企業消防安全整頓座談講話

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面臨著“違法建筑”三無企業”消防隱患”等諸多不利問題集中爆發的嚴峻挑戰，同志們當前區正面臨前所未有的發展機遇。請同志們務必高度重視、提高認識，妥善處理快速發展與重點整治的關系，以整治促規范，以規范促發展，為經濟社會又好又快發展，打造“重慶對外開放第一門戶”貢獻自己的力量。

區委區政府決定，針對近期全區出現的突出問題。集中開展安全“百日大整頓”具有十分重大的現實意義。根據會議安排，下面我就全區違法建筑、三無企業”和消防安全整治講四點意見：

一、切實增強開展違法建筑拆除、三無企業整頓、消防安全整治的責任感和緊迫感。查問題找原因。

通過同志們共同努力，近年來。區在防控拆除違法建筑，清理規范三無企業，排查整治消防安全隱患等方面開展了大量卓有成效的工作。但是隨著全區經濟社會快速發展，尤其是兩江新區設立，保稅港區、龍石開發區、國際機場、悅來會展城建設呈現出大規模推進的良好態勢后，一些心存僥幸的違法建設者和中小企業業主，為了追逐不正當利益，頂風搶搭搶建，擅自無證生產經營，減少消防安全投入，疏于安全監管，給全區人民的生命財產安全造成了巨大威脅。就在前不久，區內連續發現了2處超高、超量、無任何審批手續的典型違法建設；清理出一大批“三無企業”借助違法建設違規生產，僅回興街道長河村、兩路街道沙坪村、雙龍湖街道鹿山村就有上百家“三無企業”眾多不法業主利用違法建筑，無任何證照，違規從事各種生產經營活動，不少企業主及員工沒有起碼的消防安全意識、不采取任何安全措施，違法從事危險物品儲存生產及經營，多次發生嚴重的消防安全事故，嚴重威脅數千群眾的生命財產安全，造成了極其惡劣的影響。比如“2.28長安五分廠火災事故”4.12回興火災事故”等，所幸區委、區政府高度重視，相關部門處置有力沒有造成重大人員死傷。否則，極可能釀成震驚全市的重大事故，一大批干部將因此受到問責。

主要有以下幾個方面：一是利益驅使。少數不法業主，分析這些隱患和問題的原因。經不起高額利益誘惑，無視現行政策法規的約束，規避行政許可辦理程序，減少消防安全投入，導致違法建設、三無企業、消防安全隱患屢禁不止，屢治不除。二是監管不力。相關行業主管部門，有關鎮街，普遍存在重發展、輕管理”思想，不愿碰矛盾尖銳的釘子”政策宣傳、日常檢查流于形式，防控網絡漏洞頻出。三是執法不嚴。對發現的問題，查處上避重就輕，只對事不問人，有的發個整改通知書了事，沒有跟蹤落實，有的以罰代處，不管整改情況，導致三類問題死灰復燃，甚至愈演愈烈。四是干部群眾法制意識淡漠。絕大多數群眾、包括部分干部，對身邊的違法建筑、三無企業、消防隱患麻木不仁，只要不關自己的直接切身利益就置若罔聞，有的不但不舉報，調查處理中還幫助隱瞞違法行為。個別村社干部不講政治、不顧大局，無視法紀，甚至充當保護傘，直接參與違法建設、購買違規開發的房屋，開辦三無企業，帶頭抵制消防整改，影響極其惡劣，再不嚴處，后果將不堪設想。

區委區政府決定開展“安全百日大整頓活動”通過標本兼治，針對這些問題。從基層基礎工作入手，全面清理排查全區特別是重點區域違章建筑、三無企業”以及消防等安全隱患，進一步強化監管手段和隱患整改措施，依法拆除、取締并嚴厲打擊危害公共安全的涉案人員和違法行為，促進全區安全生產形勢全面好轉，有效保護群眾生命財產安全，全力維護社會和諧穩定。各級各部門務必充分認識開展此項工作的重要意義，將思想和行動統一到區委區政府的決策和部署上來，抽調精兵強將，落實責任和保障，全力以赴推進各項具體工作，確保此項工作在較短時間內取得明顯成效，為全區經濟社會良性發展奠定堅實基礎。

二、全力以赴抓好安全整頓專項行動，明確目標任務。

特別是違法建設、三無企業、消防安全隱患的特點和危害嚴重程度，結合我區開發建設現狀。本次整頓工作概括起來主要突出7個重點區域，查處15類整治對象，確保實現3大目標。

