城鄉建設講話

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為加快全省城鄉建設步伐，統籌城鄉發展，省人民政府決定召開全省城鄉建設工作現場會。這是對我省未來5年城鄉建設的一次重大部署，也是對我省今年經濟工作的又一次重大安排。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的新要求，加快推進城鄉建設，促進城鄉統籌發展，總結經驗，表彰先進，分析形勢，理清思路，明確目標，研究和部署當前及今后一個時期全省城鄉建設的工作任務，著力推進全省城鄉建設的大發展和新跨越。

這次會議經過了較長時間的準備，劉平副省長帶領省建設廳、省政府研究室等部門做了大量的工作。省人民政府相關部門組成調研組，到部分州（市）開展調研，形成了《****省人民政府關于又好又快推進城鄉建設的若干意見》、《****省人民政府關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》兩個討論稿，提交會議征求意見，請大家認真討論，提出修改建議，以便進一步完善后下發實施。另外，玉溪市、紅河州黨委、政府也做了大量的準備工作，為會議召開創造了較好的條件。昨天，大家對紅塔區、建水縣及蒙自縣的市政建設情況進行了考察。今天的會議表彰了榮獲省級園林城市稱號的城市和省級旅游名鎮。玉溪市、紅河州也介紹了經驗，他們做得都很好，值得大家學習和借鑒。下面，我講四點意見。

一、真抓實干，我省城鎮建設工作成效顯著

城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我省經濟社會發展的重要因素。為解決好這個問題，省委、省政府作出了一系列部署。全省各地、各部門及建設系統認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府的要求，開拓進取，真抓實干，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、特色鄉鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我省城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全省經濟社會又好又快發展。具體體現在以下六個方面：

一是規劃工作明得到顯加強。為加快推進城鎮化發展，我省成立了省城鄉規劃建設領導小組，加大對城鄉規劃工作的宏觀指導力度。各地切實加強規劃工作，建立健全管理機構，加大規劃投入，不斷提高規劃編制的質量和水平，逐步完善規劃體系。目前全省已成立60個規劃局，其中州（市）級規劃局14個，縣級規劃局46個。堅持“富規劃、窮建設”的理念，在地方財政經費緊張的情況下，仍然千方百計籌集資金，增加規劃投入力度。堅持規劃先行，注重規范規劃編制方法，完善編制程序，搞好協調統籌，提高了城鄉規劃的編制水平，增強了城鄉規劃工作的權威性和嚴肅性。同時，為適應區域經濟發展需要，開展了“滇中城市群”規劃編制的前期工作；縣城以上城市普遍完成了城市總體規劃的調整或修編，76%的鄉（鎮）完成了規劃編制，村莊規劃編制試點工作也已啟動。

二是現代新昆明等區域中心城市建設扎實推進。昆明、大理、曲靖、玉溪、蒙自等區域中心城市規模不斷擴大，集聚輻射作用逐步增強，城市建設水平走在了全省前列，對全省經濟社會發展的拉動作用明顯增強。其中，隨著現代新昆明戰略的實施，昆明城市發展進入一個新的階段，“四創”工作積極推進，呈貢新城建設初具規模，昆明城市化率已達到59.1%；大理著力建設滇西中心城市，堅持以洱海保護為核心、海東開發為重點、文化旅游為特色，城市建設日新月異，被評為“最佳中國魅力城市”；曲靖市麒麟區緊緊圍繞“100平方公里、100萬人口”特大城市目標，按照“拉大框架、完善功能、提高品位、建管并重”的要求，加快推進城市建設，連續兩年被評為“中國十佳宜居城市”；玉溪市以推進“三湖”生態城市群建設為重點，著力打造生態品牌、聶耳品牌，突出以水為特色，以文化為靈魂，被命名為“國家級生態示范區”；紅河州按照“做大蒙自、做強兩市，統一規劃、各展優勢，三位一體、打造滇南中心城市”的總體思路，多方籌措資金，加快建設步伐，使城市面貌煥然一新。

三是中小城市建設步伐不斷加快。各地把州（市）行政中心和縣城作為發展重點，按照“突出特色、彰顯個性”的要求，在理清發展思路、明確發展目標、完善對策措施等方面，做了大量工作。麗江、思茅、楚雄等州（市）人民政府所在地的城市面貌發生了明顯變化，全省涌現出安寧、沾益、會澤、易門、彌勒、騰沖、瑞麗等文化特色突出、生態環境優美的縣（市）城，在促進縣域經濟發展中發揮了重要作用。

