城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助辦法

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一、基本生活救助

1．凡戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市居民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口），家庭成員月人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由縣（市）、區(qū)民政局批準(zhǔn)并予以差額或定期定額救助。

2．對(duì)城市低保對(duì)象當(dāng)中的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關(guān)系的“三無”人員、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、75歲以上老人，每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)上浮20%予以救助。

3．對(duì)喪失勞動(dòng)能力的病殘人、單親家庭中有未成年人的、有公費(fèi)在校大學(xué)生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)上浮20%予以救助。

4．對(duì)家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由本人申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）、區(qū)民政局批準(zhǔn)可享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

5．對(duì)每月每戶用水10立方米以下（含10立方米）的城區(qū)低保家庭，實(shí)行每立方米1.12元的最低水價(jià)。

6．對(duì)年滿60周歲以上無勞動(dòng)能力、無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”老人，入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，市民政局按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助；居家養(yǎng)老的，由政府購(gòu)買服務(wù)，按每月每人200元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

7．對(duì)城鄉(xiāng)100周歲以上老年人，由市老齡辦負(fù)責(zé)為其每人每月發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)200元。城鄉(xiāng)90周歲以上享受低保的老人，在領(lǐng)取最低生活保障金的基礎(chǔ)上，由市老齡辦負(fù)責(zé)為其每人每月增加100元補(bǔ)助費(fèi)。

8．對(duì)因遭遇突發(fā)性事故或職工本人患重大疾病造成家庭生活特殊困難的職工家庭，由市總工會(huì)一次性給予每戶200—1000元救助。

二、教育救助

9．對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，在義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)及校內(nèi)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)寄宿學(xué)生給予一定生活補(bǔ)助；對(duì)升入高中階段學(xué)校的，給予1000元的入學(xué)補(bǔ)助。

10．對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭中考入正常收費(fèi)全日制高等院校（不含免收學(xué)費(fèi)的院校）的學(xué)生，給予3000元入學(xué)補(bǔ)助。

11．對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭中的在讀大學(xué)生，實(shí)行由政府和高校貼息的國(guó)家高校助學(xué)貸款，大學(xué)畢業(yè)后只償還本金。

12．對(duì)年齡在7周歲以上，16周歲以下，身體健康，有生活自理能力，能夠堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的城鄉(xiāng)孤兒，由民政部門負(fù)責(zé)給予就學(xué)援助。

三、醫(yī)療救助

13．對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且不享受低保待遇的原國(guó)有困難企業(yè)職工，實(shí)施城市合作醫(yī)療。對(duì)農(nóng)村居民實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免收農(nóng)村低保戶、五保戶、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用。

14．對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城區(qū)低保對(duì)象，實(shí)行基本醫(yī)療救助。在定點(diǎn)醫(yī)院門診治療的，政府承擔(dān)門診醫(yī)療費(fèi)用的60%，個(gè)人承擔(dān)40%，每年每人享受門診救助的最高金額為100元，家庭成員可以共享；在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，政府承擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用的60%，定點(diǎn)醫(yī)院減免10%，個(gè)人承擔(dān)30%，每年每人享受住院救助的最高金額為2000元，僅限本人住院享受。

15．對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城區(qū)低保對(duì)象，實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助。患有慢性腎功能衰竭（尿毒癥）并進(jìn)行定期血液和腹膜透析的、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重癥肝炎及并發(fā)癥、肺結(jié)核、高危孕婦住院分娩的，以及嚴(yán)重影響社會(huì)治安的精神分裂癥患者、躁狂型精神病人和重度抑郁癥患者，在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的50%，個(gè)人承擔(dān)50%，每年每人享受醫(yī)療救助的最高金額為4000元。

