小議西方國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式與經(jīng)驗(yàn)

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農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是為了創(chuàng)造、擴(kuò)散和使用新的農(nóng)業(yè)科技，改善農(nóng)業(yè)科技資源配置和提高利用效率，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段［1］。世界各國(guó)由于社會(huì)制度、農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，形成了當(dāng)今世界多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式與制度。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距，探討、借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系模式

1、政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

政府主導(dǎo)型模式是以政府推廣服務(wù)系統(tǒng)作為整個(gè)科技服務(wù)體系的主要力量，其他的服務(wù)主體處于輔助和補(bǔ)充的位置。政府推廣服務(wù)系統(tǒng)直屬于政府相關(guān)部門(mén)，一般采取“自上而下”的運(yùn)作方式，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。以加拿大為例。加拿大政府推廣系統(tǒng)大體由省農(nóng)業(yè)部、地區(qū)推廣辦公室和基層推廣辦公室三個(gè)層次構(gòu)成。政府推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專(zhuān)家解答、發(fā)放出版物等形式向農(nóng)民提供免費(fèi)的科技服務(wù)。除此之外，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、綜合性大學(xué)中的農(nóng)學(xué)院和科研試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、私營(yíng)企業(yè)、咨詢(xún)公司、農(nóng)民合作社、各種相關(guān)協(xié)會(huì)等也通過(guò)適當(dāng)?shù)男问絽⑴c到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中，起補(bǔ)充作用。

2、政府與大學(xué)相結(jié)合型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

政府與大學(xué)相結(jié)合型服務(wù)模式是指政府積極與大學(xué)合作，政府從政策和宏觀上把握國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，由一所或多所大學(xué)組織和實(shí)施推廣工作。該體制的主要特點(diǎn)：一是便于將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)上。二是可以避免重復(fù)研究。三是推廣中遇到的問(wèn)題能迅速反饋，從而使研究選題更具有針對(duì)性。

美國(guó)是這種模式的典型代表，實(shí)行的是以大學(xué)農(nóng)學(xué)院為中心，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的合作服務(wù)模式。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基本框架由三個(gè)層次構(gòu)成：第一個(gè)層次是聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的合作推廣局，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作；第二個(gè)層次是依托于各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院下的農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)具體推廣工作；第三個(gè)層次是縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室，是州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院推廣站的派出機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。在上述三個(gè)層次中，州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院是農(nóng)業(yè)推廣工作的核心，各州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣活動(dòng)都是在她的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，農(nóng)學(xué)院教授同時(shí)承擔(dān)教育、科研、推廣三個(gè)方面或至少兩個(gè)方面的工作［2］。推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州、縣三級(jí)共同負(fù)擔(dān)。此外，私人企業(yè)、合作社等也發(fā)揮著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極作用。

3、政府與農(nóng)民合作組織共同分擔(dān)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

此種服務(wù)模式是指在提供服務(wù)過(guò)程中，國(guó)家推廣體系和農(nóng)民組織既分工又合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互補(bǔ)充，從而形成一個(gè)整體。一般來(lái)說(shuō)，政府推廣體系主要承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能：如農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的短期培訓(xùn)；關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)的示范推廣；溝通農(nóng)民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系；對(duì)農(nóng)民推廣活動(dòng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民家庭生活和農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)等。農(nóng)民合作組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)范圍的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流、物資供應(yīng)、產(chǎn)品推銷(xiāo)、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村家庭生活指導(dǎo)等。政府的推廣體系比較精干、素質(zhì)高、手段先進(jìn)，完全進(jìn)行無(wú)償服務(wù)；而農(nóng)民組織的推廣與服務(wù)隊(duì)伍非常龐大，具有民辦公助、完全民辦、微利服務(wù)等特征。采取這一農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式國(guó)家的農(nóng)民組織化程度很高。

以日本為例。日本實(shí)行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制，兩個(gè)體系既各自獨(dú)立又彼此聯(lián)系。政府設(shè)立從中央到地方一整套健全的科技普及與推廣組織系統(tǒng)，中央農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)蠶園藝局是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣部負(fù)責(zé)科技服務(wù)工作，推廣部下設(shè)推廣教育改良科和生活改善科，各縣農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)也設(shè)農(nóng)業(yè)改良推廣科，各地區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)改良推廣所。農(nóng)協(xié)是開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間組織，建立了與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的都、道、府、縣農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)協(xié)基層組織與政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)改良推廣所配合，分片深入到農(nóng)村，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、農(nóng)村信貸等方面，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)［3］。

4、農(nóng)民組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

農(nóng)民組織主導(dǎo)型服務(wù)模式的特點(diǎn)是以農(nóng)民組織推廣系統(tǒng)作為整個(gè)推廣體系的主體。采用這種模式的國(guó)家一般具有歷史悠久的合作傳統(tǒng)，各類(lèi)農(nóng)民合作組織比較發(fā)達(dá)。以丹麥為例。丹麥的農(nóng)技推廣服務(wù)由農(nóng)業(yè)咨詢(xún)與推廣系統(tǒng)、農(nóng)民合作推廣系統(tǒng)和私營(yíng)農(nóng)技推廣系統(tǒng)三部分構(gòu)成。其中，咨詢(xún)與推廣系統(tǒng)包括全國(guó)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)中心和地方咨詢(xún)中心兩個(gè)層次；各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社構(gòu)成農(nóng)民合作推廣系統(tǒng)。同時(shí)，許多私人公司在農(nóng)技推廣服務(wù)方面也發(fā)揮著重要作用?？傮w而言，丹麥的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是由各類(lèi)農(nóng)民組織主導(dǎo)的，農(nóng)民組織在農(nóng)技推廣服務(wù)中發(fā)揮著核心作用。而政府主要是通過(guò)扶持科研、教育，以及依法提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)發(fā)揮作用。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體多樣化

