城鄉規劃暨交通管理工作會議講話

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同志們：

根據城鄉規劃會議的安排，我先就全縣城鄉規劃建設管理暨*生態園綠化工作，今年城鄉規劃建設管理工作的目標任務已經明確，能否全面完成各項工作任務，關鍵在于狠抓落實與各個部門的積極響應。各鄉鎮和縣直有關部門要切實增強緊迫感和責任感，加強領導，周密部署，確保各項目標任務落到實處。后面*縣長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面我講四個方面的意見：公務員之家

一、堅定信心，充分認識并牢牢把握新形勢下加快推進城鎮化建設的重大機遇

20*年，是全縣經濟社會快速發展的一年，也是城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們按照主攻大項目，全力保民生，增強新本領的總體要求，以“三城聯創”為統領，科學化規劃、精品化建設、市場化運作、法制化管理，城鄉規劃建設管理工作取得了突破性進展。突出表現在：一是城鄉規劃切實得到了加強。完成了縣城20平方公里的總體規劃和西城區9平方公里的控制性詳細規劃，完成了數字化地形圖測繪，完成了85個村的新村建設規劃，初步形成了覆蓋城鄉的規劃體系。二是重點工作任務全面完成。實施了縣城擴建第二個“4321”工程，建成了蓮花湖公園、南汭河風情線等一批精品工程，縣城西區和北區開發進入全面建設階段。“三城聯創”取得實質性進展，大部分指標完成或接近完成創建標準。三是一些疑難和民生問題得到有效解決。搬遷了北城區煤炭市場，建成了縣城垃圾處理場，新建廉租房1*套，開展了背街小巷、汽修汽配市場等專項整治，實施了縣城供熱管網改造，在煤炭價格大幅上揚的情況下，保持了供熱價格穩定，提高了供熱質量，得到了縣城居民的一致好評。四是城鎮化建設走在了全市前列。城鎮化建設工作在全市年終考核中位居七縣（區）第一，廉租房建設、工程招投標等單項工作走在全市前列，全縣城鎮化水平提高1.6個百分點，達到39.4%。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣城鄉規劃建設管理工作還存在一些突出的困難和問題。一是綜合管理城市的能力還不強，城市管理部門和行業執法部門的配合不夠緊密，綜合執法不到位，個別單位還有不按規劃辦事的情況。二是城市基礎設施還不夠完善，一些專業市場的建設和管理方面還存在一定差距。三是多渠道融資的辦法還不多，融資和管理的創新還沒有取得實質性的突破。這些問題，需要我們在今后的工作中，認真研究，采取得力措施，切實加以解決。

20*年，是加快推進城鎮化建設的關鍵一年，也是搶抓機遇，實現城鄉建設水平大提升、大突破的一年。國家出臺了十項擴大內需的措施，其中，在保障性安居工程上安排9000億元，用于廉租房建設、棚戶區改造和農村危房改造；在城鎮污水、垃圾處理、生態建設等工程上安排3000億元。這為我們爭取上級投資，加大城鄉基礎設施建設力度，提供了難得的政策機遇和更為廣闊的空間。去年第四季度，我們已經成功爭取到了污水處理廠、廉租房建設等重大項目4項，總投資6489萬元，是多年來爭取上級投資規模最大的。市委、市政府把城市規劃建設管理工作作為“六個集中突破”的重點工作之一，并將今年確定為“城市規劃建設管理年”，提出了許多更高更嚴的目標要求。縣委、縣政府作出了建設“一城六鎮”統籌城鄉發展示范區的重大決定，出臺了關于加快城市規劃建設管理工作的實施意見，以上年財政總支出的15%列支城鎮化建設資金，為我們進一步加快各項重點工程建設提供了堅強的保證。因此，各鄉鎮、各部門和城鎮建設領導小組各成員單位要進一步增強工作的緊迫感和責任感，切實克服畏難厭戰情緒，以超前的思維、戰略的眼光、創業的魄力，搶抓機遇，乘勢而上，無論在工作理念、層次水平上，還是在項目實施、建設質量上，都必須要有一個大的提升和突破。