四是旅游小鎮建設取得積極進展。推進旅游小鎮建設是我省的一項創舉，具有開創性的意義。首先，在解決城鎮建設資金問題上，通過引進社會資金進行市場化開發的方式推進旅游小鎮建設，探索了新的思路；其次，在推進城鄉統籌方面，旅游小鎮建設對于調整城鄉利益分配，推動農民變市民，通過培育產業方式推進城鄉統籌等，都具有非常明顯的效果；第三，適應旅游發展新趨勢，引導人們到農村旅游，提供了旅游業發展的一個新載體；第四，對于保護生態環境，也具有重要意義，在促進農村開發與環境保護方面探索了新的路子，是非常好的嘗試。近年來，我省按照“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益、永續利用”的方針，積極推進各具風格、特色鮮明的旅游小鎮建設，探索城鎮建設和統籌城鄉發展的新路子，受到了建設部和國家旅游局的充分肯定。在中央電視臺舉行的中國魅力名鎮評選中，騰沖縣和順鎮被評為“年度中國第一魅力名鎮”，香格里拉縣建塘鎮被評為“最佳民族風情魅力名鎮”，劍川縣沙溪鎮的寺登街榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎——杰出貢獻獎”，麗江束河古鎮從一個名不見經傳的邊陲小村發展成為全國人居環境最佳魅力名鎮，居民人均純收入也從2002年的800元躍升到2007年的近5000元。

五是產業培育取得新成效。各地立足產業基礎和資源條件，堅持以市場為導向，項目為支撐，發揮比較優勢，突出發展重點，強化城鎮建設的產業支撐。如楚雄市著力培育天然藥業、礦冶、綠色食品加工等重點產業，云縣、通海縣積極走農業產業化經營的路子，紅塔區突出發展煙草及配套產業，注重發展礦冶鋼鐵、生物制藥等優勢產業，宣威、富源走新型工業化的路子，安寧市被評為西部發展特色產業優勢先進城市，騰沖、香格里拉及麗江古城大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。這些舉措極大地活躍了地方經濟，促進了城鎮建設的快速發展。

六是城市服務功能顯著提高。在城市建設和發展中，各地高度重視市政基礎設施建設和城市綠化、美化、亮化工作，交通、通信、給排水、無障礙設施得到較大改善，有效解決了過去普遍存在的城鎮供水不足、交通不便和環境污染等突出問題。初步預計，20****年至2008年，全省城市污水處理能力約增加50萬噸/日，污水處理率約提高9.6%，綜合供水能力約增加1****萬噸/日，用水普及率約增加7%。積極整合存量資源，陸續建成了一批能夠體現各自特色的文化、教育、衛生、體育等公共設施。對亂搭亂建、違章建設、占道經營等問題進行了清理整頓，公共治安秩序明顯好轉，城市管理水平逐步提高。

回顧這些年來我省城鎮建設的實踐，有許多成功的經驗值得總結。

一是高度重視并強化城鎮建設工作的領導。20****年以來，省委、省政府相繼召開了現代新昆明、大理、曲靖、玉溪、蒙自等區域中心城市建設現場辦公會，還分別召開了每年一次的新昆明建設調研會、全省城鄉規劃工作會、旅游小鎮開發建設座談會和加快縣城建設工作會等一系列會議。這些會議為我省城鄉建設統一了思路、明確了目標、鼓舞了信心，有力地推動了全省城鎮發展。同時，省人民政府還出臺了關于加強城鄉規劃工作、加快旅游小鎮開發建設和加快縣城建設的一系列文件，為全省城鎮建設提供了強有力政策保障。

二是科學確立發展思路。從****實際出發，提出了現代新昆明，滇中、滇東、滇西和滇南4個區域中心城市，州（市）人民政府所在地，縣城，邊境口岸城鎮，小城鎮和中心集鎮等6個層次的城鎮建設發展思路。著力構建大中小并舉、空間分布合理、功能完善、特色鮮明的城鎮體系。這些思路符合我省實際，在實踐中取得了很好的成效。許多城鎮也能夠把握發展規律，找出優勢，選準特色，形成了具有科學性、前瞻性的發展戰略，促進了城鎮建設的持續快速健康發展。

三是注重特色化城鎮建設。特色是個性、魅力和競爭力。城鎮如果沒有特色，就會千篇一律，千城一面，失去吸引力。我省許多地方在推進城鎮建設中，注重把握自身特色，深入挖掘文化內涵和資源優勢，保護和利用好豐富多樣的民族文化資源和自然生態資源，在充分發揮本地優勢上動腦筋、做文章、下工夫。注重發展特色產業，培育特色品牌，在建設特征鮮明、內涵豐富的特色城鎮方面取得了明顯進展。

