加強和改進社區黨建設意見

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為深入貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，進一步夯實黨在城市基層的執政基礎，增強黨的執政能力，根據《中共中央辦公廳轉發〈中共中央組織部關于進一步加強和改進社區黨的建設工作的意見〉的通知》要求，現就進一步加強和改進我縣社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強和改進社區黨的建設工作的重要性和緊迫性

1、充分認識社區黨建工作的重要性。社區是黨在城市工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。近幾年來，我縣城鎮化進程不斷加快，城市基層管理體制改革不斷深化，社區在城市工作中的地位越來越重要。“兩新組織”大量涌現，迫切需要加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作；社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強社區的領導、協調功能和服務功能，全面推進社區建設。

2、切實增強做好社區黨建工作的責任感。近年來，我縣結合實際，對社區黨建工作進行了積極有益的探索，社區黨建工作的基礎條件和整體水平得到了進一步提高。但是，與新形勢新任務的要求相比，仍存在一些亟待解決的問題：“兩新組織”等領域的黨建工作拓展不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；社區黨員數量急劇增多、身份不斷復雜化，黨員教育管理工作有待進一步加強；有的社區黨務工作者的工作能力、工作作風與當前社區工作的需要不相適應，服務社區群眾和駐區單位的積極性有待進一步提高；有的駐區單位和黨員參與社區建設的意識不強，社區黨建工作協調機制有待進一步完善，等等。各級黨組織必須充分認識加強和改進社區黨建工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，認真解決存在的問題，不斷開創社區黨建工作新局面。

二、進一步明確社區黨建工作的指導思想、目標要求和社區黨組織的主要職責

3、社區黨建工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，以擴大黨的工作覆蓋面為基礎，以服務群眾為重點，以組織體系網絡化、工作內容制度化、共建機制協調化、活動陣地標準化為目標，努力構建城市社區黨建工作新格局，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，建設和諧新**提供堅強的組織保證。

4、社區黨建工作的目標要求：要努力實現“五個好”。即：（1）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作。（2）黨員干部隊伍好。社區干部能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。（4）工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。（5）群眾反映好。社區群眾和駐區單位對社區黨組織的工作滿意，社區黨組織得到社區群眾的擁護。

5、社區黨組織的主要職責：社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策以及上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部群眾，努力完成社區各項任務。（2）討論決定本社區建設、管理中的重要問題。（3）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。（5）組織黨員和群眾參加社區建設。（6）加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。

三、進一步擴大黨在城市社區的覆蓋面

6、建立健全社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織；有50名以上正式黨員的社區，應建立社區黨總支；有100名以上正式黨員的社區，可建立社區黨委。社區黨組織要按照“便于組織學習、便于開展活動、便于加強管理”的原則，以地域或黨員類型為依據，合理設置所屬黨支部。根據城市建設和實際需要，及時做好在城市新區、開發區、新建居民區建立社區黨組織的工作。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。通過不斷健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

7、強化“兩新組織”黨建工作。鄉鎮黨委、各黨工委要指導、協調和支持駐區“兩新組織”采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、社區統籌組建等方式，靈活設置黨的組織。凡有3名以上正式黨員的單位，都要單獨建立黨組織；不足3名黨員的單位，要通過支部建在樓宇、建在市場、建在協會等辦法，建立聯合黨支部。對暫不具備建立黨組織條件的單位，要通過設立黨員聯絡服務站，選派黨建工作指導員或聯絡員，幫助建立工會和共青團、婦聯等群團組織等辦法，先把黨的工作開展起來，實現黨的工作全覆蓋。鄉鎮黨委、各黨工委要與“兩新組織”登記管理機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作的情況。登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在地黨（工）委。

8、做好社區黨員教育管理工作。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中的黨員進社區的組織關系接轉工作，及時把他們落實到黨的一個基層組織。要根據不同類型、不同群體黨員的實際，采取不同的教育管理方法。要以時事政策、就業技能、社區管理、科學文化知識等為重點內容，切實抓好社區黨員的經常性教育，確保黨員每年集中學習時間不少于6天。廣泛開展黨員義工服務、黨員承諾服務、無職黨員“設崗定責”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范戶”等活動，發揮黨員的模范帶頭作用，始終保持先進性。做好經常性的關愛幫助黨員工作，通過建立健全黨員服務中心（站、點），設立困難黨員扶助金，開展困難黨員幫扶活動，切實幫助黨員解決實際問題。認真做好在優秀社區工作者、就業再就業和創業典型、社區賢能等各類先進分子中發展黨員工作，不斷為黨員隊伍注入生機和活力。

