城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通知

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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）、《建設(shè)部關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔20****〕81號）和《****省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔2004〕196號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，是進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的重要舉措，也是深入實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，有利于監(jiān)督權(quán)力的行使，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃決策民主化、科學(xué)化；有利于形成快速反饋和及時處置的督察機制，進一步規(guī)范行政行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力；有利于公眾參與，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共屬性，切實維護、發(fā)展和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作由省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，省建設(shè)規(guī)劃主管部門具體組織實施。省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦公室（以下簡稱省規(guī)劃督察辦）的牌子，具體負責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的日常工作。根據(jù)工作需要，成立滇東、滇中、滇南、滇西北和滇西南5個城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組，分別負責(zé)滇東（曲靖市、昭通市）、滇中（昆明市、玉溪市、楚雄州）、滇南（紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州）、滇西北（大理州、麗江市、迪慶州、怒江州）和滇西南（保山市、臨滄市、德宏州）片區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。每個督察組由4至5名督察員組成。督察員由符合條件的公務(wù)員和規(guī)劃技術(shù)專家擔(dān)任，其人選由省規(guī)劃督察辦推薦并初審，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后聘任。

二、明確任務(wù)，突出重點，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

（一）督察原則。堅持依法督察、公正公平、到位不越位、監(jiān)督不包辦、參與不決策的原則，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和政策、國家強制性標準以及經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，對各州(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施工作進行事前、事中、事后督察，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并提出書面督察意見。

（二）督察范圍。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法定程序和審批權(quán)限，編制、審批和調(diào)整城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為進行督察；對違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，編制、審批、實施各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和行政許可建設(shè)項目的行為進行督察；對歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進行督察；對群眾舉報和投訴的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題進行督察。

（三）督察方式。參與各地規(guī)劃委員會有關(guān)會議，參與各地城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)論證和審議，參與各地重要建設(shè)項目立項專家論證，對經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性巡查，參與大中型建設(shè)項目選址審查，受理群眾舉報、投訴和信訪并進行調(diào)查。

（四）督察程序。針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，督察組要及時形成初步意見書面報告省規(guī)劃督察辦。省規(guī)劃督察辦按照程序報批同意后，以省規(guī)劃督察辦名義向被督察地人民政府發(fā)出督察意見書。被督察地人民政府對督察意見書提出的問題，要在20個工作日內(nèi)向省規(guī)劃督察辦說明理由。對經(jīng)調(diào)查確實屬于違法違規(guī)行為，并造成重大損失的有關(guān)責(zé)任人，由監(jiān)察部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）督察重點。一是突出重點城市。重點督察昆明市、設(shè)市城市和州人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批、執(zhí)行等情況。二是突出重點內(nèi)容。突出督察城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整情況，區(qū)域重大建設(shè)項目選址意見書發(fā)放情況，城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況，歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行情況，以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題和侵害群眾切身利益的行為。三是突出典型問題。對督察過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題和重大問題要重點督察。

三、加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

各級人民政府及建設(shè)規(guī)劃主管部門要積極支持配合督察員依法開展規(guī)劃督察工作，不得阻礙或刁難督察員依法開展正常的督察工作。監(jiān)察部門派駐建設(shè)規(guī)劃主管部門機構(gòu)，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作作為工作重點，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作經(jīng)費納入建設(shè)規(guī)劃主管部門年度財政預(yù)算，各地要積極為督察組提供必要的工作條件。

為積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，由省規(guī)劃督察辦組織開展規(guī)劃督察試點，取得經(jīng)驗后逐步全面推開。省規(guī)劃督察辦要設(shè)立舉報信箱，向社會公布舉報通信聯(lián)系方式，暢通舉報渠道。對舉報和反映的重大違法違規(guī)行為，省規(guī)劃督察辦可以直接督察。