企業廠務公開民主管理工作現場會上的講話

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在全市非公有制企業廠務公開民主管理工作現場會上的講話

同志們：這次全市非公有制企業廠務公開工作現場會議是市廠務公開領導小組研究決定召開的一次重要會議，這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省兩辦《通知》精神，傳達貫徹全省廠務公開民主管理工作會議精神，認真總結交流近年來全市非公有制企業推行廠務公開民主管理制度的工作經驗，以“三個代表”重要思想為指導，進一步全力推進全市廠務公開工作，把我市非公有制企業廠務公開民主管理制度建設提高到一個新的水平。

今天，我們實地學習參觀了大安市大發實業有限公司等3個單位開展廠務公開工作的做法和經驗，還有7個單位做了會議發言和書面交流。這些經驗，為我市全面推進非公有制企業廠務公開民主管理工作起到了很好的導向示范作用。這次會議上發言和交流的10個單位只是近年來全市非公有制企業中開展廠務公開民主管理工作很有代表性的部分企業，這些單位的經驗和做法已經證明通過實行廠務公開，促進了基層民主政治建設，強化了企業民主管理，保護調動了職工的積極性和創造性，企業贏得了良好的經濟效益和社會效益。希望各地各單位都能從這些單位中學習借鑒好的經驗、好的做法，結合各自的實際，進一步推動和深化廠務公開民主管理工作。下面，圍繞會議主題講三點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指導，充分認識非公有制企業實行廠務公開民主管理的重要性和必要性

實行廠務公開民主管理是加強基層民主政治建設的重要制度，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，是保障落實職工民主權利，建立企業穩定協調的勞動關系，加強和完善企業經營管理的重要舉措。近三年來，按照中央和省關于深入推行廠務公開制度的有關文件精神的要求，全市上下對非公有制企業推行廠務公開民主管理的重要性、必要性的認識逐步提高。黨的十六屆三中全會提出把堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本作為完善社會主義市場經濟體制的原則，這為我們以“三個代表”重要思想為指導，進一步推動非公有制廠務公開制度建設，加強企業民主管理和政治建設，指明了前進的方向，我們要進一步深化學習領會黨的十六大、十六屆三中全會精神，進一步統一思想，不斷提高對非公有制企業推行廠務公開民主管理制度建設的認識。

推進非公有制企業廠務公開民主管理制度建設，是促進我市非公有制經濟健康發展的需要。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，發展非公有制經濟是我國長期堅持的基本經濟制度的重要內容。黨的十五大以來，我市非公有制經濟得到了長足發展。隨著改革的深入和經濟結構、所有制結構的進一步調整，非公有制經濟在全市國民經濟的比重還要增大。非公有制企業中的勞動者和業主，雙方都是平等的公民，在自愿互利的基礎上建立勞動關系，在本質上利益是一致的，合作發展是非公有制企業勞動關系的主流。近幾年來非公有制企業發展的實踐證明，非公有制企業通過推行廠務公開實行民主管理制度，在企業和職工之間架起對話溝通的橋梁，建立了公開和利益協調機制，尋求資本與勞動資本的有效結合，有利地促進了企業的生存和發展。

推進非公有制企業廠務公開民主管理制度建設，是最大限度地調動職工群眾積極性、創造性的需要。實現我市建設小康社會的目標，需要調動各方面積極因素。在生產力諸要素中，人是最積極、最活躍、最重要的因素。實現白城建設小康社會目標，搞好二次創業，歸根到底要靠開發和發揮人的潛能。企業要實現資本的保值增值，要靠職工群眾的智慧、力量；企業提高市場競爭力，需要每個職工在生產、經營等各個環節去創造。職工是企業中的人力資源，有權對自己的投入負責，有權參與企業的經營管理。發達國家自上個世紀20年代以來，職工參與企業管理已成為西方國家公司治理結構改革的潮流。有些發達國家形成了職工董事、監事制度、企業委員會制度、集體談判制度等一系列完善的制度，這對于提高企業管理水平，起到了積極作用。在我國，職代會已成為企業管理的一項基本制度。國內外的經驗充分證明，公開和民主是激活人的積極性、智慧和創造力的重要手段，只有最大限度地激發調動職工群眾的積極性、創造性，才能實現全面建設小康社會的宏偉目標。

推進非公有制企業廠務公開民主管理制度建設，是落實黨的“依靠”方針，加強社會主義政治文明建設的需要。建設社會主義政治文明，是實現小康社會的奮斗目標之一，也是社會主義的本質屬性。工人階級和廣大勞動群眾當家作主是黨和國家和性質決定的。擴大基層民主，保證人民群眾正確行使當家作主的民主權利，依法參加管理國家和社會事務，依法參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，是加強社會主義政治文明建設的基礎和重要組成部分。我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》等有關法律法規，對勞動者的權利和義務都作了明確規定。在非公有制企業從業的員工作為我國工人階級的一部分，以國家主人的身份在這些企業從業，其享有的權利應當受到法律保護。《工會法》規定，所有基層企事業單位不論其所有制性質如何，都要毫無例外地實行職工代表大會制度。職工代表大會是企業實行廠務公開的基本形式和有效載體，堅持職工代表大會制度，既是力行“三個代表”重要思想的體現，也是建立市場經濟體制、實現社會協調發展的必然要求。