9、動員和組織在職黨員參與社區建設。積極探索在職黨員參與社區建設和管理的有效方式，通過開展“亮黨員身份，樹先進形象”等活動，動員和組織在職黨員到工作或居住地所在社區黨組織報到，并積極參與社區建設和社區服務，發揮在職黨員在社區建設和服務群眾中的模范帶頭作用。駐區單位黨組織要把教育引導本單位的黨員參與社區建設列入本單位黨建工作的重要內容，作為密切聯系和服務群眾、建立保持共產黨員先進性長效機制的重要手段。社區黨組織要根據在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加黨員義工服務等社區公益活動。要通過“參加社區活動登記卡”、“社區表現情況反饋單”等形式，建立社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等制度，強化在職黨員社區表現的約束和激勵。駐區單位發展黨員、評先評優、考核考察等均應征求有關社區黨組織的意見。

四、進一步發揮社區黨組織的領導核心作用

10、強化社區黨組織自身建設。社區黨組織要不斷改進領導方式，創新工作方法，進一步提高工作能力和服務水平，增強創造力、凝聚力和戰斗力。要采取“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批”等辦法，通過選派機關干部到社區任職，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員退伍軍人中選拔等措施，拓寬社區工作者選任渠道，同時要注意把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中，努力構建一支結構合理、素質優良的社區工作人才隊伍。依托黨校和社區學校，抓好對社區工作者的崗位培訓，提高他們的綜合素質和工作本領。加強對社區工作者的考核管理和監督，實行社區工作者年度工作目標責任制考核，并將考核結果與社區工作者的獎懲掛鉤。

11、進一步完善社區黨建工作協調機制。加強社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織建設，形成以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，廣泛開展社區共駐共建活動，建立健全由鄉鎮黨委、社區黨組織和社區掛點單位牽頭，駐區所有單位黨組織參加的“社區黨建和社區建設工作聯席會議”制度，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。聯席會議每年至少召開2次，遇有重要工作可隨時召開。社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性；駐區單位黨組織要自覺接受駐地社區黨組織的指導與協調，大力支持社區黨建工作和社區建設。社區黨組織要注重發掘、整合和利用社區內的人力資源，充分發揮社區賢能和廣大居民群眾的作用。

五、進一步加強和改進社區服務工作

12、建立健全服務體系。社區黨組織要堅持把服務群眾作為社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區黨建工作的重要標準，更新管理觀念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發揮社區黨組織，社區居民自治組織以及社團、行業組織和社會中介組織在服務群眾、協調利益、化解矛盾、反映訴求等方面的作用，為城市經濟社會發展創造良好環境。要從社區群眾和駐區單位的實際需要出發，按照布局合理、內容周全、管理嚴格、服務規范的要求，抓好社區服務中心和社區服務站（點）的建設和管理，不斷建立健全服務網絡。

13、開展契合居民需要的服務活動。著眼于滿足社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是著眼于解決群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向貧困戶、老年人、兒童和優撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務，開展面向下崗失業人員的再就業服務，開展面向居民的便民利民服務和面向駐區單位的社會化服務，努力構建“小社區、大服務”的工作格局。針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務的質量和水平。同時，按照市場需求，遵循經濟規律，引入市場運作機制，引導社區服務機構走向市場，扶持社區服務企業走專業化、產業化、規?；?、品牌化道路，不斷做大做強社區服務產業，推動社區服務事業可持續發展。

六、進一步加強和改進對社區黨建工作的領導

14、落實工作責任。要建立健全社區黨建工作責任制，縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，社區黨組織負責人是具體責任人。有關責任人要認真履行職責，把社區黨建工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。鄉鎮黨委要配齊配強分管領導，保證專職專用；社區黨組織可從實際出發，設置、聘任專、兼職組織員。要進一步建立健全黨員領導干部掛點聯系社區黨建工作制度，特別是在基礎設施薄弱、工作難度大的社區建立聯系點，掛點領導要經常深入聯系點，切實加強指導，把聯系點建成示范點。

15、為社區黨組織開展工作創造必要條件。各鄉鎮黨委和有關部門要按照上級要求，切實解決社區黨組織辦公用房、活動場地和活動經費等問題；要主動關心社區干部的工作和生活，幫助他們解決實際困難，特別是要妥善解決社區工作者的工資待遇、醫療和養老保險等問題，以保持社區工作者隊伍的相對穩定。有關部門需要委托社區承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。各有關部門和群眾組織，要各司其職，各負其責，努力形成黨委統一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制。

16、進一步加大創新力度。按照“共同建設、共同享有和諧社會”的要求，堅持求真務實，與時俱進，以改革的精神研究新情況、解決新問題，不斷創新社區黨建工作的方式、方法和運行機制。要針對社區的特點，加強分類指導，不斷推進社區黨建工作的觀念創新、機制創新和方法創新。及時總結和推廣社區黨建工作的成功經驗，大力宣傳表彰先進典型，以點帶面，不斷提高社區黨建工作的整體水平。