加強縣城社區建設意見

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各鄉鎮黨委、人民政府，麻源墾殖場，縣委各部門，縣直各單位：

為進一步加強和規范縣城社區建設，充分發揮社區在縣城管理、發展經濟、服務群眾中的重要作用，努力提升社區建設與管理工作整體水平，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和國發[**]14號文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強我縣縣城社區建設與管理工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建和諧社區為目標，以居民自治為方向，進一步健全組織，理順關系，夯實基礎，完善功能，建強隊伍，形成合力，確保縣城社區建設與管理工作規范、有序地開展，推動我縣經濟社會更快更好地發展。

二、工作目標和具體措施

1、完善社區基礎設施。要積極創造條件，落實相關政策，逐步改善社區各項基礎設施，努力提升社區管理、服務水平。根據吉安市創建“星級社區”標準，每個社區居委會的辦公用房和服務設施用房不少于120平方米，配備必備的辦公設備和服務設施。縣國土資源局、縣建設局、縣民政局等職能部門要把社區建設和社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃，統一規劃，統籌發展。要采取購買、借租、改造、新建、房地產開發商無償劃撥等辦法，保障社區居委會和社區辦公用房的落實。城建開發商集中連片開發住宅小區，必須無償提供不少于30平方米的辦公用房給社區使用，從而不斷改善社區辦公條件，完善社區活動場所。

2、合理設置社區組織。要采取合理設置黨組織、完善社區服務中心、健全社區管理制度、培育社區自愿者組織等措施，構建以社區黨組織為核心的社區組織體系，延伸并完善社區管理服務職能。一要調整社區黨組織設置。鑒于目前縣城社區黨員人數不斷增多的狀況，為了便于社區黨員教育管理，將城南、城中和城北社區黨支部升格為黨總支，并根據黨員分布范圍和駐區單位情況，下設2-3個黨支部，黨總支書記原則上由芙蓉鎮黨委選派干部擔任，支部書記也可由熱心社區工作的退休黨員擔任，黨支部的活動場所由駐區單位負責提供。具體設置情況為：城南社區黨總支下設3個支部，雞毛山、石橋一帶黨員組成第一黨支部，活動場所掛靠縣老干部活動中心；南門、西門、科苑小區、沿江路等一帶黨員組成第二黨支部，活動場所掛靠縣林業局；北門橋、東門、縣委縣政府大院一帶黨員組成第三黨支部，活動場所掛靠縣人民醫院。城中社區黨總支下設2個支部，以五云路為界，東邊一帶黨員組成第一黨支部，活動場所掛靠縣水務局；西邊一帶黨員組成第二黨支部，活動場所掛靠縣民政局。城北社區黨總支下設2個支部，以主嶺、牛形、崇文北路、建新一帶黨員組成第一黨支部，活動場所掛靠縣建設局；以文明路、麗苑、豐甜組一帶黨員組成第二黨支部，活動場所掛靠縣教體局。各黨支部還可以在人口相對集中、黨員人數在3人以上的住宅小區設立黨小組，以便于組織開展黨組織活動，加強社區的管理服務。二要完善社區服務中心。要進一步改善社區服務中心服務設施，不斷提高社區服務水平。縣社區服務中心委托芙蓉鎮管理，由芙蓉鎮政府選派管理人員，設正、副主任各一名，由縣委組織部任免，服務窗口的工作人員由相關部門派駐，接受派駐單位和社區服務中心的雙重領導。要把社區服務中心建設成服務居民的便民窗口，并負責社區相關業務工作的協調和指導。三要健全社區管理制度。社區所在地的鎮黨委、政府要進一步加強對社區建設和管理工作的領導，切實指導、支持和幫助社區居委會依法開展工作，努力實現行政管理與社區居民自我管理的有效對接。社區居委會要積極協助鎮政府，做好居民利益相關的社會救助、公共衛生、計劃生育、社會治安綜合治理等工作。縣、鎮兩級黨委和政府各職能部門和有關單位如需在社區下達工作任務的，要嚴格按照“權隨責轉、人隨事轉、費隨事轉”的原則，為社區提供必要的工作經費，保證社區有人力、有財力完成各項協辦事宜。各部門及社會各界要為社區創造寬松的工作環境，依法保證社區的自治地位。要完善社區居委會的辦事公開制度，保障居民群眾對社區事務的知情權，便于居民對社區進行監督，建立健全其他規范管理制度。定期召開社區居民代表大會，討論決定社區事項，并對社區干部進行民主評議，從而提高社區干部為居民服務的自覺性及居民參與社區建設的積極性。四要培育社區自愿者組織。要積極培育青年志愿者、服務志愿者和各種協會等各種社區志愿者組織，并充分發揮其特長，開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，營造一種健康、文明、向上的良好生活氛圍，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。五要籌備建立縣城新區社區居委會。隨著行政中心的逐步西遷和工業園建設的不斷推進，縣城新區的居民逐漸形成規模，人口結構也發生了變化。縣民政局和五豐鎮政府應著手考慮縣城新區社區居委會的籌備工作。

