄉市場工程加強整合，做到優勢互補；農業部門、安監部門給予強農惠農傾斜政策，對配送農資產品加強政策法規咨詢和質量檢測服務，普及農技知識；質監部門要大力支持郵政企業的農資配送工作，并對配送農資產品切實加強政策法規咨詢和質量檢測服務；農業行政部門依法行政，規范農資市場秩序，為郵政連鎖經營企業提供好的市場環境；稅務部門對郵政服務“三農”要按照政策規定給予支持；大力發展農村物流連鎖經營模式，發改、財政、農業、交通等部門加大支持力度，鼓勵郵政企業建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流新體系，將郵政作為重點培育的連鎖經營龍頭企業，鼓勵和支持郵政企業申報農業產業化物流龍頭企業，發揮其在農村地區物流配送主渠道的作用。

（四）郵政文化活動

各相關單位對郵政開展的送文化下鄉、送科技下鄉、送圖書下鄉以及文化進校園、社區等文化活動給予支持和指導。

（五）郵政市場管理

工商管理部門積極支持郵政部門開展各類便民服務業務,對郵政部門辦理經營執照和經營許可相關手續優先辦理。積極打擊非法辦理信件和具有信件性質的寄遞行為，防止非郵企業侵犯郵政企業的專營權，為郵政普遍服務創造好的市場環境。

四、加強對郵政競爭性業務發展支持

（一）郵政金融業務

銀監管理部門將郵政儲蓄銀行做為農村地區重點扶持的商業銀行，在網點建設、網點調整、業務開辦、系統建設、人員培訓等方面給予政策上的支持。充分利用郵政儲蓄在農村地區的渠道優勢和品牌優勢，實現在2年內全部二類網點均能開辦小額貸款業務，財政部門要支持郵政部門參與對農民的直接補貼、公務員和教師工資等財政性資金發放業務，促使郵政儲蓄網點形成競爭優勢，更好地為“三農”服務，為縣域經濟服務。

（二）郵政速遞物流業務

商務部門結合我市物流行業的發展規劃，將符合條件的郵政速遞物流列入全市重點扶持培育的物流企業，相關部門在園區、開發區郵政物流企業入駐、物流信息平臺建設等方面給予政策支持。發改、商務、國土資源、住房城鄉規劃建設等部門對郵政物流倉儲和集散中心建設，在規劃、建設、土地征用等方面給予優先安排，對相關費用方面按有關規定給予減免。

（三）郵政郵務類業務

各相關部門積極支持郵政融入地方經濟建設而開展的“服務政府、服務‘三農’、服務中小企業”戰略性工作，將其作為重要工作內容之一整合到本部門的工作目標管理體系中，使郵政郵務類業務在公共服務體系中發揮應有的作用。各相關部門結合本部門工作實際，以各種形式支持郵政部門在全市各行業、企事業單位中積極推廣具有先進營銷理念的郵政數據庫營銷方式，以及以此為依托的、獨具特色的郵政信息傳播媒體，推廣郵政函件、集郵、報刊等個性化、定制化服務，推廣為適應社會需要，為便民利民而開展起來的新型電子商務業務，如航空機票、綠卡短信、代收費等服務。將郵政納入城市信息化建設工作整體規劃中。