16．對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助。患有慢性腎功能衰竭（尿毒癥）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血和白血病、重癥肝炎及并發(fā)癥、嚴(yán)重心腦血管疾病住院搶救或手術(shù)治療、嚴(yán)重腦血栓急性發(fā)作住院搶救治療、肺結(jié)核、高危孕婦住院分娩的，以及嚴(yán)重影響社會(huì)治安的精神分裂癥患者、躁狂型精神病人和重度抑郁癥患者，在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的40%，個(gè)人承擔(dān)60%，每年每人享受醫(yī)療救助的最高金額為3000元。

17．對(duì)1954年10月31日前入伍并經(jīng)批準(zhǔn)從部隊(duì)復(fù)員的無工作單位且戶籍關(guān)系在我市的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人，享受定期撫恤金的烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，7-10級(jí)在鄉(xiāng)殘疾軍人，實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。每人每年發(fā)放醫(yī)藥費(fèi)500元；對(duì)到指定醫(yī)院住院治療，住院費(fèi)用在2500元以下的，由縣（市）、區(qū)政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的60%，超過2500元的部分，市政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的60%，每人每年住院補(bǔ)助最高金額不超過2000元。

18．通過110報(bào)警服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)“三無”（無親屬、無工作單位、無固定住址）的危重病人、傳染病人、精神病人實(shí)施醫(yī)療救助。

19．對(duì)城區(qū)內(nèi)享受低保待遇，獨(dú)生子女在14周歲以下，其父母均無業(yè)的家庭，由縣（市）、區(qū)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)每年發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)120元。

20．對(duì)農(nóng)村只有1個(gè)子女或兩個(gè)女孩且年滿60周歲以上（含60周歲）的計(jì)劃生育夫婦，由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)按人年均600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。

21．對(duì)城市雙無業(yè)及失業(yè)特困育齡人員、無工作單位的流動(dòng)人口和農(nóng)村戶籍的育齡人員，由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)實(shí)行計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。

22．對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的白內(nèi)障患者，予以白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)治療救助。

四、就業(yè)援助

23．城鎮(zhèn)“4050”(女40周歲以上、男50周歲以上)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員，可持相關(guān)手續(xù)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門認(rèn)定后，到勞動(dòng)保障部門指定的再就業(yè)培訓(xùn)基地享受免費(fèi)的普惠制再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

24．城鎮(zhèn)“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員，可持相關(guān)手續(xù)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門認(rèn)定后，到公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。

25．有創(chuàng)業(yè)愿望的城鎮(zhèn)“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員，可免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦以及小額貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策。

26．政府出資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先用于安置有就業(yè)能力和就業(yè)需求的城鎮(zhèn)“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員。對(duì)安置大齡就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位，給予一定額度的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

27．在公益性崗位工作滿一年或申請(qǐng)公益性崗位一年以上未得到安置已實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的“4555”(女45周歲以上、男55周歲以上)下崗失業(yè)人員，由本人申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

28．在低保對(duì)象求職登記60個(gè)工作日內(nèi)，勞動(dòng)保障部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為其提供3次就業(yè)推薦并免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)介紹服務(wù)。

29．對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保對(duì)象，自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起一年內(nèi)免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)；對(duì)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的低保對(duì)象，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

30．對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，家庭月人均實(shí)際收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，就業(yè)后3個(gè)月內(nèi)可繼續(xù)享受最低生活保障待遇。

五、住房援助

31．對(duì)居住危房、險(xiǎn)房、茅草房、土坯房的農(nóng)村低保戶，按照當(dāng)?shù)卣_定的住房援助計(jì)劃，由市民政局負(fù)責(zé)給予補(bǔ)貼。對(duì)翻建住房的，每戶補(bǔ)貼5000—10000元；對(duì)維修住房的，每戶給予不超過2000元的補(bǔ)貼。

32．承租公有住房的城鎮(zhèn)低保戶可申請(qǐng)核減租金。核減租金按租金核減面積×租金核減標(biāo)準(zhǔn)繳納，租金核減面積的計(jì)算方法為低保證標(biāo)注人口數(shù)×8平方米（使用面積），租金核減標(biāo)準(zhǔn)自2006年起暫定為每月0.8元／平方米。超面積部分按正常租金繳納。