四是多渠道籌集建設資金。各地在加大財政資金投入的同時，積極探索多渠道、多元化籌集建設資金的路子。如易門縣使用國家開發銀行貸款搞縣城建設，打造安易公路綠色生態走廊，近三年來引進投資上千萬元的項目達60多個，投資總額突破40億元，使“滇中水城”建設初具雛形。通海縣采取土地置換方式加大政府性資產盤活力度，撬動社會資金15億元投入新區建設和舊城改造，較好地解決了古城保護與建設的矛盾。

這些成績和經驗的取得，是全省各地、各部門共同努力、不斷進取的結果。但在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，盡管我省城鎮建設水平總體上得到了提高，但與全面建設小康社會的奮斗目標相比，與人民群眾的期待和要求相比，仍然存在諸多亟待解決的困難和問題：一是城鎮發展不足，城鎮化水平仍然較低。****設市城市僅占全國設市城市的2.55%，城鎮化水平比全國44.9%的平均水平低13個百分點，城鎮規模偏小，大城市不強，中小城市不優，小城鎮特色不足，農村集鎮環境差的問題還比較突出。二是城鎮輻射帶動能力不強，各大中城市產業布局趨同現象還很普遍，參與國內國際競爭的能力還不強，全省80％左右的城鎮仍以農業為主要產業，第二、三產業發展滯后，人口聚集程度不高，經濟實力不強，產業優勢不突出。三是大多數城鎮基礎設施建設仍然不適應發展需要。四是城鎮管理水平有待提高，經營城鎮意識不強，重建設輕管理的思想還不同程度地存在，城鎮管理明顯滯后于建設。對這些問題，需要引起我們的高度重視，切實采取有效措施認真加以解決。

二、認清形勢，進一步明確城鄉建設發展的思路

黨的十七大報告提出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。省委八屆四次全會也提出，要統籌城鄉發展，建立城鄉相互促進、協調發展的長效促進機制。我們要站在全省經濟社會又好又快發展的高度，加強區域統籌、城鄉統籌，促進城鄉協調發展。

（一）提高認識，進一步明確統籌城鄉建設發展的重要意義

統籌城鄉建設，目的在于通過加快推進城鎮化進程，增強城鎮的集聚、輻射和擴散能力，強化城市對農村的帶動作用；通過加快新農村建設，增強農業、農村自我發展能力，改善農民生產、生活條件，逐漸縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會協調發展。統籌城鄉發展對****具有極其重要的意義：

一是提高****城鎮綜合競爭力的客觀需要。與發達地區相比，我省經濟發展存在差距的主要原因之一，是我們的城鎮化水平低、城市競爭力不強。目前，我國已有特大型城市170多個，而****只有昆明一個。昆明作為省會城市，一些主要經濟發展指標雖然占到了全省的30%以上，但仍處于全國的落后位置。4個區域中心城市還處于城市化加速發展的初期階段，城市的集聚輻射能力還較弱，難以承擔起有效帶動區域經濟快速發展的作用。其他城鎮在全國的競爭力更弱，位置更低。因此，我們必須著力推進城鎮發展，不斷增強全省城鎮體系的整體實力和競爭力，充分發揮城市的集聚、輻射和帶動作用，盡快形成以城帶鄉、輻射區域的發展局面。

二是改變城鄉二元結構的重要舉措。我省作為一個集邊疆、民族、山區、貧困四位一體，城鄉二元經濟結構突出的欠發達省份，歷史形成的城鄉二元化格局和日益擴大的城鄉差距，已經成為制約全省經濟持續快速發展的重要因素。把城市與農村作為一個有機整體進行建設，可以優化資源要素在城鄉之間的合理配置，統籌城鄉的基礎建設、產業布局、勞動就業、社會發展、環境保護，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，完善城鄉功能，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展。

三是改善人民群眾生活環境的必然要求。隨著經濟社會的發展和人民生活質量的提高，人們對自身工作、生活環境的要求也越來越高。加快推進城鄉建設，完善生產、生活服務設施，將促進城鄉功能系統和生態系統合理布局，減少城鄉居民污水和生活垃圾排放，降低城鄉建設的資源消耗和環境污染，切實改善人居環境和生活條件，構造環境優美的現代城鄉體系，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

