市文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)工作講話

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同志們：

這次全市文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)現(xiàn)場會，是在全面推行依法行政，努力構(gòu)建法治*，深化文化體制改革，加快建設(shè)文化大市的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主題是總結(jié)推廣北侖等地文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)的有益經(jīng)驗，研究部署全市文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)工作，進一步推動全市文化市場管理的有效開展和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今天上午，北侖、江東、奉化文化行業(yè)協(xié)會和會員代表作了交流發(fā)言，下午，考察了北侖文化行業(yè)協(xié)會，進行了座談交流，我想大家都有很大的啟發(fā)和感受。剛才，市民政局民間組織管理局局長陳志衛(wèi)同志代表市民政部門講了話。等會省文化廳田宇原副廳長還要作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，我就加快全市文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)講幾點意見。

一、分析形勢，充分認識加快文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)的重要意義

隨著我國經(jīng)濟、文化體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系政府和行業(yè)的自律性服務(wù)組織，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用顯得越來越重要。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革，加強行業(yè)管理提出了新的要求；市政府《關(guān)于印發(fā)*市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定的通知》，對促進和規(guī)范行業(yè)組織工作作出了具體規(guī)定；最近，我局《關(guān)于促進文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)的若干意見》，也對促進文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)提出了相應(yīng)的措施。這充分表明，各級黨和政府對加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)重要性的認識達到了新的高度。為此，我們一定要充分認識行業(yè)協(xié)會建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合文化市場管理實際，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感。

1、加快文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，是建立健全現(xiàn)代文化管理體制的必然要求。今年3月，中央召開全國文化體制改革會議，明確提出要加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。建立和健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。加強文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，在提供文化中介服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為等方面發(fā)揮重要作用。*作為文化體制改革試點城市，必須在完善政策調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管、提升社會管理和公共服務(wù)能力方面進行積極的探索。文化行業(yè)協(xié)會是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是文化管理體系中的重要組成部分，具有提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求等重要職能，發(fā)揮著教育、監(jiān)督、約束文化市場經(jīng)營單位自覺遵守法律法規(guī)的積極作用。隨著文化體制改革的不斷深化，市場的不斷繁榮和自律體系的不斷完善，文化行業(yè)組織的重要性和必要性將越來越突出。

2、加快文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，是轉(zhuǎn)變文化行政部門職能的重要舉措。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，大量技術(shù)性和事務(wù)性的職能由行業(yè)協(xié)會等市場中介組織來承擔(dān)。為此，要真正實現(xiàn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任政府、有限政府、服務(wù)型政府，一個重要前提就是要建立和健全行業(yè)協(xié)會等自律組織，并充分發(fā)揮其職能作用。文化行業(yè)協(xié)會作為文化行政部門與文化經(jīng)營主體以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。加強文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，有利于文化行政部門從管理微觀事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)行政審批制度改革與完善文化行業(yè)協(xié)會作用的有機結(jié)合，推進管理職能的轉(zhuǎn)變；有利于依靠行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律管理，有效降低行政管理成本，促進文化行業(yè)的發(fā)展，進一步活躍文化市場、繁榮文化產(chǎn)業(yè)。

3、加快文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，是培育市場主體的有效途徑。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場機制的不斷完善，行業(yè)協(xié)會等市場中介組織能否為企業(yè)提供各種服務(wù)，在一定程度上決定了市場發(fā)展的潛力和后勁。在我市民營經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會等市場中介組織在擴大行業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育市場品牌、提升行業(yè)整體素質(zhì)等方面扮演著重要角色，成為市場發(fā)展的“助推器”。此外，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)自發(fā)的組織，它源于企業(yè)、高于企業(yè)的公信力，對約束企業(yè)的行為，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，具有獨特的優(yōu)勢。重視促進文化行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，有利于培育文化市場主體，有利于引導(dǎo)文化企業(yè)做大做強，有利于促進城鄉(xiāng)兩個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

4、加快文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，是規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序的重要保證。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的組織保障和制度平臺，成立行業(yè)協(xié)會的一個重要出發(fā)點是加強同行業(yè)的自律，生產(chǎn)經(jīng)營的自我約束是行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提，沒有自律機制，行業(yè)秩序就要陷于混亂，企業(yè)效益就要大打折扣，消費者權(quán)益就要受到侵害。因為在市場經(jīng)濟條件下，作為經(jīng)營單位為了自身利益的最大化，在市場競爭中可能只顧及自身的眼前利益，而犧牲行業(yè)的長遠利益，從而擾亂市場經(jīng)濟秩序。所以，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序是文化市場管理部門的重要任務(wù)，我們在重視開展文化市場整頓規(guī)范工作，堅決打擊違法經(jīng)營行為的同時，要始終著眼于建立文化市場長效監(jiān)管機制，充分發(fā)揮包括文化行業(yè)協(xié)會在內(nèi)各方面的積極作用，真正實現(xiàn)政府依法管理、行業(yè)依法調(diào)節(jié)、企業(yè)依法經(jīng)營，確保文化市場規(guī)范有序。

