企業領導人員廉潔自律工作會講話

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同志們：

這次“全市落實國有企業領導人員廉潔自律七項要求工作會議”，是在中紀委出臺《國有企業領導人員廉潔自律七項要求》和《“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，以及全國人大常委會審議通過《企業國有資產法》的大背景下，我市召開的一次重要會議。會議的主要任務是深入學習貫徹“七項要求”、“若干解釋”和“國資法”，進一步增強國企領導人員的廉潔自律意識，進一步明確國企廉政工作的責任和要求，部署下一步對策和措施，抓好“七個不準”的落實，為我市國有企業應對嚴峻經濟形勢挑戰、實現又好又快發展保駕護航。市直有關部門負責人，縣（市、區）分管領導和國資監管機構負責人，市、縣兩級國有企業負責人等都參加了今天的會議。剛才，蔡永進同志和殷樂人同志分別做了重要講話，我完全贊同。借這個機會，我再講兩點意見：

一、充分認識落實國有企業領導人員廉潔自律七項要求的重要性

中紀委專門針對一個系統出臺領導人員廉潔自律具體規定，是十分罕見的。這充分說明中央對國企廉政工作的高度重視。應當看到，幾年來，我市各國有企業的領導班子認真貫徹中央和省委、市委關于黨風廉政和反腐敗工作的各項規定，緊緊圍繞溫州國有企業改革發展穩定大局，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，反腐敗工作取得了明顯的成效。但是，在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，我們國企的廉政工作還存在一些不容忽視的問題。比如，一些企業領導人員對維護國有資產的責任心不強，一些同志作風隨便、奢侈浪費依然存在；還有極個別企業的負責人利用職權謀取私利、違紀違法，給國企領導干部的形象抹了黑，如房地產公司的林增國案件、溫化總廠的張建國案件等，在社會上產生了很不好的影響；還有諸如國有資產處置不規范、在關聯企業投資入股等一些程序性、歷史性的問題，也引起社會各界的高度關注。因此，我們一定要高度重視國企廉政工作，以對國家、對企業、對人民負責的態度，進一步強化認識，切實做好這七項規定的貫徹落實工作。

首先，落實“七項要求”，是進一步密切黨、政府與人民群眾血肉聯系的必然要求。我們的政府是人民的政府，我們的企業是國家的企業?！秶Y法》第三條明確規定：“國有資產屬于國家所有即全民所有?！币簿褪钦f，我們手中的國有資產不是你企業負責人個人的，也不是國資委或其他主管部門的，而是全體人民的。是人民賦予我們這些人以權力，把大筆的資產交給我們去經營、去管理，目的是要讓它更好地發展，服務社會、服務百姓。因此，各企業負責人和全體干部職工，都必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為做好國資工作的出發點和歸宿，從對國家負責、對人民負責的高度去認識并落實好這“七項規定”，保護好國有資產、發展好國有企業，為人民造福、為國家作貢獻。只有這樣，人民才會相信我們，才會信任國企干部、信任我們的政府，才敢于讓政府將國有資產交給我們去經營管理。

其次，落實“七項要求”，是貫徹落實科學發展觀，推進我市經濟社會又好又快發展的重要保證。黨的十七屆三中全會指出：當前一段時期，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國內經濟運行中的一些矛盾和問題也逐步顯現。保持經濟社會穩定，做好保障民生工作，繼續推動經濟社會又好又快發展，是全國上下當前和今后一段時期工作的重點”。因此，現階段是我們企業改革發展最艱難的時期，國際金融危機對我國實體經濟的影響已經開始，對溫州國有企業的影響也已逐步顯現。市國資委召開的第三季度財務分析會顯示，國資系統一些大企業如木材集團、溫州港集團等業務量有明顯下滑，外貿企業1-9月份的出口額和銷售收入出現同比下降的少見局面，工業、商業、物資三大系統的銷售收入同比均出現下降，部分建筑和房地產行業已呈半停工狀態，整個形勢不容樂觀，而且預計明年更加嚴重。當然，我們也要看到，危機往往蘊含著轉機。上周，國務院出臺十大措施擴大內需，其中有很多是我們國企可以做、適合做的。因此，當前也是我們國企轉型發展、并在關鍵時刻為國家做貢獻的良機。落實好“七項要求”，進一步加強企業廉政建設，讓企業領導人員輕裝上陣，更專心地引領企業應對市場挑戰、推進企業再創業再發展，是我們國企人落實科學發展觀，助推我市經濟又好又快發展的重要保證。