（二）把握全局，明確加快****城鄉建設工作的思路

當前和今后一個時期，****城鄉建設工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，以規劃為龍頭，產業為支撐，基礎設施建設為重點，改革創新為動力，加強管理為保證，按照統籌城鄉、合理布局、注重特色、突出重點、有序推進、完善功能、技術進步、節約資源的基本思路，堅持高起點規劃、高質量建設和高效能管理，走質量與速度并重，特色型、節約型、多樣化的城鎮化道路，協調推進城鎮化和社會主義新農村建設，完善公共服務與管理，改善城鄉人居環境，使全省城鄉布局更加合理、城鎮功能更加完善、鄉村環境更加優美、城鄉經濟更加繁榮、社會更加和諧，努力形成城鄉一體化發展的新格局。

根據這一思路，我們要按照“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的要求，突出重點，做好工作。

——做強大城市。目前，我國已進入了加快城市化發展的關鍵時期。各地將城市建設作為拉動區域發展、培育經濟增長極、促進城鄉統籌的切入點，都在積極推進大城市和城市群建設。我們要深入實施“六個層次”的城鎮化發展戰略，著力做強一批競爭力強、輻射范圍廣的大城市，以大城市的發展帶動全省的崛起。要按照省委、省政府確定的推進新昆明建設的戰略思路，積極推進現代新昆明建設，進一步發揮好昆明特大城市的集散功能，帶動全省的產業升級、結構優化和經濟發展。要加快推進4個區域性中心城市建設，在適度擴大其城市規模的同時，優化空間結構，完善基礎設施，強化產業支撐，豐富城市功能，積極培育成特大城市和大城市，不斷增強綜合實力和優勢領域的競爭力，帶動區域經濟發展。

——做優中小城市。把中小城市建設作為工作的重點，以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標，加強規劃帶動，強化產業支撐，完善服務功能，加快建設其他州（市）人民政府所在地城市和縣級城市，著力在功能完善、基礎完備、品位提高上下工夫，積極發展為規模合理、環境優美、適宜人居，具有一定影響力的中等城市。要因地制宜，進一步加快縣城建設，堅持合理定位、規劃統領、產業支撐、突出特色、完善功能、規范建設的原則，優化城鄉資源配置，培育特色優勢產業，創新建設方式，提高建設質量，以縣城建設促進縣域經濟的快速發展。

——做特農村集鎮。結合各鄉（鎮）的資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小鎮，不斷擴大鄉（鎮）吸納農村勞動力的能力。在繼續抓好旅游小鎮建設的同時，還要進一步發展其他類型的特色城鎮。比如利用農村傳統手工業基礎，形成一批產品特色鮮明的傳統商品加工小鎮；挖掘各地種類多、產品特的優質農產品資源，以市場為導向，形成特色農業小鎮；在交通條件較好的地方，建設規模較大、輻射較廣的農產品交易市場及專業批發市場，并以市場為依托建設商貿小鎮；以實施“興邊富民”工程和“大通道”建設為契機，建設好邊境口岸鄉（鎮）；利用自然生態優勢，在城郊環境優美、人口密度較低、空氣清新的地方建設生態園林小鎮；在擁有歷史文化資源的地方，建設歷史文化名鎮。

——做美廣大鄉村。要更加重視鄉村建設，以整治村莊環境、改善村民生產生活條件、提高農村房屋建筑質量為重點，因地制宜，量力而行，遵循客觀規律，尊重農民意愿，充分利用已有條件，整合各方資源，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，完善村莊交通、文體、環境衛生等基本公共設施，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房、綠化、美化、凈化等工作，著力解決好農村普遍存在的行路難、吃水難、環境衛生臟亂差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。鄉村建設一要遵循鄉村發展規劃，二要突出地方文化特色，三要重視住房質量，確保抗震保平安。

三、突出重點，全面加快城鄉建設工作

加快推進城鄉建設步伐，不斷提升城鄉發展整體水平，必須抓住關鍵，突出重點，集中力量抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用

城鄉規劃的編制是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，是政府指導調控城鄉建設、引領城鄉與區域協調發展的重要手段，是城鄉建設發展的“龍頭”。規劃的效益是最大的效益，最長遠的效益。各地要始終把規劃工作放在至關重要的地位，全面加強規劃工作。這里，我主要強調三點：

一要盡快完善城鎮規劃體系。要進一步強化規劃的權威性和嚴肅性，突出規劃是法的思想，規劃權要高度集中，規劃一經批準，就具有約束力，納入城市管理法規體系，貫徹于城鄉建設的全過程，并在實施過程中加強監督落實。要根據我省“六個層次”的城鎮化發展戰略，按照高起點、高質量、高品位的要求，加快完成省域城鎮體系規劃的編制和完善。要盡快完成滇中城市群規劃編制，加快編制滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規劃和州（市）域城鎮體系規劃，充分發揮區域性城市規劃在促進城鄉、區域協調發展中的調控和引導作用。區域性規劃要做到布點科學合理，能夠促進資源合理配置和有效利用，實現城鄉地域與空間、局部與整體的協調，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展。

