鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案

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為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有效防范并迅速處理村“兩委”換屆選舉中突發(fā)的應(yīng)急事件，確保村“兩委”換屆選舉依法規(guī)范有序進(jìn)行，保證選舉的合法性、真實(shí)性、公正性和權(quán)威性，結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，制定村“兩委”換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)上級(jí)重大決策部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育懲處相結(jié)合，著力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的換屆選舉環(huán)境，有序引導(dǎo)黨員群眾依法行使民主權(quán)利，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于鄉(xiāng)各村委會(huì)選舉過程中各類突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。包括:

1、選舉中發(fā)生的群斗、群毆事件;

2、雇請(qǐng)外地人員或社會(huì)黑惡勢(shì)力干擾阻撓破壞選舉的事件;

3、選民罷選事件;

4、以傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等手段威脅和要挾，迫使選民、候選人、選舉工作人員不能自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在選舉工作中不能正常行使管理職責(zé)的事件;

5、故意擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進(jìn)行的事件;

6、故意撕毀張貼的選舉文告或者哄搶投票箱、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設(shè)施的事件;

7、其他破壞選舉或擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

建立鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成單位及工作職責(zé)如下：

（一）維穩(wěn)工作組

組長(zhǎng)：

成員：

具體職責(zé)是：

1、現(xiàn)場(chǎng)巡查督查，負(fù)責(zé)做好村級(jí)組織換屆選舉期間農(nóng)村維穩(wěn)工作；

2、維護(hù)選舉秩序和社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)制止各種以暴力、威脅、賄賂等手段妨礙、擾亂和破壞選舉的行為，依法從速處理砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等非法行為；

3、牽頭開展農(nóng)村矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患排查調(diào)處工作；

4、廣泛收集、分析境外勢(shì)力參與換屆選舉工作信息，及時(shí)做好預(yù)防和處理。

（二）信訪處理組

組長(zhǎng)：

成員：

具體職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)做好換屆選舉中的來訪接待工作；

2、及時(shí)處理、答復(fù)群眾來訪中反映的要求和問題；

3、對(duì)群眾來信來訪反映、經(jīng)查基本屬實(shí)的違法違紀(jì)行為線索，及時(shí)移送維穩(wěn)工作組處理。

4、對(duì)群眾反映的，可能引發(fā)突發(fā)事件的信息及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)選舉工作小組。

（三）宣傳工作組

組長(zhǎng)：

成員：

具體職責(zé)是：

1、開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；

2、大力宣傳村級(jí)組織換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例；

3、做好換屆期間網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、處置工作；

4、加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）機(jī)動(dòng)保障組

組長(zhǎng)：

成員：

具體職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中人員調(diào)動(dòng)、車輛安排及救護(hù)工作。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防工作

針對(duì)各類突發(fā)性事件制訂有效的預(yù)防措施。選舉前全面掌握各村的選情民意，事先排查化解一批容易引發(fā)突發(fā)性事件的矛盾糾紛;嚴(yán)明選舉紀(jì)律，加強(qiáng)候選人的法制教育，防患未然;嚴(yán)格按照選舉程序，規(guī)范操作，減少矛盾糾紛發(fā)生;加強(qiáng)投票點(diǎn)管理，配強(qiáng)人員力量，確保選舉日每個(gè)投票點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)有警力布置。

（二）預(yù)警信息收集

強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，村選委會(huì)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，并及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）預(yù)警行動(dòng)

鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、分析、研判，情況屬實(shí)的，要及時(shí)、有效地采取防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)處置措施

（一）信息報(bào)送

報(bào)送方法:突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報(bào)告后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員或接報(bào)人要在第一時(shí)間向鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組或中心會(huì)場(chǎng)聯(lián)系組的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，事件動(dòng)態(tài)發(fā)展情況隨時(shí)報(bào)送。

報(bào)送內(nèi)容:報(bào)告時(shí)間，事發(fā)地點(diǎn)、時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)情況;事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、參與人數(shù)、人員和財(cái)產(chǎn)損失情況的初步估計(jì);事件原因的初步分析;事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。