第三，落實“七項要求”，是建設和諧國企的重要措施。市委市政府提出要加快建設和諧國企，推動我市國有經濟又好又快發展。這對我們加強廉政建設和反腐敗工作提出了更高的要求。落實好“七項要求”，保證國企領導人員和經營骨干的清正廉潔，可以使領導班子在職工中更有威信、更有號召力，更受擁護。我們的企業領導只有真正重視廉政工作，落實好這“七項規定”，進一步提高對自己的要求，進一步落實職工民主管理、民主監督的權力，保障職工群眾對企業經營管理的知情權、參與權和監督權，才能進一步密切企業黨群、干群關系，建立起健康向上的企業文化，形成穩定和諧的發展局面；也才能充分調動職工群眾的積極性，上下擰成一股繩，共同把企業的事情干好，為和諧溫州建設做出應有貢獻。

第四、落實“七項要求”，是對國企領導人員的關心支持和最好保護。國企的工作很難干，國企領導更是處在風口浪尖上。因為我們掌管著大量的國有資產，有大量的利益分配、資產處置工作需要去協調。這樣的工作性質注定我們要“常在河邊走”，如何保證“就是不濕鞋”，是一個難點。同志們工作任務重、學習時間少，很難深入研究并準確把握哪些事情可以做、哪些事情不能做。中央出臺《國有企業領導人員廉潔自律七項要求》和《企業國有資產法》等法律制度，對可為與不可為的事情都進行了明確列舉，可以說是給我們劃出了一道清晰的紅線，非常有利于我們學習和掌握。因此，落實好《七項要求》，是對我們國企領導干部的最好保護。另外，我們自身的廉政工作做好了，做到了干凈做人、廉潔干事，上級領導更加信任我們，職工群眾更加擁護我們，沒有了后顧之憂，我們就可以放開手腳做事。因此，落實“七項要求”、加強廉政建設，也是對我們國企領導工作的最大支持。

二、更加扎實有效地做好國有企業領導人員廉潔自律七項要求落實工作

同志們，2008年是我們的祖國偉大而光榮的一年，也是艱難而悲壯的一年。我們成功舉辦了舉世矚目的奧運會、殘奧會，實現了中國人的首次太空漫步；我們召開了十七屆三中全會，迎來了改革開放三十周年。我們也經歷了地震、雪災、國際金融風暴等巨大災害和危機。但是黨帶領人民始終保持了昂揚的斗志和奮發的精神面貌。今后一個時期，是我國全面貫徹落實十七大精神，繼續推進經濟社會又好又快發展的關鍵時期，也是溫州國有企業應對挑戰，實現再創業再發展的重要時期。做好國企廉政工作，落實好“廉潔自律七項要求”和“國資法”，責任重大、意義深遠。全市國有企業的領導干部和廣大職工一定要本著“對國有資產負責，為國有企業著想”的宗旨，堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理的工作方針，認真學習有關法律和制度，抓好落實，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防腐敗，為溫州國有企業的改革發展保駕護航。在具體工作中，要特別注意做好以下幾點：

第一、要加強學習，切實把握“七項要求”的精神實質。同志們千萬不要認為學習是一種形式，是可有可無的應景行為?；仡櫄v史，我們被處理的許多同志其實都是在不經意間觸犯黨紀國法，原因就在于沒有好好學習，放松了對自己的要求。現在，國家出臺了“七項要求”等制度，各位同志一定要在百忙之中抽出時間，切實把這幾個文件學習透徹、掌握牢靠。市國資委和其他國企主管部門及縣(市、區)國資監管機構要創造多種學習機會，引導大家學習。但學習更重要的是靠自學，靠大家在工作生活中的持之以恒，要做到時時刻刻給自己敲警鐘。在加強廉政學習的同時，我們還要結合具體工作進行法律制度學習。《企業國有資產法》將于明年5月1日正式實施。這是我國首部規范國有企業經營行為、管理經營性國有資產的法律。在座的各位同志作為國有企業的當家人和國有資產的出資人代表，一定要認真研讀，并與自己的工作相對照，查找與這部法律不相符的制度和做法，積極進行整改。我們看到，“國資法”中的許多條款與“七項要求”對應的，這對我們理解執行“七項要求”有很大幫助。特別是“法律責任”這一章，對國家出資企業的董事、監事、高級管理人員也給出了七類應予處分的行為，與“七項要求”即有相同也有差異。大家務必深入學習對照、學深學透，不斷提高自身知法、懂法、用法的能力和水平，提高自身的素質，爭做領導放心、人民滿意、職工信得過的企業領導人。