二要進一步做好城市規劃修編。要適應各地經濟發展和對外開放的需要，做好城市規劃修編工作。要強化各項規劃的相互銜接，提高城市總體規劃編制的深度，擴大城市詳細規劃的覆蓋面，解決好跨行政區劃的基礎設施共建、資源共享、環境共保等涉及區域發展的重大問題，指導城鎮健康發展。尤其要注意處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與環境保護的關系，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。在城市規劃修編中，要重視城鄉結合部的規劃工作，通過統籌規劃，解決好城鄉結合部建設和管理比較混亂的問題。

三要及時開展編制村鎮建設規劃的工作。要加快推進縣域村鎮體系規劃、小城鎮規劃和村莊建設規劃的編制工作，統籌考慮城鄉經濟發展、居民點建設、耕地保護、生態保護以及農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢，合理確定小城鎮和中心村的空間布局和公共設施布局。盡快編制全省村鎮建設發展綱要，明確村鎮建設和農村民房建設的指導思想和原則，將鄉鎮建設和新農村建設放到統籌城鄉發展的大環境中綜合部署，按照土地集約、人口集聚、產業集中的要求，解決好村鎮科學布點和功能定位的問題。

（二）抓基礎建設，提高城鎮的綜合承載能力

完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環境，是促進城鎮經濟發展、提高綜合承載能力、構建和諧城鎮的重要條件，這方面的工作我們也要進一步加強。

一要加強市政基礎設施建設。突出抓好城市路網改造、通信、能源、給排水、防災設施和無障礙設施建設。集中力量建設好以公共交通為主導的綜合交通系統，以充足安全為目標的供水和能源供給系統，以“數字化城市”為核心的信息網絡系統，以抗震、排澇為中心的防災系統，以地下管網布設為主導的地下空間綜合開發利用統籌，提高市政基礎設施的載體能力與服務水平。

二要強化公共服務設施建設。按照“規劃總量、盤活存量、優化增量、提高質量”的要求，加快建設一批面向社會、面向群眾的教育、衛生、文化、體育等方面公共服務設施。要用改革的辦法推進公共服務設施發展，注意整合存量資源，不斷完善和優化公共服務設施的布局，提高運營效率，逐步構建起覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的社會公共服務設施配套體系，實現人人享有基本公共服務的要求。

三要積極開展生態建設。切實保護好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創建園林城市、環保城市。要嚴格綠線管制，強化污染防治，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，認真抓好城市綠化、美化建設。要重視建設規模適宜的可供市民休閑的城市公園、城市園林，創造以人為本、人與自然和諧相處的城市環境。要針對城鄉環境管理工作的薄弱環節，以舊城區、城中村、小街小巷、城鄉結合部、城區公路及鐵路沿線、村容鎮貌等為重點，開展專項整治，改善城鄉面貌。

（三）抓污染治理，建設優美的城鄉環境

今天下午，省人民政府將與各州（市）人民政府簽訂2008年城鎮污水生活垃圾處理設施建設目標責任書。加大城鎮污水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境、提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我省還有90多個縣沒有污水和生活垃圾處理設施，污水直接排入自然水體，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。為改變這一狀況，省人民政府已提出明確要求，2012年前縣級以上城鎮都要建成污水、生活垃圾處理設施。為推動城鎮污水、生活垃圾處理設施建設，省人民政府成立了領導小組，即將出臺《關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》，還形成了《****省城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃（2008—2012年）》和《****省城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（2008—2012年）》，并決定省級財政從2008年起至2012年，每年安排污水、生活垃圾處理設施項目資金5億元，專項用于項目前期工作以及因價格因素導致投資方不能取得合理投資回報的補助、設施租賃費補助以及項目建設補助。同時，將逐步采取在各州（市）組建水務投資公司，理順管理體制，加強對水務工作的統一管理；適當提高城鎮污水處理價格標準等一些重大措施。各州（市）人民政府要按照與省人民政府簽訂的建設目標責任書，集中力量，加大投入，完善政策，大膽探索，確保按期按質按量完成各項目標任務。

（四）抓產業培育，夯實城鄉發展的動力

產業是城鄉發展的支撐。產業發展水平直接影響和決定著城鄉的結構、功能和品質，決定著城鄉的吸引力、輻射力和競爭力。我們要堅持城鄉建設與產業發展齊頭并進的原則，以農業產業化、新型工業化為動力，做強特色優勢產業，加快發展城鄉經濟。

