文化干部黨風廉政建設工作講話

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同志們：

經局黨委研究，今天召開局系統的黨風廉政建設工作會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神和全市黨風廉政工作會議精神，回顧去年局系統黨風廉政建設的情況，研究部署今年的黨風廉政建設工作。下面，我根據局黨委討論的意見講三個問題。

一、去年局系統黨風廉政建設主要工作回顧

*年，我們局黨委和局屬各級黨組織按照市委、市政府關于加強黨風廉政建設的部署和要求，緊緊圍繞文化改革和發展這一中心，堅持抓教育、抓制度、抓監管并舉，自覺做到黨風廉政建設和業務工作兩手抓、兩手硬，各項工作取得了新進展，新成效。

一是黨員領導干部廉潔從政教育取得新成效。搞好黨風廉政建設重在教育，去年以來，我們在全系統黨員干部中深入開展了學習貫徹黨章、學習《文選》、樹立科學發展觀和社會主義榮辱觀等專題性教育活動，各級黨組織按照局黨委下發的文件精神要求，采取多種形式，搞好學習教育，組織全系統200余名黨員進行黨章學習和貫徹落實科學發展觀的集中輔導，舉辦了“樹立榮辱觀、唱響正氣歌”歌詠比賽，同時還分別組織全體黨員參加全市學習貫徹黨章、樹立社會主義榮辱觀的知識競答活動，參加黨員達500余人次，組織黨員干部參觀了省紀委舉辦的廉政建設巡回展覽等，通過多形式、多層次的學習教育，進一步增強了黨員干部的黨性黨紀觀念，提高了思想道德素養和拒腐防變的自覺性。

二是建立健全管理監督機制取得新進展。切實加強黨內監督，指導局屬各單位建立健全了《黨組織議事規則》，全面推行了黨務公開制度，并結合深化文化體制改革，進一步規范了干部人事管理程序，制定了編外人員管理辦法，進一步明確了重要事項集體研究決策機制。認真執行黨內監督的規定，重點加強對基層黨政“一把手”的管理和監督，對基層班子成員履行黨風廉政責任制和廉潔自律執行情況進行了專項調研檢查，進一步完善了干部廉政檔案，全面推行領導干部年度述廉評廉制度，強化了黨內監督的力度。注重抓好行政監督工作，以廉政監察和效能監察為重點，對系統重大決策的貫徹落實、基建工程建設、重要設備的采購等運作和管理情況開展監督檢查，基本形成了事前參與、事中監控、事后檢查的工作格局。同時，通過強化審計監督職能，建立專項審計制度，落實基層領導干部經濟責任審計制度，開展重點工程審計、專項資金使用審計等，進一步促進了財政投入資金的使用效率，增強了行政管理的廉潔、高效。進一步完善民主監督機制，充分發揮群眾監督作用，加強政務公開工作，運用*文化網、政務公開欄等手段，不斷充實公開內容，拓寬公開途徑；完善職代會制度，規范民主決策程序，在事關職工切身利益等重要問題的決策上，讓廣大干部群眾充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。

三是治理商業賄賂專項整治工作取得階段性成果。根據市委、市政府的統一部署，去年我們重點抓好治理商業賄賂、開展反不正當交易專項治理工作。局黨委高度重視，成立了領導小組，研究制定了局系統《治理商業賄賂專項工作實施方案》，對這項工作的開展作出了周密的安排。局屬各單位也都建立了一把手負總責、分管領導具體抓的責任體系。在具體實施中，首先是抓好思想認識的統一，組織全系統的黨員群眾特別是各領導成員認真學習領會上級的文件精神，加深對開展專項治理工作重要性、必要的認識，形成共識，打實思想基礎。其次是突出工作重點，根據上級的要求和局系統的實際，把自查自糾的重點放在局機關職能處室和各單位領導、財務管理、項目管理及經營人員上，明確界定查糾范圍、對象和內容。據統計，全系統共計發放自查自糾表126份，回收率達100%。再次是以查糾促防范，建立健全相關制度。從自查自糾的情況看，盡管全系統未發現違法違規的問題，但各級并未因此而放松要求，而是舉一反三，通過深入查找可能產生不正當交易的環節和途徑，分析單位管理和經營中的漏洞和不足，從制度上防止不正當交易的產生。去年以來，局機關制定完善了一整套內部管理制度，各基層單位也相繼出臺了廉政談話制度、物品采購制度、資產管理制度等，進一步促進了管理的制度化、規范化。

