城鄉(xiāng)戶口登記制度意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳渝辦發(fā)[**]129號(hào)和市公安局渝公戶[**]27號(hào)文件精神，確保我縣城鄉(xiāng)戶口一體化工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就建立我縣城鄉(xiāng)戶口一體化登記制度的有關(guān)問(wèn)題擬定如下意見(jiàn)：

一、總的原則和目標(biāo)

按照黨的**大精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，著眼于從觀念和管理上改變我縣城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的客觀要求、有利于促進(jìn)人才的合理有序流動(dòng)、有利于人民群眾的需要和保障公民合法權(quán)益的原則，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，政策配套，積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度，實(shí)行戶籍人口按照常住地登記常住戶口，使戶籍登記客觀反映公民的實(shí)際居住狀況，為各級(jí)政府準(zhǔn)確行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各類(lèi)人才的合理流動(dòng)，不斷推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的戶籍管理制度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的戶口突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展。

二、實(shí)施辦法

（一）實(shí)施區(qū)域及時(shí)間。從**年9月1日起，從龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)三個(gè)市定百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)，逐步向其他街鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進(jìn)，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶口性質(zhì)，打破戶口管理二元結(jié)構(gòu)，實(shí)施城鄉(xiāng)戶口一體化管理。原內(nèi)外戶口簿冊(cè)登記的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”統(tǒng)稱(chēng)為“**市居民戶口”，實(shí)行公民在常住地登記居民戶口的登記管理制度，原則上按居民實(shí)際居住區(qū)域予以區(qū)分，居住在城鎮(zhèn)的登記為“城鎮(zhèn)居民”，居住在農(nóng)村的登記為“農(nóng)村居民”，原居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口，仍登記為“城鎮(zhèn)居民”。

（二）認(rèn)真開(kāi)展戶口清理核查。在實(shí)施城鄉(xiāng)戶口一體化管理工作之前，各派出所要分別結(jié)合人口信息定期維護(hù)、人口統(tǒng)計(jì)和即將開(kāi)展的換發(fā)“二代居民身份證”工作，認(rèn)真開(kāi)展戶口清理核對(duì)和對(duì)常住人口登記表、計(jì)算機(jī)人口基本信息、居民戶口簿相應(yīng)欄目的核對(duì)修改工作，確保相應(yīng)欄目的登記項(xiàng)目與公民實(shí)際情況相一致，使城鄉(xiāng)戶口一體化工作得以有效順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)格戶口登記。從9月1日起，實(shí)施城鄉(xiāng)戶口一體化管理的派出所，要認(rèn)真做好轄區(qū)公民的戶口轉(zhuǎn)換登記工作。一是派出所內(nèi)部，對(duì)戶口內(nèi)冊(cè)常住人口登記表“戶別”欄原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”、“非農(nóng)業(yè)集體戶口”分別更改填寫(xiě)為“城鎮(zhèn)居民家庭戶口”、“城鎮(zhèn)居民集體戶口”；“農(nóng)業(yè)家庭戶口”、“農(nóng)業(yè)集體戶口”，分別更改填寫(xiě)為“農(nóng)村居民家庭戶口”、“農(nóng)村居民集體戶口”。二是可不更換新的居民戶口簿外冊(cè)。一方面由戶籍科新刻制“農(nóng)村居民”、“城鎮(zhèn)居民”字樣條型印章（0.8×1.2公分），交派出所戶籍民警對(duì)所管村、段常住戶口進(jìn)行清理核對(duì)時(shí)，上門(mén)服務(wù)，免費(fèi)為公民的居民戶口簿首頁(yè)“戶別”欄加蓋上相應(yīng)字樣的印章。蓋章時(shí)，印章只覆蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”字樣，后面保留原“家庭戶口”字樣。另一方面也可由公民持居民戶口簿到派出所對(duì)居民戶口簿首頁(yè)加蓋相應(yīng)字樣予以免費(fèi)更正。公民自愿要求更換居民戶口簿首頁(yè)的，可按規(guī)定予以更換。三是對(duì)新遷入的戶口，即按新的規(guī)定打印、制發(fā)新的居民戶口簿首頁(yè)和常住人口登記表。新制發(fā)的居民戶口簿首頁(yè)和常住人口登記表中不再加注戶口性質(zhì)，也不得在“戶別”欄或其他欄目中打印戶口性質(zhì)項(xiàng)目?！皯魟e”一欄，一律按規(guī)定填寫(xiě)或打印“城鎮(zhèn)居民家庭戶口”、“農(nóng)村居民家庭戶口”或“城鎮(zhèn)居民集體戶口”、“農(nóng)村居民集體戶口”。更改或更換居民戶口簿首頁(yè)的工作，應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，在日常戶口管理工作中及時(shí)予以更新。