二、集中突破，全力推動城鄉規劃建設管理工作上水平

20*年，全縣城鄉建設工作要按照縣委、縣政府搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩定的總體要求，全面貫徹落實全縣三級干部大會、統籌城鄉發展示范區建設以及項目建設和招商引資突破年動員大會精神，緊緊圍繞建設“生態文化山城、綠色能源之都”的發展定位，按照推進“三城聯創”，打造“一城六鎮區”城鎮體系，建設宜居、宜商、宜游區域中心小城市的要求，以“一館一園”建設和街路整治為重點，以城區綠化、亮化、美化提檔升級為突破口，做大縣城，做優城鎮，提升管理，完善服務，加快推進城鄉一體化進程。全縣城鎮化水平提高兩個百分點，達到41%，建成國家園林縣城，組織實施重點工程20項。主要任務是：

1、以項目建設為支撐，進一步擴大縣城體量。要牢固樹立城鎮建設為全縣項目建設和招商引資挑大梁、做貢獻的理念，把縣城作為項目建設和招商引資的主戰場、主陣地，貫徹壯大縣城，建設宜居、宜商、宜游區域中心小城市的要求，努力完善城市服務功能。一是全力抓好規劃編制。加快城市規劃展覽館建設進度，9月底前全面完成裝修裝飾、沙盤模型制作及聲光電系統、綜合展廳、多功能廳、規劃公示廳、接待廳布設任務。加強專業性規劃編制，完成縣直部門宿辦區建設性規劃以及綠化、供熱等9個專項規劃編制任務。加快村鎮規劃編制進程，年內完成縣城、安口、馬峽等“一城六鎮區”總體規劃和10個重點村莊建設規劃編制及評審任務，使詳細規劃覆蓋率達到50%，村鎮規劃覆蓋率達到90%。要在規劃編制的精深度上下功夫，做到道路、綠化、照明“三配套”，功能、環境、造型“三統一”，生態、景觀、格局“三協調”，充分發揮規劃在建設中的控制和指導作用。二是繼續加快基礎設施建設。建設*生態園，重點完成山體綠化，修建上山道路，形成部分人文景觀。完成蓮花湖公園噴泉擴建和周邊亮化美化；實施風情大道續建，完成道路油筑、小品配套及綠化亮化，形成環蓮花湖景觀帶。完成菊苑小區、鴻昊盛府、心馨花園等住宅小區年度建設任務，新增住宅面積26.4萬平方米。實施影劇院及機關宿辦樓工程，完成客貨運集散中心年度建設任務，建成客貨運中心主體工程。建設污水處理廠，改造排污排洪管道。實施北城區續建工程，建成北河集中居住區，配套街路、排污、排洪、便民服務中心、文化站等基礎設施，提升公共服務水平。三是集中抓好縣城街路整治。按照“突出重點、打造精品、優化布局、彰顯特色”的要求，對縣城東、西、北三條大街進行改造升級，完成人行道鋪磚、排洪管道敷設和綠化亮化改造，形成道路線形通暢、配套設施統一、整體景觀協調、功能完善、特色鮮明的城市交通主干線。繼續加大縣城西區（振華路、裕華路）及北城區路網（惠民街、北二路）建設力度，完成道路拓建和配套設施建設，新增城市道路里程1.9公里，進一步完善城區道路框架，實現城鎮建設向擴展規模、完善功能轉變。公務員之家

2、深入推進“三城聯創”，全面提升縣城品位。經過去年一年的扎實工作，“三城聯創”活動取得明顯成效，三大類103項指標中，有一半以上已經達到或接近創建標準，特別是北河采空塌陷安置區、垃圾處理場等重大項目的建成以及污水處理廠的開工建設，“五進城”工程的深入實施，有力地加快了創建活動進程。但從目前創建活動的情況看，難點主要是兩個方面：一個是縣城建成區綠地率和人均公共綠地面積，距離創建標準差距還比較大；另一個是城鄉結合部、城市背街小巷的環境臟亂差問題還比較突出。今年，要把縣城綠化作為創建活動的重頭戲，堅持“一路一景、一街一品”的綠化工作思路，選擇一些適生性強的大桿徑樹木，全力實施縣城區公園廣場和街路綠化改造提升、背街小巷綠化和行道樹綠籬補植工程，著力提升綠化檔次，增加綠化覆蓋率。開展園林示范單位和特色亮化單位創建活動，年內建成園林示范單位20個，特色亮化單位10個，使人均綠地面積累計達到8.5平方米，主要街路亮化率達到100%。要繼續下功夫抓好縣城環境整治，以縣城出入口、城鄉結合部的臟亂差整治為重點，推行保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋的管理機制，深入開展以東園街、團結巷和老華礦路硬化等為主的背街小巷專項整治；開展以規范汽修汽配市場、歸市經營為主的專業市場專項整治；開展以“門前五包”責任、規范廣告牌匾和衛生死角治理為主的環境衛生整治，切實提高城市管理水平。要扎實細致地做好創建基礎資料的準備和驗收的申請申報工作，確保年內完成國家園林縣城創建任務，以此為基礎，帶動創建國家衛生縣城、省級環保模范縣城的各項指標逐步達標。

