城鄉發展農村住房建設講話

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一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性和使命感

從今年起實施新型農村社區和農村住房建設百點示范攻堅行動，市委、市政府決定。每年抓好100個新型農村社區示范點，每年相對集中在示范點內建設農村住房10萬戶，連續大抓幾年，逐步將現在行政村整合建設成為產業聚集發展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區。這是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區和農村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現了科學發展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，大勢所趨、勢在必行。首先，這是統籌城鄉發展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是更大范圍、更高層次上整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，加快農村城鎮化和城鄉一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉融合發展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現集約節約發展的有效途徑。當前經濟社會發展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以有效解決工業化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩步提高，廣大農民對改善居住環境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優惠政策，創造了有利條件、提供了有力支撐。市每年建設1萬戶農村住房，就可拉動投資10億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發了關于推進農村住房建設與危房改造的意見》4月初，省委、省政府在青島城陽區召開現場會議，明確提出把加快建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資100億元以上，統籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使省農村道路由“村村通”向網絡化、村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉鎮新型農村社區暨農村住房建設現場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰，全力全速推進農村社區和農村住房建設。可以說，上級有政策、發展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統一思想、提高認識，搶抓機遇、創新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統籌城鄉發展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規劃布局。新型農村社區建設規劃，要與城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃有機銜接，與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局緊密結合，同步規劃，一步到位，合理確定中心村的區位、規模和布局，合理確定合村并點社區的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統歷史文化價值和產業特色村莊的建設規劃。根據各鄉鎮（街道）提報新型農村社區規劃，經市審定，確定了我市14個社區列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區6月底前必須完成新型農村社區建設規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃、農村居民點用地掛鉤規劃，并將以上四個規劃和農村住房集中建設改造詳細規劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高農民生活質量為目標。根據市指揮部要求，新型農村社區新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區建設補助的硬杠杠。要在科學規劃指導下規模開發、配套建設，把節地、節能、環保要求貫穿建設的全過程。社區住宅要向高層發展，盡量少占地。集中居住社區要與社區基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。堅持政府統籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發、工程設計、施工和其他企事業單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住大社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，要按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。

為推動新型農村社區和農村住房建設工作的開展，市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰攻堅行動。從市各縣市區進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農村社區和農村住房建設指揮部辦公室和領導小組成員單位，要按照“工作集中會戰、資金統籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現”的要求，采取超常規舉措，拉開攻堅戰態勢，全面掀起新型農村社區和農村住房建設的熱潮。一是精力要集中投放。從現在起各級各有關部門就要以決戰決勝的姿態、全力全速的狀態，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰，一個環節一個環節地推進落實，確保按標準要求和時間節點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關鄉鎮、部門要統籌整合新農村建設、新型鄉鎮建設、農村住房建設、土地整理、農村“五化建設”和社區建設所涉及的科教文衛體、農林水、農村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農村社區和農村住房示范點建設。各級金融單位要把新型農村社區建設作為金融支持“三農”的重點，加大資金投放力度，保證新型農村社區和農村住房建設資金需要。三是用地要集中保障。創新思路，用足用好國家和省里相關政策，做好統籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設用地增減掛鉤，土地收益用于農民建房貸款抵押擔保或直接補貼建房，突破建設用地瓶頸，并有效解決社區建設資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農村社區和農村住房建設用地要單獨協調用地指標，優先保障，確保建設有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農民上得去。

三、強化措施，全面推進農村住房建設與危房改造工作

農村住房建設與危房改造，既是“三農”問題，又事關經濟社會全面發展；既需要發揮政府主導作用，又必須遵循市場規律；既是當前一項緊迫的政治任務，又是一個需要長期堅持的惠民工程。農村住房建設與危房改造要和新型農村社區建設捆綁在一起抓，創新思路、突出重點，完善措施、狠抓落實，集中在以下幾個方面下功夫、求突破。