二、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索加快文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)的新舉措

*作為全國最早對外開放的地區(qū)，同時也是全國市場經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一。改革開放以來，我市各類文化經(jīng)營活動蓬勃興起，文化市場發(fā)展迅速。截止2005年，全市共有文化經(jīng)營單位9300余家，基本形成了門類比較齊全，結(jié)構(gòu)比較合理，行業(yè)比較完整的文化市場體系。多年來，各地在建立文化市場長效管理機制等方面進行了有益的探索。1995年北侖文化行業(yè)協(xié)會的成立，標志著我市有了第一家文化行業(yè)協(xié)會。經(jīng)過十余年的培育和發(fā)展，我市共有文化類行業(yè)協(xié)會30余個，覆蓋娛樂、音像、網(wǎng)吧、書刊、印刷等文化經(jīng)營門類，2000余個會員，主要從事行業(yè)法律培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場調(diào)研、信息提供、理論研討、權(quán)益保護、自律監(jiān)管等工作。從全市的情況來看，北侖、江東、奉化等地的文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)積累了一些有益經(jīng)驗。如奉化網(wǎng)吧協(xié)會成立以來，能注重發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)教育等方面的作用，在全省也有一定影響，得到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評；江東區(qū)文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會成立兩年多來，在發(fā)揮行業(yè)自律管理，做大做強都市娛樂休閑業(yè)，反映娛樂企業(yè)訴求，積極應(yīng)訴著作權(quán)糾紛等方面做了大量細致的工作，贏得了會員的信任；北侖文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)起步早，工作規(guī)范，效果明顯，被業(yè)界譽為“北侖模式”，在全省乃至全國同行業(yè)中有較大的影響力，為全市的文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)帶了一個好頭。他們的經(jīng)驗和體會都在會上作了匯報和交流，值得我們認真總結(jié)、借鑒和推廣。

從總體上看，文化行業(yè)協(xié)會在參與行業(yè)管理、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化行業(yè)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要的作用，同時也對我市深化文化體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程產(chǎn)生了積極影響。但是，我們應(yīng)該看到我市文化行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，尚處于初級階段，還存在不少問題：一是有些縣（市）、區(qū)對文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)的重視程度還不夠，產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，發(fā)展不平衡，協(xié)會發(fā)展明顯滯后于形勢發(fā)展的需要；二是行業(yè)協(xié)會與政府、與行業(yè)、與會員的關(guān)系需進一步理順，工作規(guī)范需要加強；三是組織結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)手段不夠豐富，協(xié)會活力還顯不足；四是相關(guān)法制建設(shè)沒有跟上發(fā)展步伐，配套制度有待完善。對這些問題我們要高度重視，認真研究，充分遵循文化建設(shè)的規(guī)律和行業(yè)協(xié)會建設(shè)的規(guī)律，在以下四個方面作出新的探索，推動我市文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)再上新臺階。

一要努力創(chuàng)造加快文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展的良好環(huán)境。按照深化文化體制改革和完善市場經(jīng)濟體制的要求，真正把培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會作為當前文化工作的重要任務(wù)，作為文化市場管理的重要手段，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，進一步清除不利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的思想障礙和體制弊端，優(yōu)化輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。

二要不斷擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和影響力。根據(jù)當前各地文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段和特點，制訂全面、前瞻、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，爭取在今后二至三年內(nèi)，在全市建成市縣兩級工作規(guī)范、參與面廣、分布合理、代表性強、公信力高、影響力大、地方特色明顯的文化行業(yè)協(xié)會；積極推動政會分開，改革和創(chuàng)新管理體制，基本形成符合市場經(jīng)濟體制要求、與國際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協(xié)會運作機制。

