鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法
時間:2022-12-27 04:13:36
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第一章總則
第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》(財農(nóng)〔2020〕20號)2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》的通知3/10《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳支農(nóng)資金管理規(guī)程》(農(nóng)計發(fā)〔2019〕12號)《省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實施細(xì)則》(財農(nóng)〔2021〕34號)和《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(試行)》(松財農(nóng)〔2017〕72號)等文件精神,結(jié)合我縣實際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級財政預(yù)算安排的,用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的鄉(xiāng)村發(fā)展項目資金。農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、動植物疫病防治補(bǔ)助資金、扶持糧食生產(chǎn)及各類直接補(bǔ)貼資金、品種技術(shù)試驗示范等普惠類、任務(wù)類補(bǔ)助補(bǔ)償資金和以獎代補(bǔ)資金等不適用本辦法。
第三條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理按照主體申報、擇優(yōu)支持、績效激勵、公開監(jiān)督的原則進(jìn)行。
第二章支持對象和主要環(huán)節(jié)
第四條支持對象符合條件的縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)家樂民宿經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織和個人等。
第五條支持環(huán)節(jié)(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地土地平整、土壤改良、作業(yè)道、蓄水池、污水池、農(nóng)田水利、噴滴灌設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚,生產(chǎn)用房、養(yǎng)殖畜禽舍及規(guī)范化屠宰場(所)、畜禽糞污資源化利用設(shè)施、美麗牧場、美麗蜂場、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施;菌茶果蔬藥等加工廠基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易場所、農(nóng)旅融合、農(nóng)家樂民宿等基礎(chǔ)設(shè)施及游步道;村組道路及其他小型設(shè)施等。(二)設(shè)備設(shè)施提升類:農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械,各類數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用建設(shè),質(zhì)量安全檢測檢驗儀器設(shè)備,養(yǎng)殖污水處理設(shè)備,2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》的通知4/10農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、儲藏、保鮮、冷藏、物流等設(shè)備購置及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)等。(三)市場營銷類:農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品購物網(wǎng)點建設(shè),“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)上銷售平合建設(shè),品牌體系建設(shè)等。(四)技術(shù)推廣類:新品種、新技術(shù)、新機(jī)械等研究試驗示范,良種繁育體系建設(shè),品種優(yōu)化改良,先進(jìn)實用技術(shù),生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣應(yīng)用與技術(shù)培訓(xùn)和示范等。(五)上級政府確定的其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作。
第三章項目申報、儲備和立項
第六條項目申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目庫建設(shè)要求,組織符合條件的對象申報年度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
第七條項目儲備。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的項目進(jìn)行受理和審核,各業(yè)務(wù)科室應(yīng)對申報儲備項目的真實性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證審核,并對項目建設(shè)主體資質(zhì)、項目實施基礎(chǔ)條件、用地等前置條件以及建設(shè)內(nèi)容是否重復(fù)申報等情況進(jìn)行重點審核,報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后分別報送鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和縣財政局農(nóng)業(yè)科備案,形成項目儲備庫,同時錄入縣財政專項資金管理系統(tǒng)。對于難以審核或有特殊原因的項目還應(yīng)提交班子會討論后確定是否進(jìn)入儲備庫。
第八條項目評審。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織縣財政局、相關(guān)專家等對項目可行性進(jìn)行論證評審,同時可邀請縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。
第九條項目立項。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目專項資金預(yù)算額度,結(jié)合《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實施辦法(試行)的通知》要求,對項目庫中的項目進(jìn)行評審,擇優(yōu)選取項目,擬定資金補(bǔ)助計劃并提交班2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》的通知5/10子會討論通過。在政府信息網(wǎng)站向社會公示無異議后審批立項,下達(dá)項目實施計劃。立項項目同時報送鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和縣財政局農(nóng)業(yè)科備案,形成項目實施庫,并作為今后項目重復(fù)性申報的審核依據(jù)。未納入項目庫的項目,原則上不列入項目實施計劃。
第十條申請立項的項目實施單位,應(yīng)提交以下材料并裝訂成冊:(一)項目申報可研報告或標(biāo)準(zhǔn)文本、實施方案(附簡表)、實施單位基本情況表及前置審批材料等附件;(二)項目申報、財務(wù)資料,自籌資金的真實性和建設(shè)期限承諾函;(三)反映項目建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)狀的圖片;(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織還需提供項目公開招投標(biāo)、班子會記錄等內(nèi)容;(五)其他需要提供的資料。
第四章項目實施
第十一條經(jīng)立項的項目,業(yè)主單位必須嚴(yán)格按照下達(dá)的項目建設(shè)計劃要求組織實施,項目建設(shè)自籌資金必須按計劃落實到位。財政補(bǔ)助資金必須用于規(guī)定建設(shè)內(nèi)容,不得擅自調(diào)整項目建設(shè)計劃和資金使用方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負(fù)責(zé)項目的督促,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體項目的指導(dǎo)。如因規(guī)劃布局調(diào)整、土地征占用、土地糾紛、市場環(huán)境變化及重大政策調(diào)整等不可預(yù)見因素影響,如確需調(diào)整,必須向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請變更,并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后方可實施。