（二）先期處置

突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員在增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸導(dǎo)當(dāng)事人，疏散群眾，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，在預(yù)選日和選舉日，與在場(chǎng)的派出所公安共同配合穩(wěn)定局面;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)易救治，并及時(shí)與120聯(lián)系送治;保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好證據(jù)收集工作。

（三）分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)性事件發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，及時(shí)調(diào)配機(jī)關(guān)干部力量和警力。

一般事件:指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，參與人數(shù)在10人以下，涉及面較小，過程中影響不大，未有打、砸、搶行為和人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失后果，由選舉現(xiàn)場(chǎng)工作人員以及村干部負(fù)責(zé)處置并報(bào)鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時(shí)平息事態(tài)，同時(shí)做好信息報(bào)告工作，以便指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行人員力量增援。其它機(jī)關(guān)干部進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

較大事件:指事件參與人數(shù)在10-20人，或事態(tài)比較復(fù)雜，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等情況，由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、派出所警力迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置并報(bào)縣換屆辦。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮下，分工合作，開展工作，力爭(zhēng)不造成大的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平息下去，并作好信息上報(bào)工作。指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)集處置力量，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門進(jìn)行支援。

重大事件:指事件參與人數(shù)在20人以上，或事態(tài)復(fù)雜，影響范圍大、涉及面廣，已造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、人身重大傷亡以及其它嚴(yán)重后果的，影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重情形。鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村干部、派出所等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓延，同時(shí)上報(bào)縣有關(guān)部門請(qǐng)求立即支援，并配合上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展工作。

（四）應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)性事件應(yīng)急處置完畢、引發(fā)事件的隱患消除后，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。一般和較大突發(fā)性事件由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，重大突發(fā)性事件由縣有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。

六、后期處置

（一）善后處置

善后處置工作在鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各工作組會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

(1)鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)突發(fā)性事件的影響范圍、損失情況，報(bào)縣相關(guān)部門。

(2)突發(fā)性事件平息后，民政辦、綜治辦等有關(guān)部門必須做好群眾的思想工作，同時(shí)做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。有關(guān)政策、措施、規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)修改完善;工作中亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級(jí)無權(quán)制定或修訂的，應(yīng)向上級(jí)提出有關(guān)建議。

（二）調(diào)查評(píng)估

各類較大和重大級(jí)別事件發(fā)生后，由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時(shí)妥善解決，并向縣有關(guān)部門提交書面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:發(fā)生事件的基本情況，事件原因、發(fā)展過程及造成的后果，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，尚未解決的遺留問題，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，事件責(zé)任人及其處理意見。

七、工作要求

(一)明確工作責(zé)任。由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村選舉委員會(huì)積極配合，做好對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(二)早發(fā)現(xiàn)早處理。立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真開展選舉問題排查調(diào)處工作，及時(shí)掌握可能影響選舉的不安定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握傾問性問題，并有針對(duì)性采取防范和控制措施，把工作做在前面，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。

(三)嚴(yán)格依法辦事。對(duì)于妨害黨員、選民行使民主權(quán)利或破壞選舉的違法行為，要依法懲處;對(duì)暴力、威脅、賄賂或利用家族宗族勢(shì)力甚至惡勢(shì)力，操縱、干擾選舉的各種違法行為，要嚴(yán)厲打擊，保證選舉工作健康有序地進(jìn)行。在處置群體性事件時(shí)，對(duì)確實(shí)需要?jiǎng)佑镁Φ模獓?yán)格請(qǐng)示、報(bào)告制度。

(四)注意工作方法。在處置選舉突發(fā)事件時(shí)，要注意工作方式和方法，對(duì)群眾反映的問題要按照“宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，宜疏不宜堵”的要求，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)持問題出在哪里，就在哪里解決，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)和解釋工作。對(duì)宗族或黑惡勢(shì)力等破壞選舉、阻撓選民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的，要當(dāng)場(chǎng)制止，嚴(yán)厲打擊，為群眾營(yíng)造一個(gè)良好的選舉環(huán)境。