鄉村集體企業產權制度改革工作意見

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去年以來，我縣堅持以科學發展觀為指導，積極推進鄉村集體企業產權制度改革，取得了明顯成效。至目前，全縣244戶鄉村集體企業已全面進行了改制，基本實現了“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的改制目標，初步形成了“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”適應社會主義市場經濟的企業發展機制。但是，在鄉村集體企業改制中也存在著一些不容忽視的問題：有的鄉鎮工作力度不大，對一些長期虧損、停產、半停產企業改制不徹底；有的企業在改制過程中未能認真貫徹“集退民進”的方針，集體股“一股獨大”的現象依然存在；有的企業改制后仍與現代企業制度標準要求存在很大差距，需要不斷完善和創新等等。為了進一步完善和深化全縣鄉村集體企業產權制度改革，現提出如下意見：

一、繼續深化租賃、承包企業的改制工作

產權明晰是現代企業制度的首要標志，建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的現代產權制度，是現代企業制度的重要基礎。我縣在鄉村集體企業改制中一直把產權明晰作為改制的重要標準，但在實際工作中一些企業因為土地使用手續辦理問題、債務問趣、企業發展前景問題等原因采職了租賃經營、承包經營、經營權出讓、變賣等暫時性改革措施。這些改革措施在階段性復活企業、盤活資產、增加鄉村集體和個人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業產權改制。因此，各鄉鎮、各有關部門必須把這類企業的改革作為鄉村集體企業改制的重點，采取切實有效的措施，從明晰產權入手，從根本上解決企業機制問題。對于磚瓦廠、采石場、預制廠等，可采職地面財產權和經營權出讓，土地資源貨幣化經營的思路，把產權逐步明晰化；對于規模小、設備落后、產品市場前景和經濟效益不佳的加工、制造類企業，要從長遠出發，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產出售、產權招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉讓給有能力的經營者和法人，使共盡可能在繁榮當地經濟，解決就業壓力等方面發揮作用。對于集體資產沒有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。

二、加大力度，盡快改制嚴重虧損、資不抵債、長期停產、半停產企業

長期以來，由于市場經濟的快速發展和鄉村集體企業機制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴重虧損、資不抵債、長期處于停產、半停產狀態的鄉村集體企業，有的甚至名存實亡，造成土地、設備等資源長期閑置。各鄉鎮、各有關部門要把此類企業的改制作為深化、完善鄉村集體企業改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊的基礎上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實可行的方案，盡快加以改制。可以用債隨資走或剝離債務的辦法讓優勢企業兼并、重組，也可以用產權招商，以存量換增量；可以分拆轉讓，分塊搞活，也可以以優質資產折價整體拍賣；對于債務過大，無法激活的，可以采職依法破產還債，甩掉舊包袱，催生新企業。

三、積極引導、督促改制企業建立現代企業制度，規范運作

一是建立嚴格的“三會”制度。股東會、董事會和監事會制度是：企業法人治理結構最重要的組成部分?！叭龝敝贫葓绦星闆r，直接影響著改制成果和企業的興衰。各鄉鎮、各有關部門要對鄉村內的有限責任公司；股份合作制企業的“三會”情況進行一次全面檢查，審查企業“三會”制度制定是否科學，檢查企業“三會”制度執行是否到位。要通過開展以建立現代企業制度為方向的示范企業建設活動，總結推廣先進經驗，典型引路，引導改制企業建立井嚴格執行“三會”制度。

二是建立三權分立、權責明確、運轉協調、有效制衡的管理機制。決策權、執行權、監督權三權分立是現代企業制度的重要標志，董事會決策、總經理執行、監事會監督，三套機構協調運轉、有效制衡是現代企業制度的基本要求。各鄉鎮、各有關部門要引導督促改制企業，特別是有限責任公司、股份合作制企業嚴格按照要求，建立健全管理體制。要監督督促董事長、總經理、監事會在自己的職責范圍內行事，徹底根除政企不分、以政代企、個人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現代企業制度，鞏固深化改革成果。

三是建立健全和嚴格實施企業管理各項規章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產管理制度、分配制度、企業生產經營流程環節的各項管理制度、勞動保護和安全生產制度等。各鄉鎮、各有關部門要從企業的實際出發，結合企業特點和需要，堅持簡便、易懂、有效的原則，指導建立健全企業管理制度。通過健全完善和嚴格執行各項規章制度，使企業逐步形成自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制和獎罰分明的激勵機制。

四、按照股權多元化、管理科學化的思路組建新企業

隨著非公有制經濟的迅速發展和創業群體的不斷擴大，新辦鄉村集體企業越來越多，各鄉鎮、各有關部門在指導企業創業過程中，要十分注意新辦企業產權歸屬問題，嚴禁新辦產權虛位的所謂集體企業。要引導督促合伙企業、合資企業一步到位辦成股份制企業，對土地使用權入股、實物入股、專利技木及知識產權入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時引導規模較大的非公有制企業、家族式私營企業明晰企業內部產權關系，建立現代企業制度，實行科學管理，為企業做大做強打好基礎。

五、加強企業改制后集體資產的管理

為防止鄉村企業改制后從原企業退出的集體資產流失，各鄉鎮、各有關部門要嚴格執行國家的法律法規，制定完善的管理使用制度或辦法，堅決杜絕資產和收益的流失，確保集體資產不受損失。

六、加強改制企業的檔案管理

鄉村集體企業產權制度改革是重新調整有關群體和個人利益關系的變革，建立和保管好鄉村集體企業產權制度改革的相關檔案，對于如實記載企業的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，督促所有改制企業把全部與改制有關的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產核資和資產評估報告、產權界定和劃股配股方案及結果、企業章程，村民或職工大會、股東會形成的相關決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業債權債務變化轉移的相關協議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業負責檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對失滅或消亡企業的檔案，主管部門要指定移交單位進行保管，確保安全、真實、有效。

七、進一步加強對鄉村集體企業產權制度改革工作的領導

鄉村集體企業產權制度改革是鄉鎮企業發展史上一次深刻草命，目前雖已取得階段性成效，但進一步完善、深化和鞏固的任務仍然十分繁重。各鄉鎮、各有關部門要把繼續深化鄉村集體企業改制工作擺上重要議事日程，切實加強領導，落實責任，強化措施，抽調得力干部具體幫助指導，限期完成任務。要組織專門力量，對鄉鎮企業改制工作進行一次全面檢查，找出差距和問題，列出深化、完善鄉村集體企業改制的具體內容，制定出切實可行的工作方案，堅決不折不扣地貫徹執行，確保完善深化鄉村集體企業產權制度改草各項工作任務的圓滿完成。