第二，要樹立正確的人生觀、執業觀，為落實“七項要求”提供精神保障。當前，國有企業的改革發展處于困難時期，也是最容易取得轉型和突破，實現可持續發展的戰略機遇期，國企領導人員肩負重擔、任重道遠。各位同志一定要樹立正確的人生觀和執業觀，把推動國企改革發展作為自己畢生的追求。中國的國企改革和國有經濟發展是一項前無古人的偉大事業。我們國企領導干部身處這一偉大時代和偉大事業之中，擁有探索、引領企業改革發展的機會和權力，是人生的幸運。我們應該把這份幸運視為時代賦予的機遇和責任，從實現人生價值的高度去看待這份工作，把推動企業發展作為畢生的追求，并為之奮斗一生，真正帶領企業走出一片新天地，真正為企業職工群眾創造一些新福祉，在為國家社會留下業績的同時，也為自己留下值得欣慰的人生財富，這才是真正的價值。只有這樣，我們才不會為一些小的利益所誘惑、為一些低層次的訴求去貶低自己的人生；才會擁有始終保全廉潔之身的法寶，落實“七項要求”也就有了最可靠的精神保障。這里，有個事情還要再強調一下。當前，我市一批國企正在或者將要進行資產整合重組，目的是進一步做強做大，實現可持續發展。這是市委市政府的戰略決策，也是企業發展的大勢所趨，大家要堅決擁護執行。在這個過程中，必然會有一些職位的變動。在這關鍵時刻，就可以看出一位同志的品格和修養，看出他的人生追求和執業目的。國有企業的領導人，應該和行政干部一樣，有強烈的組織觀念，有令行禁止的作風，把名位看得輕些，把事業看得重些，要服從組織、服務大局。目前，我們行政干部有規范的任期制和輪崗制，企業還沒有，致使一些國企領導人長期處在一個位置，長的甚至有十幾年、幾十年，這也不好。任期制和輪崗制有很大的好處，至少可以讓人謙虛謹慎、戒驕戒躁。今后，國資委要在這方面進行積極的探索，逐步建立國企干部可上可下、可進可出的有效機制，加快國企領導的培養和更新。

第三、要改進作風，從細微之處落實“七項要求”?！秶衅髽I領導人員廉潔自律七項要求》中，有好幾條都是針對國企領導人工作生活中的日常行為做出規定，這從一個側面說明以往一些國企干部的落馬都是從小事開始的。因此，時刻注意和不斷改進自己的工作作風、生活作風，不論在大方向上，還是在細微之處，都時刻以高標準要求自己，是我們落實“七項要求”、加強廉潔自律的有效辦法。改進作風，首先要從自己的思想做起。我們要在國企干部中堅持開展優良傳統教育、從業道德教育、行政規則教育和法制教育，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做到重品行，講操守，令行禁止，自覺理解和執行上級的指示，不做陽奉陰違、上有政策下有對策、鉆制度空子的事情。這種現象在我們個別干部中一定程度地存在，是要不得的,積少成多會犯大錯誤。改進作風，其次要從自己的生活做起。國企干部要繼續發揚我黨艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，珍視國有資產的來之不易，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。我們個別國企干部在這方面很不注意，花錢大手大腳、出入酒吧歌廳，甚至有生活作風問題，職工很有意見。許多干部都是在這方面步入深淵、不能自拔。因此，國資委和其他主管部門要切實加強對企業財務的監管，并切實規范國企的職務消費。改進作風，第三要從自己的身邊做起。“七項要求”明確規定，不準為子女、配偶和特定關系人的經營活動提供便利，不能為關聯方謀取利益。這個關聯方，指的都是領導身邊的人，不是親人就是朋友。在以前，對這樣的行為大家可能習以為常、沒有明確規范，但這正是人民群眾對我們作風有意見的重點，也是腐敗極易發生的危險點?，F在，“七項要求”已經明確規定不準發生這樣的行為，請各位老總切實貫徹，管好自己的人，把好自己的門。改進作風，還要從基層工作做起。國有企業的領導人要有以人為本的思想，要經常深入基層深入群眾，注意關心職工的疾苦，積極為職工謀利益，與職工同甘苦、共患難。要注意擺正自己與企業、職工的利益關系。比如在領取薪酬方面，要嚴格按制度走，盡量減少與職工的差距。“七項要求”的最后一條就是“不準違反規定自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金”。因此，除了國資委或其他主管部門核定的額度，額外的錢，我們一分都不能多拿，更不允許弄虛作假，這是黨性的要求，也是職工關注的重點，我們不能為了幾個錢寒了群眾的心。另外，由于經濟發展的需要，政府還在逐步調整我市國有經濟的結構，對關系國計民生和經濟命脈的企業，我們要繼續做大做強、確?？毓?，對一些競爭性的企業，則選擇逐步退出。這就牽涉到企業改制。在改制的過程中，國企領導人一定要有群眾觀念，把職工利益放在首位，嚴格按照“國資法”的程序要求，召開職工大會，充分聽取職工意見，絕不損害職工利益，真正實現和諧改制。