一要堅持規劃先行。科學規劃是搞好農村住房建設的前提。要在全面調查摸底的基礎上，抓緊著手修編三類規劃。一是編制縣域村鎮體系規劃。依據城市總體規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立足當地自然和經濟社會條件，科學編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮及中心村、一般村的規模和空間布局，為農房建設改造提供依據。二是編制農村住房建設與危房改造規劃。制定農村住房建設3年規劃和危房改造5年規劃。住房規劃設計總的要鼓勵住樓房，但應區別不同群體需要，考慮農村生產生活實際，做到因地制宜。三是編制農房集中建設改造詳細規劃。結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房詳細規劃和工程設計，同時為自建房農戶免費提供設計圖樣和技術咨詢。在編制各類規劃之前，要按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，并以此為依據確定農村住房建設與危房改造的總量。要制定詳細的工作計劃，由鄉鎮、村街負責具體落實。規劃編制中要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設計、基礎和公共設施配套方面，充分考慮農民的實際需要，合理確定農房建設標準和抗震等級，引導農民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。規劃一經確定，要嚴格執行，切實維護其嚴肅性，確保農村住房建設與危房改造的有序進行。

二要認真落實政策。要在緊緊依靠廣大農民群眾和集體組織，引導他們自力更生搞建設的基礎上，相應制定完善有關政策，調動多方力量進行傾斜扶持。一是落實資金政策。要把農房建設與危房改造資金納入財政預算安排，對新建農房和改造危房的農戶予以補助或貼息扶持。市財政從今年起，連續3年設立專項資金，對各縣市區給予扶持。我市也要加大財政投入力度，統籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發整理項目資金，合理使用可用于農村建設的有關專項資金，向農房建設與危房改造傾斜。農村住房建設資金需求量大，要合理確定補貼標準和辦法，建立多元化的投融資機制，組織引導相關行業企業積極參與，多方緩解資金壓力。二是落實用地政策。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守耕地紅線不動搖。要抓住當前新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，與城市總體規劃、縣域村鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉居民點、基礎設施、公益事業、生態涵養、農林牧漁和二三產業發展用地，合理布局城市、小城鎮、中心村周圍的基本農田，為經濟建設、城鎮化發展和農房集中建設預留用地空間。要充分利用好國家有關城鄉建設用地“增減掛鉤”試點等政策，統籌城鄉建設用地，最大限度地支持農房建設和危房改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年起每年將新增建設用地計劃指標的5％專項用于農村住房建設與危房改造，年內全省安排10萬畝以上的“增減掛鉤”規模，我市國土部門要積極爭取指標，充分發揮這項政策對農村住房建設與危房改造的保障和推動作用。三是落實信貸政策。引導和鼓勵市內各金融機構參與農村住房建設。要以土地收益為基礎，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統籌各種支農資金集中使用，支持農村住房建設。要積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農戶住宅確權抵押、集體土地承包經營權抵押等多種貸款方式，解決農村建房資金困難。對承擔農村建房任務的具備相應資質的建筑企業，要優先給予貸款支持。四是落實規費減免政策。城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造用于安置農村居民的住房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費和政府性基金。城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用。嚴禁有關部門搭車收費，更不允許自立項目亂收費。五是落實產權政策。對農村住房，由市人民政府負責根據土地性質，依法核發土地使用證和房產證，進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地。

三要做好結合文章。農村住房建設與危房改造是新農村建設的基礎性工程，要努力做到多方聯動、統籌協調、雙向促進，務求從整體上改善農民群眾的生產生活條件。要與改善農村基礎設施相結合。加大農村基礎設施和公共設施建設力度，統籌安排、配套建設村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛等設施。靠近城市或鄉鎮駐地的中心村優先選擇配水管網延伸供水，完善排水收集系統和污水處理設施，推廣“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵有條件的鄉鎮聯合建設生態無害化垃圾處理設施，推廣應用沼氣、太陽能等新型能源。要與推行“大村莊制”相結合。著力規劃建設好村莊公共服務設施，引導鼓勵農戶居住向鄉鎮駐地和中心村集中，為適度擴大行政村規模創造條件。要搞好農村供銷社、農村信用社、農民專業合作社、郵政物流四大載體及相關設施建設，為農民群眾提供良好的生產生活服務。要與產業發展相結合。村莊改造騰出的土地，要大力發展高效種植、養殖項目，統籌安排好二、三產業項目，促進農民群眾持續增收。要與新型鄉鎮和農村社區建設相結合。完善相關配套政策，按照管理有序、服務完善、文明祥和的要求，抓好14個新型農村社區建設試點，爭取建成城鄉一體化的示范樣板。同時還要結合實施“城鄉環境綜合整治攻堅行動”，搞好村莊美化綠化，教育群眾保持整潔衛生，提升農民群眾生活質量；引導群眾改變陳舊落后的傳統習俗，倡樹現代文明的新風尚，使農村住房建設與危房改造工程成為加快推進社會主義新農村建設、造就一代新型農民的推動力量。

