城鄉(xiāng)公交一體化情況匯報(bào)

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幾年來(lái)，我們?cè)谑d、市局和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)公交一體化作為建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡”的重要工作來(lái)抓，積極謀劃，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)踐，農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造基本完成。

一、主要做法

（一）依托完善的道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村班線公交化改造。市2002年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)了村村通等級(jí)柏油路，2011年，省廳又把市列為村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣并給予補(bǔ)助1億元。活動(dòng)開展以來(lái)，市共完成投資3.93億元，新建村級(jí)公路585公里，實(shí)現(xiàn)了全市所有行政村的主要街道全部硬化，徹底消滅了斷頭路，打通了連村路；為鞏固網(wǎng)化成果，市鎮(zhèn)財(cái)政今年起每年出資9000多萬(wàn)元對(duì)村級(jí)道路及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了托管，建立了財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與維護(hù)予以補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，市的農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)走在了全省前列。

今年以來(lái)，我們交通運(yùn)輸局根據(jù)部、廳積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的戰(zhàn)略部署，及時(shí)調(diào)整交通工作思路，決定在完成村路網(wǎng)化的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)加快城鄉(xiāng)公交一體化改革，下大力氣解決原有農(nóng)村客運(yùn)班線車輛破、服務(wù)差等落后問題，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。為此，我們先后組織學(xué)習(xí)考察等地的經(jīng)驗(yàn)與做法，深入全市鎮(zhèn)村和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開不同層次的座談?wù)撟C會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，市委市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》，今年重點(diǎn)是完成農(nóng)村客運(yùn)班線退市，開通運(yùn)行城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交，徹底改變分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離”的集約化、網(wǎng)格化工作目標(biāo)，盡快形成高效、暢達(dá)、舒適、安全、便捷的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系。

（二）正視熱點(diǎn)突破難點(diǎn)，完成個(gè)體班線退市。農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造關(guān)系千家萬(wàn)戶，倍受社會(huì)各界關(guān)注。我市原有農(nóng)村客運(yùn)班線35條，營(yíng)運(yùn)車輛204輛，全部為承包和個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)車輛破，服務(wù)質(zhì)量差，安全隱患多，行業(yè)監(jiān)管難度大，嚴(yán)重滯后于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改革涉及到運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的切身利益，由于歷史原因農(nóng)村班線每個(gè)車輛價(jià)格被炒至30―50萬(wàn)不等，面對(duì)農(nóng)村班線公交化改革，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶動(dòng)輒就以上訪或堵路相威脅。改革中如何平衡運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)業(yè)戶、鎮(zhèn)街群眾等多方利益的訴求，如何籌措改革資金，在不影響正常運(yùn)營(yíng)的情況下使原有的農(nóng)村客車如何順利退市，完成新老車輛和運(yùn)營(yíng)體制無(wú)縫隙交接，是改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)我們也是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

為此，在改革伊始，我們加大工作力度，妥善處理原有農(nóng)村客運(yùn)班線退市工作。首先我們委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)每一條線路、每輛車的殘值進(jìn)行評(píng)估，在廣泛征求客運(yùn)業(yè)戶意見的基礎(chǔ)上，多次召開座談會(huì)和專題聽證會(huì)，創(chuàng)造性思維化解矛盾，制定了出租車置換和貨幣補(bǔ)償兩套解決方案，由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自主選擇，原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂收購(gòu)合同并收到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，退出經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在舊車收購(gòu)過程中，我們開動(dòng)腦筋，堅(jiān)定不移，注重政策宣講和一對(duì)一對(duì)話談判，努力化解了業(yè)戶訴求復(fù)雜、不穩(wěn)定因素多等困難，經(jīng)過反復(fù)工作，使方案得到絕大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)業(yè)戶認(rèn)可的同時(shí)，果斷采取一旦業(yè)戶簽字交車，立即給予2萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等手段，均在限期2天內(nèi)完成了對(duì)95%以上業(yè)戶的收購(gòu)，然后對(duì)個(gè)別難點(diǎn)重點(diǎn)業(yè)戶采取多種方法逐一突破。

（三）完善健全新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村班線公交化改造。重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面，一是深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。我們將原來(lái)的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)改革為公車公營(yíng)，明確市長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸有限公司為全市公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”的公車公營(yíng)模式，使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置，提高了營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量。二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。我們通過調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通交融、促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有序銜接。在城市規(guī)劃中，市政府還無(wú)償劃撥留出了位置合適的場(chǎng)站供公共交通使用，給綜合運(yùn)輸體系的持續(xù)發(fā)展留足了空間。

截止到今年9月底，我們通過企業(yè)貨幣收購(gòu)和公共交通資源置換相結(jié)合的方式，千方百計(jì)組織企業(yè)籌資近5000萬(wàn)元，政府拿出120輛出租車指標(biāo)，先后完成了至岔河、至羊口、至海化方向的農(nóng)村客運(yùn)班車的收購(gòu)工作，投入75輛新型清潔能源公交車運(yùn)行這三條主干道線路，同步開通運(yùn)行了部分鎮(zhèn)村公交線路。我市的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造涉及全市15個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，覆蓋東城工業(yè)園、渤海工業(yè)園、羊口工業(yè)園等大型工業(yè)園區(qū)，一年的時(shí)間，我市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)公交化、運(yùn)營(yíng)公司化和管理規(guī)范化，全面提升了我市公共交通發(fā)展水平。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