第四、要加強制度建設，從機制上落實“七項要求”。國企領導人員普遍掌握一定的經濟資源。建章立制，加強對運作這些資源的權力約束，是從源頭上預防腐敗的關鍵。加強制度建設，首先要出臺一批覆蓋全市的規范性文件?！捌唔椧蟆焙汀皣Y法”對國有企業和領導人員的經營行為作出了很多規定，如抵押、擔保、關聯方交易等，都是事關出資人權益的重大事項。要落實這些規定，必須有一套可操作的制度。這方面，市國資委做了有益的探索。成立以來，國資委先后出臺了20多個監管制度和規程。實踐證明，管與不管理就是不一樣。有關數據顯示，納入市國資系統管理的國有資產平均負債率明顯低于全市水平，企業盲目對外投資和投資業績不良的現象也比以前大為降低。但現在的問題是全市不平衡。已經劃歸國資系統的企業管理比較規范、嚴格，沒有劃入的企業則政出多門、管理松散，縣（市、區）更是沒有統一制度。因此，我市亟待出臺一批覆蓋全市的國資監管制度。目前，市政府已出臺全市國有企業不良資產處置辦法。請市國資委繼續對在系統內運作的其他制度再進行梳理，在國有企業擔保、國有資產評估、租賃、資本金管理、國企領導人員管理辦法、薪酬管理規定等方面，選取一批比較成熟的制度，進一步調研、修改、并征求其他主管單位和有關企業的意見，在此基礎上，盡快提交市政府審議出臺，規范我市國有資產的管理，防止國有資產流失。加強制度建設，其次要規范企業的內部運作程序。防止腐敗，程序很重要，凡事如果都按程序運作，產生貓膩的機會就會大大減少。這里所說的規范程序，主要指在企業內部建立約束、制衡機制。“國資法”的“法律責任章”第71條第六點明確規定：“國家出資企業的董事、監事、高級管理人員違反法律、行政法規和企業章程的決策程序，決定企業重大事項的，依法給予處分”。由此可見程序的重要性。各企業都要根據自己的實際，盡快建立一套科學民主的內部決策程序。特別是國企領導人員，在工作中一定要堅決貫徹執行民主集中制，切實執行重大事項集體決策制度，防止一言堂，防止在決策過程中發生腐敗，防止決策失誤給國家造成損失。加強制度建設，第三要建立規范的企業法人治理結構。目前，我市多數國企還沒有建立真正意義上的法人治理結構。在市場競爭越來越激烈的今天，這將影響企業的進一步發展，也會妨礙企業懲治和預防腐敗體系的有效實施。因此，市屬國有企業特別是大型企業要積極發揮帶頭作用，盡快按照《公司法》和《企業國有資產法》的要求，推動建立規范的企業法人治理結構，使企業的決策權、執行權和監督權分開。要通過建立現代企業制度，有效發揮股東會、董事會、監事會、經理層的作用，使權力運行得到合理制衡。市國資委和其他主管部門要進一步加強引導，通過企業整合重組、實施股份制改造，加快推進這項工作；特別要在董事監事的派出機制方面加強研究，提出方案，使董事、監事人員的作用得到真正發揮。加強制度建設，還要不斷強化內部和外部監督。要積極推動廠務公開，實現職工內部監督。廠務公開是保障職工知情權、參與權和監督權，有效預防腐敗的良好機制，市有關部門最近正在積極推進這項工作。各企業要嚴格根據上級的規范和要求，抓緊制定適合本企業的廠務公開辦法。凡涉及企業利益和國有資產變動等重大事項的，都要及時向職工和社會公開。特別要把職務消費、重大投資和并購、資產處置、企業擔保、關聯交易等作為廠務公開的重要內容，增強企業管理的透明度。同時，還要加強企業外部監督。市國資委和縣（市、區）國資監管機構要不斷完善出資人財務監督制度體系，強化會計、統計、審計三位一體的財務監督管理機制，定期不定期地對企業的財務情況進行檢查。要加強審計工作，各級國資監管機構和行業主管部門要與審計部門建立有效的合作機制，按照“國資法”的要求，盡快建立完善的企業負責人經濟責任審計制度，強化審計的監督作用。