一要優化城鄉產業布局。要根據各地資源、區位等基礎條件，科學合理地確定產業，選準重點，突出特色，優化布局，因地制宜發展壯大主導產業和特色產業。大中城市要進一步調整工業結構，重點發展高科技、高附加值產業，積極應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業；要加快發展商貿、旅游、文化、會展、金融、保險、信息、中介服務、社區服務等現代服務業，健全資本、勞動力、技術等要素市場。小城市和重點鎮要根據本地實際，培育壯大一批龍頭企業，以發展農產品加工業、勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業為重點，調整結構，整合資源，提高產業發展層次和水平。

二要以產業集聚帶動城鄉發展。要按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，完善城鄉功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。要突出特色，發揮優勢，完善區域協作機制，開展跨地區產業協作，認真構筑符合本地實際的支柱產業，培育做大主導產業，積極發展新興產業，做優做強傳統產業，著力構建創新能力強、專業化程度高、競爭力強的產業集群，壯大城鄉經濟實力。

三要大力發展非公經濟。要切實把非公經濟作為城鄉經濟發展的增長點，積極鼓勵、引導、支持非公企業按照“專、精、特、新”的要求，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的協作關系，努力形成一批專業化、科技型骨干企業。要按照“非禁即入，非限即放”的要求，降低創辦門檻，拓寬發展領域，落實扶持措施，完善社會服務，保護合法權益，進一步改善非公經濟發展環境。以非公經濟發展搞活城鄉經濟，推動區域發展。

（五）抓綜合管理，實現城鄉建設良性發展

創造美好的城鎮和鄉村，不僅要靠建設，更要靠管理。規范高效的管理，是推動城鄉健康發展的關鍵，也是提高城鄉綜合實力的重要手段。要按照規劃權高度集中、加強管控，建設權分級負責、共同承擔，管理權下放基層、落實到人的思路，全面加強城鎮管理工作。

一要積極轉變政府職能。隨著新一輪政府機構改革的啟動，建設部已經改名為住房和城鄉建設部，雖然只是多了五個字，卻意義深遠。它意味著新的建設部門的職責將更加重要，一方面要深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系；另一方面要加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展。“城鄉”二字，是建設部門管理職能轉變的一個顯著標志。雖然我省的機構改革方案還在編制之中，但建設部門從現在起就要改變工作思路，樹立起“大建設”概念，加快村鎮規劃建設與城市規劃建設的對接，強化城鄉綜合管理，促進城鄉統籌協調發展。

二要加大城鄉建設管理力度。各地要按照條塊結合、統籌協調、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，構建反應快速、分工明確、責任到位、運轉高效的城鄉管理長效機制。強化對城鎮新建項目工程質量和建筑施工設施運行情況的監督管理，確保安全有效運營。加強城管隊伍建設，切實提高城鎮管理行政執法的效能和水平。深入開展城鎮環境綜合整治活動，搞好市容市貌管理。加強村鎮建設項目的審批管理，做到按規劃選址、按圖紙施工、按要求驗收，徹底改變村鎮建設不規劃、不設計、不驗收的現象。加強對村鎮建設工程質量安全的監督管理，明確項目管理責任，依法實行工程質量管理、安全管理。加強通用圖設計，滿足農村住房建設施工需求。加強農村建筑工匠培訓，提高建筑從業人員素質。

三要創新市政公用設施管理方式。對于城市公共交通、供排水、污水處理等具有穩定收入的公用事業和社會公益性項目，要引入市場競爭機制。可以建立和完善特許經營制度，積極探索實行“產權管理、資本運營”的方式，擴大直接融資的比重和規模，逐步改變完全依靠政府投入的建設和運行模式，促進行業按照市場化運作、企業化經營、合同化管理的方向發展。要更新城鄉管理觀念，充分運用科技手段來管理城鄉，加速城鄉管理信息化，大力發展電子政務，推動數字化、網絡化技術在城鄉管理工作中的廣泛應用，不斷提高運行效率和管理水平。

四要抓好節約型城鄉建設。要認真落實各級人民政府、相關部門和建設、設計、施工、監理等工程建設主體在建筑節能工作中的職責，強化對建筑節能工作的監管。加強建筑節能材料、設備、技術的研發，注重建筑節能新技術的推廣應用。合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置等，實現城鄉建設用地總量的合理發展。加大城市存量土地盤活力度，提高建設用地利用效率。推進城市節水，建立科學的水價制度，形成有利于節水的水價形成機制。完善中水回用政策，加快中水回用設施建設，使再生水成為城市的“第二水源”。

