鄉村清潔工程情況報告

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一、縣“城鄉環境同治”經驗簡介

(一)宣傳教化開路。一是開展大討論。每年開展一個全縣性的主題大討論活動，先后總結了大眾公共觀、生態環境觀等“十大觀念”，提出了“城鎮客廳理論”、“農村公園理論”，即把城鎮當作客廳來呵護，把村莊當作公園來建設，在大討論中深化了干部群眾的認識。二是實施大教化。組織百人宣講團深入鄉村開展“新觀念面對面”宣講活動；廣泛開展“生活健康、健康生活”等系列大型群眾文娛活動和基本常識演講賽、搶答賽等活動，促使“三創四化”“潔凈行動”等理念和規范進村入戶，深入人心。三是組織大規勸。堅持縣級領導帶頭，每月開展上街下鄉入戶文明規勸活動，糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為。

（二）市場模式運作。一是引進專業公司。將主街道和小街小巷清掃保潔、“牛皮癬”治理、滅鼠除害、綠化養護、路燈維護等統統推向市場，鄉鎮鎮區和部分村都實施市場化保潔服務。二是放權激活鄉鎮。下放土地經營權，對鄉鎮稅收超收部分全額返還。三是適度市場融資。通過做大城建投、做強國資投、做活旅游投，有效保障和加快了城鎮建設。

（三）實施精細管理。針對農村環境衛生難問題，實踐探索了農村垃圾“四分”處理模式。一是分區包干。將村級衛生區劃分為村級公共區和農戶責任區，公共區由村集體聘用專人進行日常保潔維護；各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區等由農戶負責。二是分類減量。積極推行“一窖兩池四個筐”模式，即每戶建有1個有機肥積肥窖、1個焚燒池、備有紙張、塑料、玻璃、金屬4個廢品回收筐，每個自然村建有1個特殊廢品收集池。要求可回收的盡量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及時分散焚燒，少量有毒有害物品集中統一處理，最大限度減少垃圾存量，大約只留下了15%的垃圾需要轉運處理。三是分級投入。縣財政每年預算鄉村潔凈行動專項經費1000萬元，采取以獎代撥的方式，500萬元用于支持鎮區創建，500萬元按每村1萬元的標準補貼到村；各鄉鎮配套一定的工作經費，對重點村、中心村、貧困村給予適當支持；各鎮區居民和村民自籌一部分資金，形成財政補貼、部門支持、鄉鎮配套、村組自籌的多元投入模式。四是分期考核。縣考核鄉鎮，并抽檢到村；鎮考核村，并抽查到組；村考核到組，并延伸到戶。考核結果都進行公示。

（四）完善機制制度。一是對縣直單位推行結對共建活動。二是對鄉村推行“重獎重罰”機制。對每季考核排前兩名的鄉鎮，在享受縣財政資金扶助的基礎上，獎勵3－7萬元；對村和組也給予1000－3000、100－200元不等的考核獎懲。三是對干部推行績酬掛鉤機制。將各鄉鎮、部門單位、村、社區與潔凈行動與干部績酬掛鉤。四是對村級推行定期聯合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉鎮辦點干部參加，每月定期集中聯合辦公不少于2天，解決村級衛生工作難題。五是對戶主建立“大評小獎”機制。對各農戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結果張貼到戶，對清潔戶給予小額物資獎勵。六是對社會實行舉報投訴獎罰制度。設立專線電話受理群眾舉報和投訴，對責任人和舉報人給予罰款和獎勵。

二、市2012年鄉村清潔工程試點方案

借鑒縣等地經驗，結合我市實際，制定本實施方案。

（一）區域范圍。31個鄉鎮政府和圩場所在地的村（居委會），107線、S320線等國省縣主干道沿線村，垃圾送到焚燒爐焚燒的村。具體村（居委會）名單由市新村辦和鄉鎮共同商定，共150余個。

（二）工作目標。通過一年的努力，使各試點村（居委會）實現“十無”：無亂倒亂丟垃圾和堆積物，無垃圾漂浮物，無亂掛物，無亂貼亂涂亂畫，無亂排亂鳴，無裸露泥土，無危舊房，無旱廁，無亂搭亂建，無亂擺亂曬。達到“六有”：有整潔的生活環境，有完善的衛生設施，有專門的保潔人員，有穩定的資金投入，有健全的管理制度，有長效的考核機制。

（三）工作任務。一是實施垃圾分類、分階段處理。可回收的盡量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及時分散焚燒，少量有毒有害物品集中統一處理。二是是科學處理農村污水。要嚴格禁止企業排放未經處理達標的生產污水，各家各戶生活污水應經污水收集池和過濾網過濾后才能排入農田或水塘。三是加大危舊房拆除、改廁、房前屋后綠化硬化的力度。路邊的危舊房和旱廁必須拆除，改建屋內“三格式”廁所，路邊和房前屋后該綠化的要綠化，該硬化的要硬化，以綠化為主、硬化為輔。