三要加大政府對文化行業(yè)協(xié)會的扶持力度。各地要以行業(yè)建設(shè)自主化為方向，加強調(diào)查研究，改進指導(dǎo)方法，加快研究關(guān)于培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會的有關(guān)措施。對工作已經(jīng)起步，規(guī)模基本形成的行業(yè)組織給予重點扶持，對正在醞釀成立的行業(yè)組織要加強指導(dǎo)，對本地區(qū)不同類別的文化行業(yè)組織要引導(dǎo)整合。大力支持文化行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府依法從事行業(yè)自律管理，并把適宜于行業(yè)協(xié)會管理的職能適當進行委托授權(quán)，為行業(yè)協(xié)會自主辦會創(chuàng)造條件。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和信息溝通，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見，并作為政府決策科學(xué)化、民主化的一項制度。

四要建立和完善文化行業(yè)協(xié)會監(jiān)督獎懲機制。文化行政部門要積極支持文化行業(yè)協(xié)會制度建設(shè)，支持對違規(guī)會員進行自律處罰，幫助協(xié)會形成工作權(quán)威，規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。監(jiān)督協(xié)會開展價格確立、信用評定等工作。積極探索管理協(xié)會的綜合評價標準，對誠信守法、自律嚴格、作用突出、公信力強的協(xié)會給予適當獎勵；對協(xié)會運作中出現(xiàn)的問題，必須會同有關(guān)部門及時依法糾正。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進文化行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展

一要加強對文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,把培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要正確把握文化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向，充分發(fā)揮文化行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能，主動與行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系和溝通。要認真研究制定扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施,及時幫助解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的困難和問題,切實理順業(yè)務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系,為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要認真落實培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,堅持按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展新格局。要加強行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)，有條件的協(xié)會，要逐步建立黨組織，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二要規(guī)范文化行業(yè)協(xié)會的運作。堅持行業(yè)協(xié)會為會員服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會服務(wù)的宗旨，在政策、信息、維權(quán)等方面，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高吸引力、凝聚力。在規(guī)范發(fā)展的工作中，一方面要建立與市場經(jīng)濟體制相一致的優(yōu)勝汰劣機制，另一方面又要充分考慮到行業(yè)協(xié)會的發(fā)展階段和特點。對于歷史形成的發(fā)展模式和形態(tài)差異，要考慮到行業(yè)協(xié)會體制、政策、管理的現(xiàn)狀，實事求是循序漸進地進行改革。對于發(fā)展過程中存在的問題，應(yīng)以發(fā)展的眼光來看待，用發(fā)展的辦法去解決，在發(fā)展中完善，在規(guī)范中發(fā)展。要推動行業(yè)組織內(nèi)部機制建設(shè)，逐步建立市場化運作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會體系。按照自愿組織、自行管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，健全和完善行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生、運行、監(jiān)督和退出機制。建立健全內(nèi)部管理機制和民主機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立民主議事機制，確保行業(yè)協(xié)會的民間化、法制化、規(guī)范化運作。

三要發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會的功能作用。行業(yè)協(xié)會以服務(wù)、自律、維權(quán)和協(xié)調(diào)為基本功能，還可以結(jié)合本行業(yè)的具體情況，承擔(dān)一些具體功能，如經(jīng)濟服務(wù)、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、信息交流、經(jīng)營指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢、維護權(quán)益和行業(yè)自律等。通過承擔(dān)這些功能，應(yīng)該發(fā)揮四方面的作用：一是構(gòu)建企業(yè)及行業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支持。二是發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護良好市場秩序。三是維護企業(yè)合法權(quán)益，保障行業(yè)整體利益。四是協(xié)調(diào)企業(yè)與政府及其它組織的關(guān)系，促進市場運作的正常進行，從而使行業(yè)協(xié)會很好地發(fā)揮作用，真正做到有為、有位。

四要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。各地應(yīng)會同有關(guān)部門，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會研究制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局結(jié)構(gòu),切實加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導(dǎo)。要進一步完善行業(yè)協(xié)會管理體制。文化行政部門要加強對行業(yè)協(xié)會有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督,積極提供政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。有條件的地方在協(xié)會起步階段可以設(shè)立培育專項資金,促進行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。要支持民政部門履行社團登記管理機關(guān)的職責(zé),做好行業(yè)協(xié)會設(shè)立、變更、注銷的登記和年檢工作,確保行業(yè)協(xié)會有序發(fā)展。

同志們！加快文化行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，是我市深化文化體制改革和完善市場經(jīng)濟體制的需要。希望全市文化行政部門以本次現(xiàn)場會為新的起點，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，解放思想，開拓進取，充分發(fā)揮工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推動文化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為深化文化體制改革和建設(shè)文化大市作出應(yīng)有的貢獻。