四是機關效能和行風建設取得新進步。以開展民主評議機關、推進依法行政為載體，切實加強機關的效能建設，進一步轉換政府職能，深化審批制度改革，認真貫徹執行《*市文廣新聞出版局行政許可事項辦理程序若干規定》，圍繞“精簡審批、規范程序、加強監管、改善服務”的目標要求，出臺了局行政許可統一辦理、公布、審查、聽證、監督檢查和責任追究等八項制度，進一步規范了行政許可行為。同時，對局機關及局屬單位具有行政執法職能的部門和人員，進行了行政執法責任制目標管理考核工作，進一步增強了依法行政的意識。加大行風監督力度，充分發揮行風評議代表、行風監督員的作用，針對文化市場管理、機關和窗口服務單位的作風等群眾關注的熱點、難點問題，開展明察暗訪，及時發現和糾正存在的問題。去年，在全市民主評議機關活動中，社會各界對局系統共提出各方面的意見建議32條，較之以往有大幅減少，特別對文化市場管理、廣播影視管理等社會關注度較高的問題，反映的意見建議明顯減少，說明對我們工作的滿意度有所提高；國家廣電總局行風檢查組對我市開展廣電系統行風建設的做法和經驗也予以充分肯定。

五是廉政文化建設取得新成績。圍繞加強黨風廉政建設中心，緊密結合文化工作的特點，充分發揮局系統的資源、人才和機制優勢，廣泛組織開展了豐富多彩、生動活潑的廉政文化宣傳活動。局屬專業藝術院團和群文單位適應廉政建設的新形勢、新要求，精心創作和編排了一批群眾喜聞樂見的文藝作品，通過深入農村、社區、企業、學校等演出或展示，大力宣傳*廉政建設中的先進典型。其他局屬單位也都結合自身特點，通過組織電影、圖片、攝影展和專題性讀書、知識講座等，開展形式多樣的宣傳教育活動，為全市的黨風廉政建設的深入開展營造了濃厚的文化氛圍。

上述成績的取得，是我們全系統各級黨組織和廣大黨員群眾共同努力的結果。當然，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到局系統的黨風廉政建設還存在著不少薄弱環節。主要表現在：一是對黨風廉政建設長期性、復雜性的認識還不夠到位，一定程度存在著上面推一推下面抓一抓，缺乏持之以恒的自覺意識和主動精神；二是教育、管理和監督的方法、手段等還不能適應新形勢、新任務的要求，黨風廉政建設工作的超前性、預見性和創新精神還不夠；三是制度不完善與有制度、不夠落實到位的問題同時并存，切實有效的長效工作機制尚未形成等等，對上述這些問題和不足，需要我們在今后的工作中認真研究解決。

二、加強文化系統黨風廉政建設應注意把握的幾個問題

加強文化系統黨風廉政建設，要認真貫徹落實上級的總體部署和要求，同時要深入研究文化系統的特點和規律，創造性地開展工作，進一步增強黨風廉政建設工作的針對性、有效性。聯系這些年局系統抓好黨風廉政建設的實際，應重點把握好以下幾方面的問題：

一是黨風廉政建設要圍繞文化改革發展的中心來抓。加強文化系統的黨風廉政建設，最根本的目的是要為發展社會主義先進文化提供強有力的政治保證。當前我市的文化建設正面臨著改革、發展的雙重任務，文化體制創新，必然會有一個新舊體制、機制、制度交替，管理秩序和規范重新調整的過程，在此階段最容易引發各種不正之風甚至腐敗現象；廣大群眾對公共文化產品需求的快速增長，與政府提供的公共文化產品不足，以及公共文化產品分配不公的矛盾日益突出，使得公共文化服務和公共文化產品領域反腐倡廉任務日趨繁重；經濟利益關系調整帶來的文化利益矛盾日益增多、協調難度加大，如何合理配置好有限的文化資源，切實維護和實現廣大群眾的文化利益，也對反腐倡廉工作提出了新的要求。而做好黨風廉政建設工作，就能有效地為文化體制的創新、改革保駕護航，反過來，深入開展文化體制改革，就能從制度上預防腐敗，推進反腐創廉工作。因此，加強文化系統的黨風廉政建設，一定要緊緊圍繞文化改革和發展的大局，認真研究解決文化改革發展中出現的新情況、新問題，促進黨風廉政建設更加緊扣中心、貼近實際、富有成效。