四、加強領導，確保完成新型農村社區和農村住房建設任務，

新型農村社區和農村住房建設，事關全市改革發展穩定的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，務必統一思想、完善機制，把工作做得細而又細、實而又實。

一是在指導思想把握上，要把新型農村社區建設與農村住房建設結合起來。市里實行指揮部工作體制，成立了由市級領導任正、副總指揮，有關部門主要負責人、各鄉鎮（街道）黨（工）委書記為成員的新型農村社區和農村住房建設指揮部，集中辦公，全面負責整個攻堅會戰活動的組織領導、指揮協調和督導檢查。要切實把新型農村社區建設與農村住房建設作為一個統一的整體，統籌考慮、有機銜接。要在指揮部的統一領導下，把所有涉及農村社區和住房建設的有關政策整合起來，統一在一個盤子里進行運作落實，不能出現“各吹各的號”和“兩張皮”現象。建設、規劃等部門要靠上指導督促新型農村社區建設規劃和其他相關規劃的編制、銜接和實施，確保在6月底前全面完成，同時搞好建設施工技術服務；國土部門要抓緊組織申報和爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目周轉指標，盡快落實建設用地規劃布局和組織實施，制定相關配套政策；財政部門要抓緊制定統籌整合各類專項資金和集中投入的具體操作辦法，加強專項資金的監管；民政部門要加強對社區服務中心建設的指導；金融部門要盡快拿出對新型農村社區建設信貸支持的政策措施；其他各有關部門都要各司其職、合力推進，尤其在支農資金統籌上必須自覺服從大局。

二是在部門工作協調上，要切實形成合力。要加強部門協作。農村社區建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關部門要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。指揮部辦公室成立了綜合協調、用地協調、規劃協調、資金協調四個工作組，抽調人員要迅速到位集中辦公。民政局、農工辦作為牽頭部門，要加強調查研究，及時發現工作中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見建議。農村社區建設領導小組辦公室要定期對工作進展及運轉情況進行調度，加強督導檢查，推動面上工作的開展。公安、國土、供銷、計生、教育、衛生、文化等與農村社區關系密切的部門，要針對社區需要，改進服務手段，努力為群眾提供更加便捷的服務。農資、供銷、商貿、電信、金融等企業要積極在農村社區設立分支機構，開展相關業務。其他有關部門也要從各自的工作特點出發，盡職盡責，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農村社區、農村住房建設工作順利開展。

三是在工作機制推進上，要突出抓好新型農村社區建設和住房建設的責任和考核體制。建立新型農村社區建設和住房建設領導包保責任制，鄉鎮（街道）黨（工）委是農村社區和住房建設的責任主體，鄉鎮（街道）黨委書記作為第一責任人，要自覺強化責任意識,對社區建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要定期召開工作調度會議，了解工作進展情況，及時研究解決問題，推進工作順利開展。特別對當前正在規劃建設的14個農村社區，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日為群眾提供服務。在農村社區建設上，各級要保證投入，真正讓農村群眾共享改革發展成果。要建立農村社區建設的考評機制，制定科學的考核指標體系，完善評估推進機制，確保社區建設取得實效。各級要根據年度農村社區建設的目標任務，對工作進行細化分解并建立責任制，年終由各級社區建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對農村社區建設工作情況進行考評，考評結果列入本部門和鄉鎮（街道）績效考核的重要內容。

四是在領導指揮方式上，要以一線督導、現場督辦為主。要不間斷地督導，帶著圖表深入到各個社區點現場，按圖索驥，一個點一個點督查，一個點一個點現場辦公。市農村社區和住房建設指揮部對社區和住房建設實行了周調度和周通報制度。各有關鄉鎮也要成立相應指揮機構和專門班子，做到靠前指揮、現場辦公、一線督戰，按要求及時上報社區建設進度，確保我市14個示范點順利推進。要及時宣傳推廣新型農村社區建設中涌現出的好經驗、好做法，激發廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強工作的感染力、號召力，達到統一思想、統一步調的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成全社會齊心協力支持配合的良好氛圍。

同志們，推進新型農村社區和農村住房建設，意義重大，任務艱巨。各級各部門要按照省、市委的統一部署，以深化學習實踐科學發展觀活動為動力，全力全速高標準高質量完成既定目標任務，切實造福農民群眾、改善農村面貌，為加快新農村建設進程、加快推進城鄉一體化進程而努力奮斗。