一）區以下幾個方面三類問題較為突出，抓好重點整治區域。當前。必須全面排查，集中整治。一是城鄉結合部，重點是兩路街道沙坪村、回興街道長河村、雙龍湖街道鹿山村，各街道要會同區級有關部門，集中優勢兵力、重拳出擊，全力整治以上區域的違法建筑、三無企業及消防隱患，嚴厲打擊不法業主，徹底消除影響全區安全穩定的重大隱患。二是場鎮及周邊地區、小城鎮規劃控制區范圍內。各鎮要嚴格依法拆除去年以來新增的違法建設，并加強日常巡查，確保不再出現統景“山水錦城”類似的典型違法建筑，把違法建設消除在基礎和萌芽狀態。三是城區主次干道兩側，龍溪街道加州片區等，相關街道及部門要重點結合居住區綜合整治，認真清理拆除違法建筑、三無企業，提升城區形象。四是學校及周邊地區。要嚴肅查處涉及食品行業的三無企業，防止其違規生產、銷售不合格小食品，影響校園安全。五是全區次級河流流域沿線。涉及鎮街要會同相關部門進一步加大違法建筑、違規養殖場、污染小企業查處力度，保障全區飲水安全，水體質量穩步改善。六是食品、農貿、建材、五金等批發市場。要指導督促各類經營業主全面排查整治消防安全隱患，及時整改違法搭建、違法生產經營行為，確保不發生重大安全事故。七是機場控制帶，各園區（新城）規劃控制區。要突出違法建設整治，保障各類重點項目建設順利推進。

二）抓好集中整治。第一，突出重點整治對象。各級各部門要突出違法建設、三無企業、消防隱患三個方面。重點整治3類違法建筑。一是頂風搶建、存在嚴重安全隱患或已發生安全事故的必須立即強制拆除，依法嚴肅追究有關人員責任。二是影響重點項目建設，有損城市形象并納入綜合整治范圍的要責令限期拆除。三是黨員干部參與的要一查到底，深挖幕后主使，并追究問責。第二，查處規范6類企業。一是無工商營業執照、無經營許可證、無安全合格證的生產經營單位；二是存在生產、住宿、餐飲“三合一”現象的無證照小作坊；三是藏匿在出租房、居民區的危化品生產、加工、存儲點；四是無證照食品小作坊、小餐飲、小超市；五是違法排污及缺少生產環保設施的企業；六是制售假冒偽劣產品的企業。區級有關部門要會同各鎮街，按照“查處規范一批，停產整頓一批，打擊關停一批”原則，根據企業實際情況實施分類處置。第三，依法整頓6類消防隱患。一是城鄉結合部及其它地區的三無”違法建筑和企業；二是建、已經建成投入使用的高層建筑及工地；三是生產、儲存、銷售易燃易爆物品的單位；四是公共娛樂場所、客貨車站等公眾聚集場所；五是勞動密集型企業生產車間、員工集體宿舍；六是旅游、宗教活動場所、社會公益機構等人員密集場所。相關行業主管部門和有關鎮街要采取責任、整改、資金、時限、措施和防范手段“五落實”舉措，鐵腕督促整改，限期消除隱患。

力爭安全百日整頓期間拆除違法建筑40萬平方米以上，三）確保完成三大目標。通過對以上7個重點區域和16類重點對象的強力整治。三無企業”規范關停率達到80%以上，消除各種消防安全隱患1000個以上，全區城鄉建設、生產經營秩序進一步規范，消防安全形勢明顯好轉。

三、精心組織實施、務求“百日安全大整頓”取得實效

各鎮街、園區（新城、風景區）本地區專項整治工作的責任主體，本次整頓工作嚴格執行轄區負責制。堅持“屬地負責、條塊結合，依法處置、聯合執法”原則，通過政府組織與群眾參與相結合、行政手段與法律手段相結合、自行整改與強制執行相結合、集中整治與長效管理相結合的方式，積極推進違法建筑、三無企業”和消防安全整治工作。區級有關部門，要積極主動落實監管責任，充分發揮管理、指導、服務職能，抽調精干力量，加強指導協調，力促整治工作全面深入開展。關鍵是要扎實推進以下幾個方面的工作：