3、強化服務功能，加快重點小城鎮建設。小城鎮是統籌城鄉發展的載體和平臺，是連接城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。通過小城鎮建設，可以加快實現城鄉聯動發展、融合發展，進而推動農民向城鎮集中、土地向規模經營集中、產業向優勢區域集中，最終實現城鄉一體化發展。要認真貫徹全市小城鎮建設（靈臺）現場會精神，積極借鑒學習成都、重慶統籌城鄉發展先進經驗，各有側重的抓好“六鎮區”開發建設。安口鎮要按照改造提升、完善功能的要求，抓好鎮區路網和基礎設施的改造，完成南大街和西大街硬化任務，完成棚戶區住房改造352套、1760平方米。東華鎮、西華鎮要按照建設統籌城鄉發展示范區和優先發展鎮的要求，在搞好縣城中心區基礎設施建設的同時，繼續狠抓區域設施配套，完成東峽小康村、西關安置樓及華電路兩側開發帶建設，全面啟動上亭“城中村”改造項目。策底鎮要以優化鎮區環境為目標，積極實施街區綠化、亮化和美化工程。馬峽鎮要在現有路網建設的基礎上，油筑街路，進一步抓好街路改造提升。工業園區要按照“一園五區”的功能框架，積極實施園區基礎設施改造續建工程。神峪、山寨、上關等鄉鎮要抓好項目開發和設施改造，加大環境治理力度，力爭小城鎮面貌年年都有新變化。

4、切實強化行業管理，提高行政效能。城市規劃建設管理部門職責重大，要努力克服重建設、輕管理的思想，在充分發揮行業管理職能上下功夫，切實提高綜合管理城市的水平和能力。一要嚴格規劃執法。要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，建立健全城鄉規劃重大決策專家咨詢制度、城鄉規劃聽證制度和規劃公示及公眾參與制度，依法強化建設項目規劃許可，加大對違法建設工程的“拆違”力度，做到及時發現、堅決拆除，不搞以罰代拆，有效遏制未批先建、少批多建、隨意插建等違法建設行為的發生。要建立嚴格的規劃稽查和責任追究制度，接受群眾監督，減少規劃的隨意性，避免不必要的浪費。二要加強工程招投標。要嚴格執行重大項目和重點工程統一招投標制，對重大項目、重點工程的招標方案必須進行審查，擇優選擇資質高、實力雄厚、技術能力強的施工企業承擔工程建設任務，保證工程建設的檔次、進度和質量。三要嚴格抓好建設工程質量和安全。全面落實工程監理制、項目法人制和質量終身負責制，突出對涉及群眾生命財產安全的住宅工程、直接影響公眾安全的公共建筑工程和市政工程的監管，在建設項目中認真落實環保、抗震、防火、防災等強制性規定，從根本上保證建設工程質量。高度重視建設領域安全生產工作，嚴格落實安全生產“一票否決”制，加強施工管理，強化作業人員培訓，嚴防安全事故發生。建設、監察部門今年要開展聯合檢查，加大行業規范管理。四要加強房地產市場整治和物業管理。深入開展房地產市場執法檢查，加強房地產產權、產籍管理工作，規范房地產交易與權屬登記，培育房地產二級市場。