第十二條項目建設(shè)計劃下達(dá)后,半年內(nèi)未啟動項目實施的,取消該項目立項資格,并暫停下年度項目立項安排。如有特殊情況未按規(guī)定期限完成項目建設(shè)任務(wù)的,須提出書面延期申請并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意,其他未按規(guī)定期限2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》的通知6/10完成項目建設(shè)的,將扣減項目資金補(bǔ)助額度,逾期6個月未完成的,取消項目扶持資格,并暫停項目單位1—3年項目立項安排。
第十三條項目實施單位要建立健全項目檔案管理、財務(wù)管理,主要包括項目申報資料、項目資金下達(dá)文件、項目招投標(biāo)文件、項目實施各類合同、資金使用臺賬、項目實施總結(jié)、竣工驗收資料、項目專項審計(結(jié)算審價)報告、實施前后照片等資料,落實專人登記保存和管理。
第五章竣工驗收與績效評價
第十四條項目完工后,項目實施單位應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)申請竣工驗收。并提交以下材料:(一)項目申請驗收報告;(二)項目竣工驗收表;(三)項目實施總結(jié)報告;(四)項目下達(dá)計劃文件;(五)項目專項審計(結(jié)算審價)報告;(六)項目涉及工程招投標(biāo)、采購合同,以及發(fā)票等憑證;(七)項目實施前、后對比照片;(八)其他需要的相關(guān)材料;
第十五條收到驗收申請后,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照項目驗收標(biāo)準(zhǔn)及時組織人員進(jìn)行驗收或委托社會中介進(jìn)行驗收。項目驗收由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室牽頭組織,并邀請縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣財政局、相關(guān)專家等一同參與。驗收結(jié)果報鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心備案。
第十六條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)科室應(yīng)按照《省財政支出績效評價實施辦法》的要求認(rèn)真做好項目實施的績效評價工作,并將績效評價報告送鄉(xiāng)村2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》的通知7/10產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心備案,確保項目資金的使用績效。
第十七條項目績效評價考評結(jié)果列入項目實施單位誠信和追溯制檔案,作為下年度項目入庫、立項的重要評審因素應(yīng)用。對上級主管部門抽查績效評價不合格的項目單位,在三年內(nèi)不安排相關(guān)項目補(bǔ)助資金。
第六章資金使用監(jiān)督
第十八條項目資金撥付按照各級各類專項資金管理辦法和財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金撥付和審核要求按照《縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務(wù)管理制度》(松農(nóng)發(fā)〔2021〕31號)和財政局相關(guān)文件規(guī)定辦理。
第十九條項目實施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各類財務(wù)管理規(guī)定,建立健全財務(wù)管理制度和會計核算制度,實行專賬或?qū)m椇怂愎芾恚瑢?顚S谩YY金核算要真實反映項目建設(shè)的情況,做到票證合法、賬證相符、賬賬相符、賬實相符。
第二十條項目實施單位應(yīng)加強(qiáng)項目資金的收支管理,支付原則上通過銀行支付程序,除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的情形外;使用合法支付憑證或有效票據(jù),加強(qiáng)現(xiàn)金管理,嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付。
第七章監(jiān)督檢查
第二十一條縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目資金使用的事前、事中和事后全過程跟蹤管理,定期或不定期對資金使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促資金使用單位加強(qiáng)資金和項目管理。同時應(yīng)當(dāng)接受派駐紀(jì)檢組和社會監(jiān)督,確保項目資金規(guī)范使用、安全運行。
第二十二條項目實施單位要及時向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局報送資金使用情況材料,按規(guī)定對資金進(jìn)行全面、真實、完整的財務(wù)核算。對違反鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目資金使用管理規(guī)定,虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取專項資金的單位和個人,按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。2021/12/27下午4:09縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣財政局關(guān)于印發(fā)《縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》的通知8/10對由于管理部門工作人員工作失職、造成嚴(yán)重?fù)p失浪費的行為,追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的,移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
第二十三條對存在下列情況之一的,可在一定期限內(nèi)停止其多村產(chǎn)業(yè)項目申報資格:(一)項目建設(shè)單位或部門因在項目申報、實施中存在弄虛作假及擠占挪用、騙取鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持資金等行為被依法依規(guī)處理的;(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目實施主體、項目實施地點項目實施內(nèi)容等,涉及金額大、造成重大影響的;(三)存在其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的。
第二十四條對存在下列情形之一的,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局可暫緩或停止撥款:(一)弄虛作假,騙取國家資金的;(二)截留、挪用項目資金的;(三)拒不接受縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或其他監(jiān)督部門監(jiān)督檢查的;(四)存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的。
第二十五條建立項目實施主體信用監(jiān)管制度,將各類專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體列入信用監(jiān)管中,以通報并視情節(jié)輕重,在3年內(nèi)不安排相關(guān)項目補(bǔ)助資金;對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,被有關(guān)部門查處的單位或個人,3年內(nèi)不予安排項目,對已立項的項目,撤銷項目安排。
第二十六條有以下情形之一的,不予項目扶持:存在使用違禁農(nóng)業(yè)投入品被查處的;畜禽養(yǎng)殖未按規(guī)定開展強(qiáng)制免疫的;推諉、拒絕等不配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的;連續(xù)3次農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格或畜禽免疫抗體檢測不合格的;未納入省級監(jiān)管平臺及未實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理,近三年內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;有其他不得給予項目扶持情形的。