二、積極探索和實踐非公有制企業廠務公開民主管理制度建設的有效途徑

非公有制企業廠務公開民主管理的任務，就是認真貫徹“三個代表”重要思想，依法建立健全調整勞動關系的機制，維護職工的合法權益，調動職工和企業兩個積極性，共謀企業的健康發展。要結合非公有制企業產權關系、經營模式、運作機制、管理理念和方式的實際和特點，積極探索市場經濟條件下非公有制企業廠務公開民主管理的有效途徑，切實保證廠務公開的針對性和時效性。

一是把“共謀發展，實現雙贏”作為推行非公企業廠務公開民主管理制度的指導原則和工作目標。從社會主義初級階段的現實和非公企業勞動關系的主流及企業的現狀出發，推行非公有制企業廠務公開民主管理制度必須圍繞企業生產經營管理，貼緊保障和落實職工的民主參與權利，促進職工與企業經營者同向互動，充分調動雙方的積極性。通過這一制度，把勞動者和經營者雙方的積極性調動好、保護好，共謀企業發展。只有堅持促進企業發展為主線，才能真正保障和實現職工合法權益。背離或割裂這個思想，都將阻礙非公企業廠務公開民主管理制度的推行。要在非公有制企業推行廠務公開民主管理制度上有新的進展，就要在實踐中大膽探索；就要在非公有制企業推行廠務公開民主管理制度的深度上、廣度上有所突破，不論通過什么方式、什么途徑、什么辦法，只要是達到了廠務公開的效果，都可以采用，都可以大膽的實踐。也就是說，在非公有制企業推行廠務公開制度，先不要考慮拘泥于什么模式，凡是有利于企業提高效益促進發展的，凡是有利于促進勞動關系和諧、穩定的，凡是有利于維護職工合法權益和保障職工生命安全健康、調動職工積極性的，凡是有利于履行工會組織職能和提高工會組織凝聚力的，都可以大膽地嘗試，努力探索出適應非公有制企業不同產權組織形式、管理和運作方式，體現差異性、階段性和漸進性特點的非公有制企業廠務公開民主管理的多種實現形式。

二是合理確定非公制企業廠務公開民主管理的內容和職權范圍。科學確定非公有制企業廠務公開民主管理的內容和職權，需要我們從代表和維護職工利益出發，根據非公有制企業的特點來確定。根據過去一段時間的實踐，非公有制企業的廠務公開的內容應該包括：企業制定的規章制度，辭退和處分職工的情況和理由，職工養老、失業、醫療等社會保險金的繳納情況，勞動安全、衛生保護情況，集體合同及工資集體協議的簽訂、續訂、履行情況，涉及職工合法權益的其它事項。這些內容，經過積極工作，也是多數企業經營者能夠接受的。對非公有制企業廠務公開民主管理制度的職權問題，也不是強求一律，每個企業的情況不同，在實施中也應靈活掌握。但從現實情況和今后的發展起步來看，集中體現在三權上，即知情參與權、協商共決權和監督檢查權。知情參與權，就是企業的經營方針、發展規劃、生產經營的重大決策，要讓職工知道，并參與進去。圍繞企業改制方案、破產方案、科技改革、項目推進等重大事項，要發動職工討論。在協商共決權方面，企業涉及職工切身利益的重要決定，包括集體合同、工資協議、勞動福利、勞動安全措施，職工的社會保險繳納標準等等，都要建立在平等協商的基礎上表決。再一個就是監督檢查權。要通過一定的保障體系，使職工能夠監督本企業依法經營、依法保護職工合法權益，特別是依法監督交納各種養老保險、失業保險、醫療保險等各項費用。總之，這三項職權在非公有制企業要根據各個企業的實際來操作，使其逐步走上規范化、法制化的軌道。