市推行城鄉(xiāng)公交一體化改革的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，有些工作尚在試行實(shí)施中，在前一階段的改革工作中我們有很大的收獲和體會(huì)。

一是必須以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)。在公交化改造中，我們針對(duì)不同的車輛線路經(jīng)營(yíng)效益的不同，和車輛運(yùn)營(yíng)年限殘值，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者給予了不同的補(bǔ)償數(shù)額，對(duì)具備公交駕駛員條件的車主，只要本人提出要求，并經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后，由客運(yùn)企業(yè)優(yōu)先聘為合同制職工。在新線路正式營(yíng)運(yùn)前，交通部門專門制作了公交乘車指南，幫助市民更好地乘坐公交車。新投入的公交車全部采用職能IC卡付費(fèi)，在原來(lái)票價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行20%的折扣優(yōu)惠。因?yàn)椴糠志€路途經(jīng)大型工業(yè)園區(qū)，還特別針對(duì)務(wù)工人員推出了包月卡服務(wù)，優(yōu)惠幅度更大，最大限度的讓利于民。為方便市職教中心近5000名學(xué)生乘車，開通了學(xué)生公交專線，學(xué)生在校門口就能坐上直通家門口的公交車。

二是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市把農(nóng)村班線公交化改造列為全市“五個(gè)方面的民生實(shí)事”之一，專門成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、規(guī)劃、住建等部門為成員的城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)多次出席領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。為把市委市政府的決策落到實(shí)處，市交通運(yùn)輸局成立了專門工作班子，先后完成了城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查摸底和公交一體化改造實(shí)施方案的制定與報(bào)批工作，組織完成了對(duì)公交站牌、候車廳等交通基礎(chǔ)設(shè)施的新建改建工程，會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)分批次進(jìn)行了駕駛員公開招錄工作，從而有力地保證了改革的順利實(shí)施。

三是必須加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政部門安排專門預(yù)算，僅對(duì)新開通的101、103路兩條城鄉(xiāng)公交線路就每年補(bǔ)貼達(dá)188萬(wàn)元，每年還拿出100萬(wàn)元全面落實(shí)老年人、殘疾人、傷殘軍人等的乘車優(yōu)待政策，針對(duì)因城鄉(xiāng)公交不進(jìn)站導(dǎo)致收入減少的實(shí)際，財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元對(duì)客運(yùn)汽車站進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，市還制定了相關(guān)考核與獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持有關(guān)鎮(zhèn)街因地制宜進(jìn)行鎮(zhèn)村三級(jí)公交公益性運(yùn)營(yíng)，如羊口鎮(zhèn)開通的鎮(zhèn)村公交線路，貫穿鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部22個(gè)村，6個(gè)居委、先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，渤海工業(yè)園，高新技術(shù)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及新、老鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)村公交的所有線路實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)上車全部免費(fèi)，鎮(zhèn)區(qū)范圍外上車只收1元的優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元進(jìn)行公交補(bǔ)貼。侯鎮(zhèn)和田柳等鎮(zhèn)街還為鎮(zhèn)村公交無(wú)償提供周轉(zhuǎn)站場(chǎng)、公交站亭和客運(yùn)站等設(shè)施，鎮(zhèn)街黨委政府注重群眾出行支持發(fā)展鎮(zhèn)村公交的積極性空前高漲。

四是必須堅(jiān)持公交規(guī)劃與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。市堅(jiān)持“大交通、大公交”的理念，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，將公共交通規(guī)劃納入了城市總體規(guī)劃，預(yù)留公交站場(chǎng)用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。在公交車投用上，市新購(gòu)置的城鄉(xiāng)公交車體現(xiàn)綠色環(huán)保理念，全部為新型清潔能源LNG車輛，用液化天然氣作燃料，與傳統(tǒng)的汽油、柴油燃料相比，尾氣有害物質(zhì)排放量可減少90%以上，公交行業(yè)率先示范，為建設(shè)綠色低碳環(huán)保城市做出了貢獻(xiàn)。新型城鄉(xiāng)公交全部安裝智能化公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了GPS監(jiān)控、視頻錄像、移動(dòng)電視及語(yǔ)音播報(bào)、公交車運(yùn)行智能查詢系統(tǒng)等功能的應(yīng)用。

市交通部門對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)行了積極的探索和嘗試，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，滿足了大眾百姓的交通需求，取得了較好的工作成效。最近，市又著手推進(jìn)城市公交改革步伐，擬定了組建交運(yùn)集團(tuán)、建立國(guó)有控股的城市公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制，現(xiàn)已完成了城市公交線路及價(jià)格的評(píng)估，目前正按步驟有序推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。