二要把黨風廉政建設作為加強文化建設的重要任務來抓。廉政建設與文化建設兩者是有機結合、互相促進的。現在各級十分重視的廉政文化，就是廉政建設和文化建設相結合的產物。廉政文化既是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義先進文化在廉政建設方面集中而又具體的反映；同時也是反腐倡廉的基礎性工作，是拒腐防變的第一道防線，是從源頭上預防腐敗的重要舉措。所以，我們要發展社會主義先進文化，實現建設文化大市的目標；要切實加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉工作，就必須把廉政建設與文化建設有機結合起來，充分運用文化所具有的親和力、吸引力、滲透力和感染力，把我們黨提倡的“立黨為公、執政為民”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”、“八榮八恥”以及科學執政、民主執政、依法執政等要求，通過“文化”的形式表現出來，教育廣大黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立社會主義榮辱觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心；教育廣大人民群眾樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。在這方面，我們*已有了積極的探索和嘗試，廉政文化建設有了良好的開端，收到了初步的效果。今后，我們還要繼續履行文化職能，自覺地把廉政建設作為文化建設的一項重要任務，不斷拓寬思路，創新載體，豐富內容和形式，以此來推進我市文化建設與廉政建設的同步發展。

三要把反腐倡廉能力作為提高文化管理服務的重要能力來抓。反腐倡廉能力是黨的執政能力的重要體現。聯系文化工作的實際，提高局系統的反腐倡廉能力，就是要運用教育、監督、懲處、制度建設等手段，在局機關和局屬單位中大力倡導廉潔奉公的優良作風，始終保持各級黨組織和廣大黨員干部的先進性、純潔性，更好地履行文化管理和文化服務的職能。這些年正反兩方面的實踐表明，一個單位或部門，黨風廉政建設抓得好，反腐倡廉能力強，黨員干部風清氣正，職工群眾團結心齊，這個單位或部門的戰斗力、創造力就強，文化改革和發展的態勢就好。反之，反腐倡廉工作做不好，不把公眾利益放在首位，而是過多考慮自身的局部利益甚至個人的私利，那么單位內部的風氣就不會正、人心就不會齊，文化管理和文化服務的職能就難以得到正確行使。特別是在當前，黨風廉政建設和文化改革發展面臨著許多新情況、新問題，我們更要自覺地把反腐倡廉能力，作為加強文化隊伍建設的重點來抓，作為文化管理和服務的重要能力來抓，以不斷提高各級文化干部的綜合素質和能力，更好地適應形勢發展的需要，為實現廣大人民群眾的文化利益提供保障和服務。

三、*年局系統加強黨風廉政建設的主要任務

按照中央、省委和市委、市政府的統一部署，*年我局系統黨風廉政建設工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中紀委七次全會、省紀委十次全會和全市黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞深化文化體制改革、加快文化事業發展中心，全面加強領導干部作風建設，繼續抓好黨員干部的教育、監督和廉潔自律，積極推進體制機制創新，努力取得黨風廉政建設工作新成效，迎接黨的十七大和省、市黨代會的順利召開，為建設文化大市、構建和諧社會提供堅強有力的政治保證。重點要抓好以下幾方面的工作：

（一）深化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。加強思想道德教育，組織全系統黨員干部認真學書記在中央紀委第七次全會上的重要講話，學習《文選》特別是關于反腐倡廉的論述，學習黨中央關于反腐倡廉的重要指示，結合文化建設和黨員干部思想道德建設的實際，深入領會精神實質，進一步打實思想基礎。要加強理想信念教育和黨的紀律特別是政治紀律教育，踐行社會主義核心價值體系，促使全體黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規，做到對黨忠誠，立場堅定，自覺抵制錯誤言論和傾向。繼續開展社會主義榮辱觀教育，加強職業道德、社會公德和家庭美德建設，深入開展“執政為民、廉政為民”教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，努力為形成文明道德的社會風尚作出我們應有的貢獻。加強反腐倡廉教育，以黨員領導干部為重點，通過組織集中學習、支部學習和個人自學等形式，學習“八榮八恥”的重要思想，學習廉政建設的法律法規，學習廉潔自律制度和要求，進一步提高思想認識，牢固樹立反腐倡廉的意識，緊繃廉政建設這根弦。同時，還要組織學習黨風廉政建設的先進模范事跡，從先進人物中汲取力量，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。繼續深化廉政文化建設，充分發揮文化系統優勢，認真開展廉政文藝創作、書畫創作和文藝演出等活動，用群眾喜聞樂見的方式宣傳廉政建設。開展廉政讀書和征文活動，發動干部群眾學習與運用廉政建設思想，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍。