針對本轄區、本行業存在突出問題，一）宣傳發動群眾。各鎮街、園區（新城、風景區）和各職能部門要根據各自職責。采取制作專題節目，張貼公告標語，發放告市民的一封信，召開企業業主座談會，舉辦專題培訓講座，公布24小時舉報電話等多種手段，廣泛宣傳《城鄉規劃條例》消防法》工商管理有關法律法規和開展本次安全整頓行動的重要意義，提高廣大市民的知曉率、參與率，進一步增強社會各界的安全意識，為強力推進整治工作奠定基礎。

全面掌握在建、存量違法建筑，二）開展拉網式排查。各級各部門要分行業、分區域開展調查摸底。三無企業”分布，重點場所消防安全現狀等基本情況，逐一登記造冊、記錄在案，并根據存在問題，周密制定各行業、各區域的具體整治方案，將每處違法建筑、每家“三無企業”每個“消防安全隱患”落實到具體的責任人，限期整治整改，定期檢查督促。

抽調精兵強將，三）分類查處整治。各級各部門要明確專門領導。組建若干專業隊伍，分頭推進三個專項整治行動，要采取聯合執法，集中處置，公開報道等手段，形成對違法建設、三無企業、消防安全隱患的高壓態勢，務求盡快取得階段性成效。對具備條件，企業主主動配合的三無企業”及安全隱患，要引導其盡快整改達標，并辦理相關合法生產經營許可；對拆除整治難度較大、業主拒不配合的違法建筑、企業、單位，要果斷采取斷水、斷電、斷信、斷交等舉措，防止其繼續頂風施工、生產、營業，由所在鎮街牽頭，相關行業主管部門和工商、稅務、消防、公安等部門配合，相鄰鎮街相互支持，聯合予以查處；對安全隱患嚴重，極可能發生事故，嚴重威脅群眾生命財產安全的違法食品藥品生產企業、危化物品生產、儲存、銷售企業，要列為掛牌督辦項目，依法嚴厲打擊。

全面總結經驗、汲取教訓，四）健全長效機制。各級各部門還要根據本次整頓工作推進情況。健全完善掛牌督辦、定期復查、隨機抽檢、分片巡查等制度，進一步強化日常管理、豐富監管手段。同時還要出臺舉報獎勵機制，充分調動社會各界的積極性和主動性，加快構建“條塊結合、各盡其職、緊密配合、廣泛參與”防控體系，確保徹底消除以上三種嚴重影響社會安全穩定的頑疾毒瘤。

區目標辦將其作為各單位年度目標考核的重要指標。對行動遲緩、工作不力的相關責任人要按有關規定追究違紀違法責任。特別是對工作敷衍塞責、隱患突出的地方和單位，五）嚴格考核問責。區監察局和區政府督查室要將這次整治工作納入日常督查工作內容。對因措施不力、得過且過、徇私舞弊、違法違規而引發生產安全事故的要嚴格按照“四不放過”原則和“問事必問人、問人必問責、問責問到底”要求，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和個人予以從嚴懲處。

依法查處嚴厲打擊各種違法犯罪行為四、重拳出擊。

都有違法甚至犯罪行為，無論是違法建設、三無”企業違法生產經營。公安機關以及各行業主管部門必須聯合執法，從嚴查處，嚴厲打擊，絕不能心慈手軟、姑息遷就。違法建設清理拆除中，凡經規劃、國土、建設、水利等執法部門確認的違法建設，由相應主管部門指導，鎮街牽頭、部門配合，拆除公告、限期自拆；超出期限沒有自行拆除的及時采取強制措施，查封施工現場，聯合執法強制拆除。區公安、市政、規劃、國土和區政府法制辦要切實做好法律保障和人力保障，阻擾執法的堅決予以打擊。三無企業”規范整治中，區工商分局、區環保局、區質監局等部門要堅決予以查處取締，對發現危害人體健康、存在重大安全隱患、破壞環境資源的無證無照經營行為，除依法查處企業之外，對違法組織生產經營的業主及員工，必須依法追究法律責任，讓其得到應有懲罰。火災隱患排查整治中，區消防、公安等部門要從經濟、行政和法律等各方面用足用夠手段，嚴格堅持“七個一律”原則，依法拘留一批、關停一批、重罰一批，鐵腕整治火災隱患。區公安分局要提前介入、全程參與，對妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務的行為予以處罰。涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。區委政法委要加強協調督辦，組織公檢法機關依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。