（四）實施步驟。一是宣傳發動階段。組織村民討論和制定“衛生公約”，印發衛生知識宣傳資料；組織中小學生參加衛生知識競賽和衛生大掃除，充分發揮其在家中的勸導作用；定期開展進村入戶文明規勸活動，當場糾正亂倒垃圾、亂潑污水、垃圾不分類處理等行為，促使農民養成良好的衛生意識和習慣。二是完善設施階段。每戶農家至少要配置3個垃圾桶，1個裝廚余垃圾，1個裝可焚燒的垃圾，1個裝要填埋的垃圾。自然村要根據人口數量和農戶居住分布情況合理布局建設垃圾池，各試點村均要有專門的垃圾清運車輛和工具，各鄉鎮至少要建一座垃圾焚燒爐和一個垃圾填埋場。三是集中整治階段。嚴格按照“十無”、“六有”的要求，對各試點村全面開展環境衛生整治，落實各項包干責任制度。四是考核驗收階段。由市有關部門人員組成考核驗收小組對各鄉鎮、各試點村進行考核驗收，排出名次，兌現獎懲。五是鞏固提高階段。根據各鄉鎮、各試點村考核驗收的情況，對照衛生整治的要求，進行查漏補缺，鞏固成果，完善各項制度，形成鄉村環境衛生清掃長效機制，并逐步在全市推廣。

（五）保障措施。一是加強領導。市里成立書記、市長牽頭的鄉村清潔工程實施領導小組，領導小組辦公室設市農辦（市新村辦）。各鄉鎮、各試點村（居委會）也要成立相應機構，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，真正做到專班專人專抓。各試點村（居委會）是鄉村清潔工程的實施主體，要充分發揮主力軍作用。紀委、組織、宣傳、財政、發改、住建、環保、國土、教育、農業、林業、交通、科技、愛衛、能源等部門要密切配合、切實履行好參與衛生整治的職能。二是加大宣傳。要運用會議、標語、橫幅、公布欄、宣傳車、廣播電視等多種形式，營造鄉村衛生整治良好氛圍。大力宣講成功的經驗做法，特別是新聞媒體要及時宣傳推介正面典型和曝光落后的單位和地方，增強震懾力。教育部門要加大對在校學生的清潔衛生教育。各鄉鎮、村（居委會）也要大力宣傳，切實增強群眾的自覺性。三是加大投入。市財政要加大投入。鄉鎮垃圾填埋場建設費用由市財政解決（整地基的費用由鄉鎮解決），2012年全市計劃新建垃圾填埋場31個，按每個填埋場2萬元的標準，共需62萬元。試點村建垃圾池由市財政按100元/立方米的標準予以補助，初步統計共200萬元。市財政根據各試點村（居委會）人數撥付衛生管理經費，用于購置衛生設施和支付保潔員的工資，1000人以下的村每年撥0.5萬元，1000人以上（包括1000人）至3000人以下的村每年撥1萬元，3000人以上（包括3000人）的村每年撥1.5萬元，初步統計共150萬元左右。市財政要安排鄉村衛生整治獎勵經費50.6萬元。以上這些費用共計462.6萬元。農業、環保、交通、愛衛、能源等職能部門的項目投入，要向試點村（居委會）傾斜。

4、組建專業隊伍。各鄉鎮垃圾焚燒爐和填埋場都要落實專門的管理人員，各試點村（居委會）要有專門的保潔員。焚燒爐、填埋場管理員和村保潔員的工資，從市下撥的管理經費中解決，不夠部分鄉、村自籌。鄉、村要組建專門的廢物回收隊伍，并對運行成效好的回收隊伍進行獎勵。

5、完善工作機制。一是成立衛生清潔理事會。各試點村要根據實際情況成立衛生清潔理事會，充分發揮理事會在籌資、檢查督促等方面的重要作用，讓村民自己管好本村的環境衛生。二是采取分區包干責任制。將試點村（居委會）衛生區劃分為村級公共區和農戶責任區，公共區由村集體聘用專人進行日常保潔維護；各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區等由農戶負責。三是進行分期考核。市考核鄉鎮，并抽檢到試點村；鄉鎮考核試點村，并抽查到組；村考核組，并延伸到戶，考核結果都進行公示。每季度大規模檢查一次，抽調相關部門人員和部分新農村建設工作隊隊長參加。對鄉鎮設一等獎3個，二等獎7個，三等獎10個，市財政分別給予3000元、2500元、2000元的獎勵；對村（居委會）設一等獎10個，二等獎20個，三等獎30個，市財政分別給予2000元、1500元、1000元的獎勵;對后進的鄉鎮或村（居委會）進行通報批評。平時抽查發現問題要在全年考核分中酌情予以扣分，抽查發現焚燒爐熄火的市財政將扣當月管理費并必須在5天內重新點火，抽查發現焚燒爐邊或填埋場邊有垃圾堆積的，并視情況扣除部分管理經費。各鄉鎮、各試點村（居委會）也要加大督促檢查力度，開展多種多樣的“衛生戶”、“文明戶”等評比活動，給予10－20元的小額物資獎勵，評比結果予以公示。