（六）抓文化挖掘，豐富城鄉發展的內涵和品位

鮮明的文化特征是城市發展的脊梁和靈魂。在知識經濟大發展的今天，一個地方是否有吸引力、競爭力，最重要的是看它的文化資源、文化氛圍、文化發展水平。我省的城鄉發展要特別重視文化，這是我們的優勢，也是我們的特色。

一要用強烈的文化意識來指導城鄉建設。目前，我們不少地方的城鎮建設就象在流水線上生產出來的產品一樣，格調單一，風格趨同，這是缺少文化意識的具體表現。我們要將獨特的文化融進城鄉建設的方方面面，做到科學規劃，精心設計，增強文化意識，加速文化與城鄉的融合，做到你中有我、我中有你，以城鄉承載文化，以文化豐富城鄉內涵，把地方歷史文化傳統與現代文化精粹緊密結合起來，鑄就豐富多彩的城鄉文化，形成各具特色的城鄉個性。

二要保護和利用好城鄉文化遺存。文化遺存是祖先創造和留下來的巨大財富，在社會發展的歷史長河中有著不可低估的作用。要正確處理城鄉建設與歷史文化保護的關系，按照“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的方針，保護好具有地方特色的文化遺存，建設好具有歷史文化品位的景觀，大力發展文化旅游產業，把****珍貴的歷史文化資源優勢轉變為發展優勢。我們推進旅游小鎮的開發建設，就是把城鄉建設與歷史文化遺跡的保護和挖掘有機結合起來，通過對文化古跡的挖掘、整理和展示，一方面實現對歷史文化的保護，另一方面促進了小城鎮的建設。

三要認真挖掘和塑造城鄉建筑文化。建筑是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是一個地方文化風貌最生動、最直觀、最形象的呈現。在城鄉建設中，要廣泛聽取和認真吸收各方面的意見建議，找準優勢和特色，充分把握城鄉建設的總體輪廓。對建筑造型、建筑色彩、建筑符號等進行仔細推敲，科學設計，認真建設，塑造既能折射地方文化，又能彰顯時代特征，與周圍自然環境相協調的城鄉建筑形象。

（七）抓機制創新，提供城鄉建設的動力

當前，我省城鄉建設投資還不能滿足發展的需要。這既有政府公共財政投入不足的問題，也有投融資體系不夠完善、融資渠道不夠寬的問題。要解決這些問題，主要是依靠體制機制創新，大膽改革，尋求新的出路。

一要完善城鄉建設投融資機制。要建立健全公共財政投入與市場化融資相結合的投融資政策體系，進一步建立和完善多元化的融資渠道。打造多元融資平臺，財政資金是城鄉建設投資的穩定來源，但我省財力有限，僅靠財政是不行的。要把盤活資產作為擴大城鄉建設投資的重要途徑，把引入市場機制作為城鄉建設投資渠道的著力點，把依法監管作為提高城鄉建設投資效益的根本保證，努力建立政府與市場互動的城鄉建設投融資機制。

二要加快培育新型投融資主體。充分利用市政公用基礎設施資產和政府投入的資金，以州（市）為重點，發展一批城鄉建設投資公司和資產經營管理公司，搭建投融資平臺，積極開展資本運作，為城鄉建設籌集資金。要充分發揮省內外大型企業的技術優勢、市場優勢、融資優勢，鼓勵和引導這些企業以獨資或合資的方式成立大項目投資公司，參與城鄉重大基礎設施建設，逐步將這些企業培育成城鄉建設投融資的新型主體。

三要多渠道開辟城鄉建設資金來源。從城鄉建設資金來源結構看，信貸資金仍將是城鄉建設的主要資金來源。城鄉建設投資主體要加強與金融機構的合作，積極開發既符合城鄉建設需要又能為金融機構提供贏利空間的金融創新產品。要利用我國資本市場快速發展的大好時機，對具有持續盈利能力的城建公司，加大資產重組力度，注入優質資產，提高經營效益，加快上市步伐，力爭在擴大直接融資規模上有所突破。要積極利用債券市場，鼓勵信譽高、效益好的城建企業發行建設債券。

（八）抓民生改善，確保人民共享發展成果

造福百姓，改善民生，是科學發展觀的核心內容，是構建和諧社會的本質要求，也是我們黨的根本宗旨的體現。我們要堅定不移地把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力抓好事關民生的實事，努力使城鄉發展成果惠及更多人民群眾。