農(nóng)技服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，這決定了政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中扮演重要角色。根據(jù)世界糧農(nóng)組織調(diào)查，在上述模式中，以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系約占80%以上；非政府的推廣體系約占7%；以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系僅占1%左右。可見(jiàn)，以政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的主流。但另一方面，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展涉及研發(fā)、生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)、教育等方方面面，政府推廣部門(mén)沒(méi)有能力和財(cái)力去包辦涉農(nóng)的所有服務(wù)，需要教育科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、私人企業(yè)等積極參與到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中來(lái)，分工合作，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。從總體來(lái)看，國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是以政府為主多種組織形式共同參與的組織格局。

2、制度保障必不可少

國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)為使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有個(gè)良好的外部環(huán)境，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)體系是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》和《史密斯o利弗法》三個(gè)重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的，日本的農(nóng)技推廣體系也是在《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)業(yè)基本法》等法律的保障和推動(dòng)下建立起來(lái)的。這些法律明確了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)的籌集、各組織形式的合法地位等，有利地保障了整個(gè)服務(wù)體系穩(wěn)定的運(yùn)行。

3、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)外農(nóng)業(yè)科技管理中最突出的特點(diǎn)是形成全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研管理與協(xié)調(diào)的職能，有的國(guó)家還成立了專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于發(fā)揮政府的宏觀管理職能具有重要作用。

4、信息化手段被廣泛應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)都把信息技術(shù)迅捷地應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，極大地提高了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率和質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的信息技術(shù)包括圖形分析理論技術(shù)、“3S”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等。例如，在美國(guó)，已經(jīng)建成世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋了美國(guó)的46個(gè)州、加拿大的6各省和美加以外的7個(gè)國(guó)家。

5、注重農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、生產(chǎn)的緊密結(jié)合

各國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作較為密切，形成了較為嚴(yán)密的科研、教育、推廣、生產(chǎn)的橋梁和紐帶，有力地促進(jìn)了科研成果的推廣。美國(guó)的合作推廣體系就是依托于州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院，并通過(guò)一系列的制度安排促使科、教、推廣三位一體的實(shí)現(xiàn)。

6、保證充足的資金投入

穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，國(guó)外政府一般都通過(guò)法律、政策等手段明確服務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌措方式，以保證經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。如日本的法律明確規(guī)定推廣經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和都道府縣共同承擔(dān)，包括協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金和農(nóng)業(yè)改良普及對(duì)策費(fèi)補(bǔ)助金。前者中央政府承擔(dān)60%，都道府縣負(fù)擔(dān)余下的40%；后者是中央政府向都道府縣提供的推廣補(bǔ)助費(fèi)。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀以上各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，雖然國(guó)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與中國(guó)國(guó)情有一定的不同，但由于受農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)特定的影響，在某些方面有著很大的共性，仍然能夠從他們的經(jīng)驗(yàn)中得到許多啟示。

1、完善法律保障體系

與世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在法律系統(tǒng)建設(shè)上存在很大差距。雖然我國(guó)現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等相關(guān)法律，但在服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)籌集等方面還有很多不完善的地方，必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相關(guān)立法工作的進(jìn)程，以保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

2、大力培育科技服務(wù)主體

科技服務(wù)主體是連接科技成果與農(nóng)民的紐帶，科技服務(wù)的工作都是由服務(wù)主體具體實(shí)施的，因此要大力培育中國(guó)科技服務(wù)主體。具體措施包括：推進(jìn)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革；大力培育各類(lèi)新興服務(wù)組織；鼓勵(lì)科研院校采取各種形式開(kāi)展或參與農(nóng)村科技服務(wù)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)方式，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。

3、建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌集途徑

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金來(lái)源主要還是靠各級(jí)政府的財(cái)政支出，但鑒于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的性質(zhì)，單純依靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的科技服務(wù)需求。因此，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，在加大政府財(cái)政投入的前提下，按照“政府為主，多元投入”的原則動(dòng)員社會(huì)力量參與到構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中來(lái)，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)多渠道投入的新機(jī)制。

4、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平不高，只停留在服務(wù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的階段，而且信息平臺(tái)的功能較弱，信息資源貧乏。要加快步伐，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)功能強(qiáng)大、組織嚴(yán)密、傳輸快捷、準(zhǔn)確有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息傳播系統(tǒng)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)理念

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣，這種方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這種推廣方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它忽略了農(nóng)民作為科技服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，必須進(jìn)行創(chuàng)新。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”，從過(guò)去技術(shù)示范與行政干預(yù)相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法，轉(zhuǎn)向“以人為本”、“自下而上”、“參與式”的推廣新理念。