3、健全社區服務功能。要通過資源共享、共駐共建的辦法，依靠社會力量，幫助社區完善服務體系，提高社區服務水平。一要健全服務網絡。建立社區便民服務圈，推進社區服務向產業化、社會化發展。要繼續健全和完善縣社區服務中心的服務功能，充分整合，有效開發，將社區黨建、民政低保、社會保障、勞動就業、人口計生、法律援助等公共事務相對集中，建立健全社區警務站，有條件的也可建立社區醫療衛生服務站等相關設施，使社區居民不出社區就能得到全面、安全、便捷的服務。二要豐富服務內容。社區居委會要圍繞“公益型、互助型、經營型”的“三位一體”基本架構，切實抓好關愛求助、醫療衛生、生產生活等便民利民服務，主要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向失業人員和下崗職工的再就業和社會保障服務，面向社區居民的法律服務、便民利民服務，通過優質的服務，讓居民切實感受到社區黨組織的溫暖，增強社區大家庭的凝聚力，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。三要提高服務水平。社區服務工作人員要精通業務，實行持證上崗，積極參加各種職業和技能培訓班，切實提高職業道德素養和優質服務水平。

4、穩定社區干部隊伍。要通過保障待遇、加強培訓、規范管理，努力建設一支政治堅定、聯系群眾、熟悉社區建設和管理的高素質社區領導班子和社區工作者隊伍。一要建立穩定的財力保障機制。縣、鎮財政要逐年增加社區工作經費，逐步改善社區工作條件，提高社區工作人員待遇。要繼續按照萬字[2004]15號文件精神，組織開展縣直單位與社區共駐共建活動，實現資源共享、經費共擔。要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將過去在綠化、環衛、城建、治安、食品衛生、社會保障、退休人員管理等方面的專項收費，相應撥支一部分給承擔具體工作的社區，從而在一定程度上彌補社區工作經費的不足。二要規范社區干部業務培訓。要依托各類學校和各級黨校，創造條件組織社區干部外出考察學習、掛職鍛煉等，強化崗位培訓，更新知識結構，切實提高社區干部的綜合素質。三要加強社區班子和干部隊伍建設。要通過配強社區領導班子，特別是黨組織書記和選派科級后備干部掛職鍛煉、公開選拔優秀大學畢業生到社區工作等方式，打造一支職業化、專業化的高素質社區干部隊伍。

三、工作要求

1、加強組織領導。成立**縣縣城社區建設工作領導小組（具體名單附后），加強對全縣社區建設工作的組織協調。要通過各種渠道采取多種形式進行宣傳教育，提高全社會對社區建設重要性的認識，真正形成黨委領導、政府主導、各部門密切配合、全社會積極參與的良性工作機制。要把社區建設工作納入全縣經濟和社會發展總體規劃，列入縣、鎮政府年度重要工作計劃，每年至少召開一次社區建設推進會，從實際出發，明確重點，分步實施。要建立縣級領導和縣直單位與社區居委會掛點聯系制度，加強對社區工作的指導與監督。各部門、各單位要強化社區建設的責任意識，切實做到認識到位、責任到位、經費到位、措施到位。

2、加大經費投入。社區基礎設施建設要堅持高起點、高標準、高質量，縣、鎮財政要對社區建設工作經費予以保障，并逐年有所增加。要通過“財政支持、社會贊助、縣直單位援助、社區自籌”等方式構建起社區建設的財力支撐體系。

3、強化考評激勵。要建立健全考評激勵機制，加大對社區建設工作的推進力度。與社區掛點聯系的縣直單位，是社區共駐共建活動的牽頭單位，要定期組織召開共建單位聯席會議，協商共建事宜，協調工作關系，每年必須為社區建設辦2-3件實事，每季參加一次社區活動，每半年征求一次社區對部門的意見和建議。共建單位要嚴格按照縣委、縣政府有關文件要求，認真配合牽頭單位和社區居委會，積極參與社區建設。對熱心社區工作、業績突出的社區工作人員以及在社區共駐共建活動中取得突出成績的縣直單位，在年終考評中給予表彰。社區工作人員由當地黨委負責考核，掛點單位和共建單位開展共駐共建活動的情況由縣委組織部會同縣民政局、當地黨委共同組織考核。

4、搞好調研宣傳。要加強對社區建設中難點、熱點和重點問題的調查研究，不斷總結實踐經驗，為我縣社區建設的發展提供科學的理論和實踐依據。力爭每年召開一次社區建設經驗交流會和理論研討會，提高社區建設整體水平，營造濃厚的理論研究氛圍。加強社區建設工作的輿論宣傳，激發社區單位和居民群眾參與社區建設的積極性，及時宣傳報道我縣社區建設的新舉措、新進展、新典型，不斷擴大我縣社區建設工作的影響力。