5、抓好民生工程，改善民生條件。城鄉基礎設施有很多與廣大群眾利益密切相關。要切實把改善民生作為城鄉規劃建設管理工作的出發點和落腳點，既抓好事關城市形象的標志性工程，又抓好關系人民生活的疑難問題解決，把城鄉建設的內涵性和普惠性很好地結合起來。當前，要緊抓國家擴大內需的難得機遇，全力爭取實施好一批惠民工程。一要抓好保障性住房建設。城市住房保障和農村危舊房改造是國家和省、市、縣為民措辦的重大實事之一，也是省、市對縣委、縣政府實行“一票否決”的重要指標之一。今年，市上下達我縣廉租房建設任務837套、4.2萬平方米，實施農村危舊房改造3682戶、16.6萬平方米，每戶補助4000元，工作任務十分艱巨，責任十分重大。這項工作要作為今年城鄉建設的重要任務，盡快制訂方案，全力抓好組織實施。要盡快啟動“惠民苑”二期工程建設，并在縣城西區選擇適當區域，開建新的廉租住房小區，以實物配租為主，附帶搞好租金發放。要把農村危舊房改造與新農村建設和舊村改造結合起來，與采空塌陷區治理結合起來，有效整合項目，把重點放在“一城六鎮”，提高改造質量，建成示范工程，爭取進入全省試點縣序列。二要抓好縣城供熱。實施供熱東站擴建、皇甫供熱站配套完善等工程，進一步改造供熱管網，努力提高供熱質量。要加大歷年拖欠供暖費用的征繳力度。目前，從全縣供暖費繳納情況看，個人繳納率為70%，而行政事業單位僅為20%，拖欠現象十分突出，嚴重影響了供熱企業的正常運行。今天會后，拖欠供暖費的單位，要積極籌措資金，按4月底全面交清拖欠費用。對仍拖欠不交的，要在全縣范圍內進行通報批評。三要抓好小區物業管理。進一步規范物業管理和服務行為，加大業主委員會組建力度，引入高資質的物業管理企業，切實提高服務質量和水平。特別對一些以前由行政事業單位開發建設的住宅樓，要由原建設單位牽頭，公用局、街道辦事處等部門配合，共同負責，深入住戶，宣傳動員，組建業主委員會，制定必要的物業管理規范，消除管理盲點。

三、堅持全民動員，集中全力抓好*生態園綠化工作

今年，縣委、縣政府決定，從形成縣城西區新的休閑場所入手，與蓮花湖公園和影劇院片區景觀通盤規劃，建設*生態園。這既是拓展縣城發展空間，加快縣城西區開發的有效舉措，也是改善生態環境，形成雙鳳山、*、仙姑山“三點一線”生態休閑帶，為廣大人民群眾謀長遠利益的一件大好事。當前，正值春分時節，加快實施山體綠化，打好植樹造林攻堅戰，對于*生態園建設至關重要。全縣各級各部門、省市駐華各單位，要嚴格按照縣城南北面山綠化實施方案的要求，從今天會后開始，集中10天時間，全面完成520畝的綠化任務。一要規范栽植。對各部門的綠化地塊要實行包栽植、包質量、包成活“三包”管理責任制，一定五年不變，對成活率達不到標準要求的，次年由各責任單位自行籌資投勞，繼續進行補植。各單位主要領導要切實負起責任，認真執行林業局的規劃，落實“三埋兩踩一提苗”措施，落實苗木澆灌措施，確保載一株活一株。尤其是在搬運苗木上山過程中，要精心保護好苗木的頂芽、枝條、土球，防止苗木受損，栽植后要想盡一切辦法澆足定根水。林業部門要抓好苗木保管、分發登記，建立苗木分領登記制度，明確責任，最大限度減少苗木損失。同時，要委派專人進行跟班做業，檢查質量、督促進度，對不合格工程要當場糾正、及時返工，直到達到標準要求為止。二要加快進度。要牢固樹立時間觀念，抓住當前有利時機，加快工程進度。由組織、人事部門牽頭，東華街道辦配合，對各單位出工人數一天一統計、一天一評比、一天一通報，并將統計情況書面送縣四大班子主要領導。各單位除留一兩名值班人員外，其余人員都要上工地參加義務勞動。單位一把手要親自帶隊，親自參加勞動，充分發揮模范帶頭作用。對按期完不成綠化任務的，由林業、建設部門先行雇用人員代為栽植，按發生費用的雙倍進行經濟處罰。三要協作配合。建設局負責抓好整體工程的協調調度；水務局負責及時接通上山水源；交通局負責上山道路的修建；宣傳、廣電部門要確定專人深入造林現場，及時采訪報道好的做法和先進典型，努力營造濃厚的輿論氛圍。各單位、各部門要把*生態園綠化工程作為一場硬仗來打，按照劃定的責任區域，集中人力物力，在規定的時限內，保質保量完成任務。