一要加快廉租住房建設。關于廉租住房建設的總體思路和工作要求，去年省人民政府已經作了專門部署，現在關鍵是抓好落實。在這里，我再強調一點，就是要抓緊落實廉租住房保障資金。資金不落實，就不可能完成今年80萬平方米廉租房建設任務，也就不能為低收入家庭提供住房保障。各級人民政府和有關部門要嚴格執行國家和省相關文件的規定，做到“三個確保”：確保廉租住房保障資金納入年度財政預算；確保住房公積金增值凈收益全部用于建設或收購廉租住房；確保土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。省發展改革委、財政廳、建設廳要及時撥付省級配套資金，同時做好國家對西部地區補助資金的爭取工作。

二要重視解決農民工的居住需求。多年來，由于城鄉二元結構和經濟發展水平所限，農民工沒有納入城市住房保障體系。這部分群體成為最需要改善居住條件的群體之一。近年來，國內很多城市在這方面都進行了一些有益的探索。如海爾、海信等大企業建設了20多萬平方米的農民工公寓，青島黃島區、嶗山區正在逐步建立農民工住房公積金制度，萊蕪市對工作滿3年的農民工發放廉租房補貼。我省也要結合實際，逐步把農民工納入住房保障范圍，研究并采取有效措施，改善他們的住房條件，讓在城市里辛勤工作的農民工，共享城市住房保障的陽光。

三要全面實施農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程是科學防震、主動減災、惠及廣大農民群眾的重大民心工程，也是今年省人民政府確定的20個重大建設項目之一。省人民政府計劃每年投入5個億，4年共投入資金20億元，分批分期對農村民居進行加固改造和拆除重建。力爭到2011年完成100萬戶的建設任務；到2020年，全省農村民居基本具備抗御6級以上烈度地震的能力。對此，各級人民政府和有關部門要抓緊開展這項工作，明確任務，落實責任，細化建設方案，加強技術指導，全面推進工程建設。

四、提供保障，確保城鄉建設取得新成效

****城鄉建設能否在新的起點上再上新臺階，關鍵在于堅強的領導，精心的組織，務實的作風和有力的措施。

（一）加強領導，為城鄉建設提供組織保障

進一步發揮好省城鄉規劃建設領導小組的作用，協調解決好事關全省城鎮化和城鄉建設的重大發展問題。各地、各部門要進一步提高對城鄉建設工作重要性的認識，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，把加快城鄉建設放到更加突出的位置，做到認識到位、責任到位、投入到位、措施到位、工作到位。要根據新的形勢和要求，不斷總結經驗，明確發展目標，完善發展思路，加快發展步伐。各有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，加強協作配合。建設部門要切實負起責任，統籌抓好城鄉建設的各項工作。發展改革、財政、國土、環保等相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動地制定加快城鄉建設的配套政策和具體措施，確保加快城鄉建設的各項工作落到實處。

（二）加大投入，為城鄉建設提供財力保障

加快城鄉建設，是各級人民政府的重要工作職責。各級人民政府要加大財政的支持力度，在財政預算中明確一定比例的資金專項用于城鄉規劃編制和城鄉建設。要統籌全省城市市政基礎設施配套費的使用，保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市基礎設施配套費等城建規費足額征收，并全部用于城市維護和建設。城鎮土地收益也要納入政府財政預算管理，主要用于城鎮基礎設施建設。要優化城鄉建設投資結構，集中財力用于市場不能有效配置資源的、對本地經濟社會發展有重大影響的建設項目。

（三）完善政策，為城鄉建設提供土地保障

土地是城鄉建設工作中必須始終重視抓好的一個重點和難點問題。總體上要把握好以下幾條基本原則：一是堅決貫徹落實國家土地的宏觀調控政策。二是基本農田這根紅線不能突破。三是保護好、維護好農民群眾的利益。四是發揮****優勢和潛力，多利用荒山荒坡荒地搞開發建設。五是創新思路，積極探索規劃管理與征用管理相結合，占用管理與租用管理相結合的建設項目用地新模式。同時，政府要控制住土地一級市場，經營性土地要堅持實行招拍掛。六是對土地征用工作中出現的問題，政府要及時出面協調處理好，決不能引發大的矛盾糾紛。在遵守好這些用地基本原則的基礎上，要積極研究建立城鄉統一的土地資源優化配置、節約用地、集約用地的新機制。

加快城鄉建設，推進城鎮化戰略，事關全省發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益，事關全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們一定要按照省委、省政府的總體部署和要求，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力開創我省城鄉建設與發展的新局面，為建設富裕民主文明開放和諧****作出新的更大的貢獻！