（二）加強干部作風建設，大力弘揚新風正氣。今年3月省委、省政府下發了《關于在全省開展“作風建設年”活動的意見》，市委、市政府緊接著也下發了《關于在全市開展“作風建設年”活動的意見》。我局也要專門發文，在全系統開展以“樹正氣，揚清風，轉變機關作風”為主題的“作風建設年”活動。通過“作風建設年”活動，進一步發揚黨的光榮傳統和優良作風，轉變機關作風，振奮工作精神，適應新形勢新任務的要求，以為群眾提供更多更好的文化服務和文化產品為目標，著力解決廣大干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，提高服務水平和質量，樹立文化廣電新聞出版系統良好的形象。各級黨組織要充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，堅持從本單位實際出發，采取有力措施，努力弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要大力倡導八個方面的良好風氣，認真解決廣大黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的突出問題。根據上級的統一要求，重點要清理評比達標表彰活動，精簡會議和文件，嚴肅查處損害群眾利益的行為；進一步規范公務接待行為，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國(境)旅游的不正之風。對違反規定的，視情節予以組織處理或紀律處分。各級領導干部要端正生活作風，自覺抵制不良生活情趣。倡導慎獨，做到在位和不在位一個樣，工作時間和業余時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣；倡導慎欲，做到生活情趣健康，正確選擇個人愛好，不沉溺于燈紅酒綠，不流連于聲色犬馬；倡導慎微，做到不以善小而不為，不以惡小而為之，謹防“溫水效應”；倡導慎友，做到擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同專家學者交朋友，不交損友。

（三）加強紀檢監督，確保黨員干部廉潔從政。完善權力監督機制。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《*市黨內監督十項制度實施意見(試行)》，嚴格執行領導班子議事規則和領導干部個人重大事項報告制度。發揮輿論監督、社會監督和政協、人大、派和政府專門機關的監督，最大限度地堵塞以權謀私的漏洞。不斷拓寬信息公開渠道，大力推進公用事業單位辦事公開和機關內部事務公開工作；認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，積極推進黨務公開工作。推進廉潔自律工作，嚴格執行“四大紀律八項要求”，完善落實廉潔從政各項規定，重點要建立健全反腐倡廉長效機制，進一步完善領導干部述廉評廉工作，規范述廉的形式要件和內容要件，從制度上保證述廉工作富有成效；組織開展廉政建設專題民主生活會，加強黨內監督力度；認真落實廉政談話和誡勉談話制度，及時糾正和預防領導干部出現的問題；落實領導干部配偶、子女從業情況的信息報備制度，適時推廣到局屬單位班子成員。黨員領導干部要堅持原則，大膽管理，認真履行黨風廉政責任制，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。

（四）構建保廉工作網絡，完善懲防體系建設。切實推進“三重一大”保廉工作。突出保廉重點，著力抓好對*博物館工程、天一閣書庫等重點項目的監督檢查。在重點工程建設和重大項目中，推行廉政合同制，以合同的形式，規范重點工程和重大項目建設中的廉政工作職責。積極推進基層廉潔工程建設，認真貫徹落實《*市基層廉潔工程建設實施意見》，按照市紀委開展創建“人民滿意站所”活動要求，指導抓好基層文化站、廣電站的廉政建設。建立基層廉潔工程建設聯系點制度，及時總結和推廣一些好的經驗和做法，努力帶動基層廉潔工程建設整體上水平。做好國有文化企業保廉促效工作，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，規范國有企業領導人員公務用車和出國(境)行為。規范企業重大經營決策程序，加強國有資產評估、核銷等關鍵環節的監督。加強企業效能監察，建立和完善薪酬管理、職務消費、績效考核等方面的制度，確保國有企業保值增效。完善職工代表大會制度，維護企業職工合法權益，對關系到企業發展的重大決策和用人、分配方面的改革，必須經過職代會討論通過，才能付諸實施。

（五）加強行政監察，搞好輿情和維穩工作。強化行政監察工作，認真落實市政府《關于進一步加強和改進行政監察工作的意見》，加強對《行政許可法》等法律法規執行情況的監督檢查，加強效能監察，積極推行行政問責制。繼續深化機關效能建設，認真抓好民主評議反饋意見的整改落實，努力在進一步提高服務意識和公共文化服務的水平上下功夫。加大違紀案件的查處力度，重視群眾舉報和反映，對群眾議論較多的人和事要及時調查，對發現的問題要按照黨規黨紀嚴肅查處。有些雖然夠不上紀律處分，但是群眾議論較大，或者顯然有悖社會倫理道德的，也要嚴肅訓誡，限期改進。同時，要繼續深化商業賄賂治理工作，認真落實市有關治理商業賄賂工作的意見和要求，進一步完善制度、健全工作機制，鞏固專項治理的成果。認真落實96178機關效能投訴，發揮*文化網的作用，溝通政府與群眾對話，及時了解民情民意。加強信訪問題處理，認真落實信訪工作責任制，建立健全信訪信息系統和重要信訪問題分析排查機制，著力解決影響系統和諧穩定的矛盾和問題。加強對安全生產的監督檢查，做好重特大責任事故調查處理和責任追究工作。

同志們，抓好黨風廉政建設是一項系統工程，是各單位黨政領導班子的重要職責，要高度重視，把這項工作抓實抓好，使我們系統的黨風廉政建設實實在在取得成效。