四、強化措施，持續推動城鎮化建設科學發展

1、明確責任，嚴格考核。今年城鄉規劃建設管理的工作任務十分繁重，各相關單位對各自承擔的目標任務要進行細化量化，落實一項任務、一套班子、一套人員的目標管理體制，切實把每一個工程、每一項任務都落實到具體單位和具體人，形成人人有責任、層層有壓力、環環有人管，一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。推行成果倒逼和行事歷管理、責任表落實等行之有效的辦法，切實加強各項工程建設進度。對各鄉鎮的小城鎮建設，縣上將繼續采取以獎代補的辦法，對干得好的，采取召開現場會的辦法，落實以獎代補資金；對工作進度緩慢，推行不力的要取消補助資金。

2、整合項目，形成合力。要按照縣委、縣政府整合項目辦大事的要求，有效整合項目資金，全力抓好城鎮化建設。規劃、建設、公用部門要充分發揮城鄉建設的主力軍作用，努力加大項目爭取和招商引資力度；發改、財政、金融等部門要積極做好建設項目的立項和融資工作；國土部門要全力抓好土地征用、收購儲備和競標出讓工作；水務、林業、交通部門要積極配合爭取上級的專項資金；政法部門要積極為工程建設提供有效的法律監督和司法保障；電信、電力等部門要維護大局，積極主動做好桿線搬遷等工作；宣傳、廣電部門要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳先進典型，曝光臟亂差現象，教育和引導廣大群眾樹立“市民”意識。駐地企業要牢固樹立共建共享的思想，積極參與城鄉建設。其他各有關部門也要密切配合，通力合作，切實履行好各自的職責，做到思想統一，步調一致。公務員之家

3、依法行政，維護穩定。城鄉規劃建設管理工作政策性強，影響面廣，事關人民群眾的切身利益。各級各有關部門一定要在各個程序、各個環節上，嚴格執行政策，依法行政，依法辦事，陽光操作。要借鑒一些發達地區城市規劃建設管理的先進經驗，加強制度建設，形成適合縣情實際、相對完善的城鄉規劃建設管理法規體系。在城市管理上，要加大聯合執法，明確執法責任，做到執法必嚴，違法必究，切實保護廣大群眾的正當權益，維護城市的文明形象。在拆遷安置上，要認真貫徹落實縣上出臺的城鄉建設拆遷管理辦法和補償標準，主動上門、挨家挨戶地宣傳政策，動之以情，曉之以理，把思想工作做深、做細、做透、做實，最大限度地爭取群眾對城市建設的理解、支持與配合。對因拆遷問題引發上訪的，一定要落實責任單位和責任人，及時依法協調處理，限期解決，防止因小致大，影響整體工作。對拒不執行拆遷補償標準、滋生事端的，要依法予以嚴肅處理，以維護法律制度的嚴肅性。

4、加強培訓，提高素質。城鄉規劃建設管理工作業務性強。規劃、建設、公用、國土等部門要高度重視干部隊伍建設，在年初工作經費安排中，列支專門經費，抓好業務骨干的培訓。對一些關鍵崗位上的領導和工作人員，要選派到有關專業院校，進行系統全面的培訓，加快培育一支高水平的技術骨干隊伍。要針對大系統下屬科室較多的實際，推行股級科室、項目負責人競爭上崗制度，真正把一些業務精、能干事、會干事的優秀干部，配備到工程建設和管理崗位上來。各鄉鎮也要專門成立規劃建設管理所，選配一些專業技術院校畢業的干部，專門從事城鎮規劃建設管理工作，切實把鄉鎮的規劃建設管理工作抓上去。

今年的城鄉規劃建設管理工作，任務艱巨，責任重大。每名干部職工也要積極參與到綠化工程中來，不怕累，不怕苦，聽從指揮，苦干實干，為建設“生態文化山城，綠色能源之都”貢獻力量。綠化工程結束后，由縣城鎮建設工作領導小組統一組織驗收。希望大家在縣委、縣政府的正確領導下，進一步統一思想，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成今年的各項目標任務，為全縣經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。公務員之家