第五、要加強組織領導，從保障上落實“七項要求”。我們開展任何工作，都要強調加強領導、強化責任、抓好落實，否則一切都是空談。抓好落實，首先要加強組織領導。做好“七項要求”的落實工作，市國資委和其他企業主管部門及縣（市、區）國資監管機構是各系統的責任管理單位，要切實負起教育、監督、引導、管理的職責。單位一把手是第一責任人，分管領導是直接責任人，要建立機構、落實人員，切實抓好工作。各國有企業也要明確第一責任人，明確職能機構，落實工作人員，大的企業要建立專門的機構、配備專職干部，小的企業也要明確兼職人員，使廉政工作從上到下一條線貫穿到底，做到政令暢通、不留死角。抓好落實，其次要強化責任。各單位要按照“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的要求，層層落實廉政工作的領導責任和工作責任。各企業的主要領導要認真履行第一責任人的職責，帶頭執行“七項要求”。班子其他成員要按照分工，抓好責任范圍內的廉政工作；廣大紀檢干部不僅要做廉政的表率，以身作則，率先垂范，還要敢抓敢管敢提意見。抓好落實，第三要有實際行動?！捌唔椧蟆焙汀皣Y法”的出臺，明晰了許多以前模棱兩可的行為定性。一些做法以前沒有禁止的，現在禁止了，一些事情以前是允許的，現在不可以做了，這是歷史和制度的進步。當時允許你沒有錯，現在要你停止也沒有錯。比如在關聯企業投資入股、比如兼職取薪、比如為關聯者提供擔保，等等，國資委正在系統內組織清理。我們講很多話，但是可能我們一些同志心里還是不痛快，這可以理解。我個人認為，只要沒有私下的違法違紀行為，面上的這些事，同志們沒有錯，是歷史形成的，當時管理不嚴謹不規范，大家不要背包袱。但是既然現在明令禁止了，要退出、要停止，這是黨紀國法，是中央的要求，同志們無論是誰，無論當時有什么理由，都必須執行，否則你就退出這個國家的企業。所以說，抓“七項要求”的落實，對企業領導者本人來講，其實就是看你是否有政治認識、是否有實際行動，自覺對照、自覺清理、自覺退出。在這里，我還要強調一下，這些規定，這些清理規范工作，不是僅僅針對國資系統的，而是面向所有國有企業的，國資委只是先走了一步。其他各個企業的主管單位也必須充分重視、抓緊做好本系統企業的清理工作，并及時上報。當然，沒有這些情況的同志不要對號入座，但要了解政策。抓好落實，第四要做好監督檢查。各級國資監管機構和各主管部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，分頭對所屬企業落實“七項要求”和執行黨風廉政責任制的情況進行檢查、考核，并總結指導。同樣，對“國資法”和市政府即將出臺的一系列覆蓋全市的監管制度，國資系統的企業要在國資委的監管下帶頭執行，沒有納入統一監管的企業和縣（市、區）的企業，也要自覺遵照執行，這些企業的主管單位要切實履行好監督責任。抓好落實，還要進一步加大打擊違法違紀行為的力度。在加強教育和保護的同時，對國企領導人員中的個別墮落分子，我們一定要堅決給予打擊。要進一步加大案件查辦力度，當前，特別要嚴厲查辦違反“七項要求”規定，繼續發生“7個不準”行為的國企領導人，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。同時，對不正之風長期存在、屢屢出現問題，發生重大違法違紀案件的企業，還要按照有關規定，對主要領導和分管領導進行追究，嚴格落實組織責任。

同志們，落實“國有企業領導人員廉潔自律七項要求”，做好國有企業廉政建設，任務艱巨、責任重大。希望各單位各企業深入貫徹落實科學發展觀，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，投入這項工作，推動國有企業反腐倡廉工作的深入開展，為溫州經濟社會的又好又快發展做出新的更大的貢獻！

我的話完了，謝謝大家！