三是突出抓好職代會等有效載體建設。非公有制企業在資本構成、領導體制、管理方式、分配形式、運作機制等方面有其自身的特點，因此，在非公有制企業推行廠務公開民主管理制度，也要按照非公有制企業的實際，運用切實有效的載體，逐步形成特色鮮明、方法靈活、內容豐富的廠務公開民主管理工作格局。目前，全市非公有制企業有相當一部分是從原來國有企業、集體企業轉制過來，還有一部分新建企業，這部分企業中的業主素質較高，有膽有識，有較高的現代管理意識，這些企業可以按規范化、制度化的要求來實行廠務公開民主管理。總體來說，非公有制企業推行廠務公開民主管理制度要通過一些有效的載體來實現。首先是運用職代會制度。職代會制度具有代表的廣泛性、組織的嚴密性、活動的經常性、職權的權威性特點，因此，是各類企業都應普遍實行的民主管理的基本形式。一般來說，具備一定規模的非公企業不論采取什么經營方式，都要建立和完善職代會制度，而且每年至少要召開一次，我市有的企業每個季度開一次。今后，非公有制企業都要建立職代會（職工大會）制度，通過職代會、職工大會、民主管理小組等多種形式，實施廠務公開民主管理。要開展職代會達標升級競賽活動，爭取用三年時間，80%以上的具備一定規模的非公企業都能建立起運作規范、發揮作用的職代會制度，通過職代會制度開展廠務公開民主管理。其二是搞好勞動合同、集體合同的簽訂。現在有不少企業，勞動者在勞動過程中不簽勞動合同，勞動者自己的權益受侵害時沒有法律保障。在簽訂勞動合同的基礎上，企業應自覺簽訂集體合同，應該看到，職代會制度與平等協商集體合同是現代勞權保障體系中的兩大支柱，是協調勞動關系最重要的兩個機制。在推行廠務公開民主管理制度中，要充分運用好職代會、平等協商集體合同這兩大機制，集體合同的簽訂、履行情況要向職代會報告，接受職代會的監督檢查，集體合同的修訂續簽要經過職代會討論。今后，市縣兩級勞動、工會等部門，要運用《勞動法》、《工會法》和新頒布的《集體合同規定》加大對勞動合同、集體合同簽訂情況的檢查，采取措施依法維護勞動關系的協調穩定。其三是運用好其他有效載體。除職代會、集體合同制度之外，在推行廠務公開民主管理制度過程中，還要根據企業實際，運用其他載體，如職工董事、職工監事制度，這個制度今后要強化。在一些中小企業，還可以運用勞資協商會議、懇談會、聽證會、議事會等等，逐步形成適合不同企業情況的廠務公開民主管理制度配套機制。

三、切實加強組織領導，提高非公有制企業廠務公開民主管理工作水平

在非公有制企業推行廠務公開，既是企業自身的任務，也是各級黨委、政府和有關部門的責任。各級廠務公開領導小組要不斷加大工作力度，強化工作措施，搞好指導和服務，全力推進非公有制企業廠務公開工作的深入發展。

一是要加快非公有制企業組建工會的步伐。建立健全基層工會組織，是非公有制企業開展廠務公開民主管理工作的組織保證。“以黨建帶工建，以工建強黨建”是新形勢下我市加強非公有制企業黨組織建設、工會組織建設的重要思路。“黨建工建”要隨著非公有制經濟快速發展，不斷深化，以此為在非公有制企業建立廠務公開民主管理制度打下堅實的組織群眾基礎。如果在非公有制經濟中不組建工會，工會將在面廣量大的非公制企業中失去表達和維護職工合法權益的基礎，也將脫離相當多數的群眾。因此，要切實加大工作力度，采取強有力的措施，在各類非公有制企業中組建工會組織，擴大工會組織的覆蓋面，把非公有制企業的職工全部組織起來。只有把職工組織起來，才能維護職工權利。非公有制企業黨的組織、工會組織建設得以加強，黨對非公有制企業的領導才能得以實現，工會聯系職工群眾的作用才能得以發揮。

二是要營造非公有制企業廠務公開民主管理的輿論環境。推進非公有制企業廠務公開民主管理，涉及職工群眾、黨政領導、企業業主和社會各個方面，要重視輿論作用，要借各路東風，合力推進。要善于發揮先進典型的引路作用。要運用典型帶動全局。要善于運用新聞輿論工具，加大對非公有制企業廠務公開民主管理意義、作用的宣傳，提高職工群眾、黨政領導、企業業主和社會各界對非公有制企業廠務公開民主管理的認識。要引導職工認識廠務公開是保障職工經濟利益、行使民主權利和促進自身發展的有效載體，要使各級黨委看到廠務公開是聯系職工群眾、加強基層民主管理建設和發揮黨領導核心的有效渠道；要讓各級政府感受到廠務分開是推進非公有制企業發展的有效手段；要使企業業主體會到廠務公開是搭建企業業主與職工對話溝通、共謀發展的有效平臺。通過一系列工作，營造一個黨政重視、全社會關心、支持非公有制企業廠務公開工作的良好氛圍。

三是加強分類指導和督促檢查。要加強對非公有制企業推進廠務公開制度的調查研究。要充分認識非公有制企業廠務公開工作面臨許多新情況、新問題。要提倡各級領導同志，深入基層，轉變作風，通過全面系統的調查研究、分類指導，推動非公制企業廠務公開工作創新。要充分考慮到各個非公有制企業之間的不同情況，有針對性地提出不同要求，要鼓勵各企業結合實際創造性地落實廠務公開的各項任務。有關部門，要加強協作、密切配合、搞好督促檢查，努力把非公制企業廠務公開工作推向深入。

同志們，全市非公有制企業廠務公開工作已經有了良好的開端，但新形勢下的任務更加艱巨，實現非公企業廠務公開工作再上一個新臺階，需要付出極大的努力。讓我們在市委、市政府的領導下，按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，加強協作，真抓實干，全面貫徹中央和省兩辦《通知》以及全省廠務公開民主管理工作會議精神，努力做好全市企事業廠務公開民主管理工作，為促進我市經濟在全省二次創業中的崛起，做出我們的貢獻。