33．對(duì)棚戶區(qū)和危房改造拆遷區(qū)域內(nèi)的低保戶，可在建成區(qū)內(nèi)按一居室合法住房予以安置，免收代建費(fèi)用，被拆遷人不享有房屋產(chǎn)權(quán)，按租金核減標(biāo)準(zhǔn)交納房租。

34．對(duì)省財(cái)政廳、省殘聯(lián)確定的農(nóng)村危房改造的殘疾人家庭，給予建房戶每戶5000元補(bǔ)貼。

六、供暖救助

35．對(duì)城區(qū)內(nèi)具有常住戶口且居住暖氣房的低保戶，在住房限額標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積60平方米）內(nèi)的一處住房實(shí)際發(fā)生的采暖費(fèi)，給予全額減免。對(duì)低保戶家庭成員有工作單位且單位已經(jīng)發(fā)放采暖費(fèi)補(bǔ)貼的，則扣除單位補(bǔ)貼，只補(bǔ)貼其住房采暖費(fèi)的差額部分。

36．對(duì)破產(chǎn)企業(yè)退休人員在住房限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的一處住房實(shí)際發(fā)生的采暖費(fèi)，給予補(bǔ)貼42.5%；對(duì)離異、喪偶或配偶方無工作單位且無勞動(dòng)能力的，給予補(bǔ)貼85%。

37．對(duì)破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)離休干部遺孀，按照離休干部生前級(jí)別，補(bǔ)貼其一處住房在住房限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)采暖費(fèi)的85%。對(duì)離休干部生前所在單位或離休干部遺孀所在單位已經(jīng)發(fā)放采暖費(fèi)補(bǔ)貼的，則扣除單位補(bǔ)貼，只補(bǔ)貼其一處住房采暖費(fèi)差額部分的85%。

38．破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)離休干部及軍轉(zhuǎn)干部，按照離休干部、軍轉(zhuǎn)干部級(jí)別計(jì)算采暖費(fèi)補(bǔ)貼金額并發(fā)給本人。

39．對(duì)城區(qū)低保家庭、破產(chǎn)企業(yè)退休人員居住無暖氣房自行取暖的，每戶每年給予200元取暖補(bǔ)助。

七、應(yīng)急救助

40．對(duì)遭遇突發(fā)性災(zāi)害損失，靠自身力量不能在短期內(nèi)恢復(fù)和維持最低生活水平的居民，縣（市）、區(qū)民政局根據(jù)其受災(zāi)情況一次性給予每戶500—1000元款物救助。

41．在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低保家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，為低保家庭發(fā)放一定數(shù)額的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。

八、社會(huì)互助

42．由市民政局協(xié)調(diào)市、縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)干部對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難戶、貧困殘疾人進(jìn)行各種形式的對(duì)口幫扶，保障其基本生活。

43．慈善機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事慈善捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。

44．生活特殊困難急需必要生活用品的低保家庭，可在街道或社區(qū)的“扶貧超市”免費(fèi)領(lǐng)取日常生活必需品。

45．城鄉(xiāng)低保戶和經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的我市居民，符合法律援助規(guī)定的條件，由市、縣（市）區(qū)法律援助中心實(shí)施法律援助，為其指派援助律師，代為參與訴訟。

46．對(duì)因遭受家庭暴力，需要到家庭暴力致傷中心鑒定的低保家庭婦女，免收鑒定費(fèi)。對(duì)遭受家庭暴力侵害暫無居住場(chǎng)所的婦女、兒童，由市婦聯(lián)、市民政局提供法律幫助和食宿救助。

47．街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心為低保對(duì)象提供免費(fèi)電影，圖書館免費(fèi)為低保對(duì)象辦理圖書借閱證。

上述各項(xiàng)救助工作按照公正、公平、公開的原則，由各主管部門根據(jù)其職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)。