人口信息系統(tǒng)中的戶口類(lèi)別代碼采用新的編碼，原戶口類(lèi)別代碼停止使用。

（四）對(duì)有關(guān)人員的戶口登記。對(duì)原非農(nóng)業(yè)人口投靠原屬農(nóng)業(yè)人口直系親屬的，仍應(yīng)另戶登記為城鎮(zhèn)居民家庭戶口。對(duì)散居在農(nóng)村的原非農(nóng)業(yè)戶口人員（如退休職工回原籍、畢業(yè)生未就業(yè)回原籍生活居住等人員），均登記為“城鎮(zhèn)居民”，并免費(fèi)為公民的居民戶口簿首頁(yè)加蓋相應(yīng)字樣印章或根據(jù)公民本人自愿按規(guī)定更換居民戶口簿首頁(yè)。

對(duì)因城市建設(shè)用地需要，土地被全部征用后的公民，可直接登記為“城鎮(zhèn)居民家庭戶口”。各派出所可報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，將人均耕地較少的“城中村”原農(nóng)業(yè)人口登記為城鎮(zhèn)居民，并根據(jù)實(shí)際情況，將計(jì)算機(jī)人口信息數(shù)據(jù)作相應(yīng)的調(diào)整。

（五）受理戶口遷移的處理。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度后，在受理戶口遷移時(shí)，一是以準(zhǔn)入條件取代人口增長(zhǎng)控制指標(biāo)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。凡符合準(zhǔn)入條件進(jìn)入城鎮(zhèn)入戶的，包括吸納人才、購(gòu)房、納稅、“三投靠”及其他類(lèi)型人員等，應(yīng)予批準(zhǔn)入戶。二是縣內(nèi)的戶口遷移，不再具有戶口性質(zhì)的差別。在受理公民申請(qǐng)戶口遷移時(shí)，不得再要求提供戶口性質(zhì)證明，也不得在戶口遷移證件中加注戶口性質(zhì)。三是縣內(nèi)遷往縣外及縣外遷往縣內(nèi)的戶口遷移。由其他省、直轄市、自治區(qū)遷入我縣入戶的，在落戶時(shí)取消其農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口類(lèi)型的性質(zhì)，按實(shí)際居住地登記戶口；本縣遷往其他省、直轄市、自治區(qū)的，在遷出時(shí)系農(nóng)村居民的，以農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；系城鎮(zhèn)居民的，以非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)作物種植場(chǎng)職工，仍按非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；在校的中專(zhuān)（含技校、職高）學(xué)生戶口以非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；未成年的小孩遷移，屬隨遷的根據(jù)其隨遷親屬的戶口性質(zhì)遷移，單獨(dú)遷移的根據(jù)其父母的戶口性質(zhì)遷移。

人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)表中有關(guān)“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”人口的統(tǒng)計(jì)，仍按原規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但須將農(nóng)業(yè)居民對(duì)應(yīng)按“農(nóng)業(yè)人口”、城鎮(zhèn)居民對(duì)應(yīng)按“非農(nóng)業(yè)人口”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。建立我縣城鄉(xiāng)戶口一體化戶口登記制度，關(guān)系到群眾的切身利益，涉及面廣，工作量大，是社會(huì)各界及廣大人民群眾共同的關(guān)注的一件大事，公安各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要高度重視，以黨的**大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量，了解掌握有關(guān)情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)和解決工作中的問(wèn)題，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)和組織實(shí)施工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，禁止違反規(guī)定審批戶口、買(mǎi)賣(mài)戶口、弄虛作假、徇私舞弊等，確保工作順利實(shí)施并取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合。實(shí)施城鄉(xiāng)一體戶口登記制度，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土房管、建設(shè)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等多個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，分工協(xié)作，密切配合，共同努力，各盡其責(zé)，避免和消除不利于戶籍管理制度改革的政策性障礙，實(shí)行社會(huì)待遇與戶籍脫鉤的政策，逐步剝離附加在戶籍登記管理上的不合理社會(huì)功能，以切實(shí)發(fā)揮戶籍登記管理工作的應(yīng)有作用。

（三）保障“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的合法權(quán)益。在實(shí)施城鄉(xiāng)戶口一體化登記制度后，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民戶口人員的合法權(quán)益。居住在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民原農(nóng)村集體土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變，“城鎮(zhèn)居民戶口”和“農(nóng)村居民戶口”在入學(xué)、參軍、就業(yè)、戶口遷移等方面，均同等享受與其生活居住地原有居民同等的待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員不得代收戶口證件工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。