全市農業產業化發展工作報告

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近年來，我們始終把推進農業產業化作為發展農村經濟、破解“三農”難題的戰略工程來抓，確立了“瞄準市場抓調整，依托產業抓招商，圍繞基地抓增收”的產業化發展思路，形成了“政府引導、企業主動、市場調控、全民參加”的產業發展機制，取得了新的重大突破。2013年全市農業總產值為74.39億元，同比增長8.6%；農民人均現金收入為8862元，同比增長19.66%，70％以上的農民進入了農業產業化體系，走出了一條比較符合實際的農業產業化發展路子，對縣域經濟的發展、縣域財源的壯大，起到了很好的促進作用。現將具體情況匯報如下：

一、我市推進農業產業化的主要成績和做法

1、圍繞基地抓產業，在發展特色農業上求突破。我們以市場為導向，積極調整產業結構，大力發展烤煙、制種、油茶、生豬、家禽、龍須草等特色產業，初步形成了“一鄉一品、幾鄉一品”的發展格局。一是依托氣候優勢因地制宜發展烤煙產業。氣候很適宜于發展烤煙，為此，我們因地制宜大力發展烤煙生產。目前烤煙生產已發展到4萬畝，其中馬水鄉烤煙種植面積達1萬余畝，全市種植烤煙300畝以上的大戶有11戶，今年畝平收入可達4200元，僅此一項可為農民增收6500萬元，創稅收1500多萬元。二是依托傳統優勢振興油茶產業。是“全國名特優經濟林油茶林之鄉”，油茶是我們的傳統產業，原有油茶林120萬畝，早些年由于品種老化，荒蕪嚴重，油茶產業逐步萎縮。為了重新振興這一傳統產業，為了振興這一傳統產業，2008年初，成立了市油茶產業建設領導小組，出臺了《關于加快油茶林產業發展的實施意見》，安排專項獎補資金，加強宣傳發動，采取各種措施增加油茶面積、提高油茶產量，對新造油茶林每畝補助200畝元，同時免費提供苗木。經過三年的發展，在面積有所突破的基礎上，創新了一些機制，2013年全市新造油茶林3.4萬畝，墾復油茶5.2萬畝，完成油茶林新整地面積5萬余畝。2013年全市共涌現新造百畝以上的油茶大戶40戶，90%以上的新造油茶戶單戶面積在80畝以上。生產大戶主要通過承包當地宜林荒山荒地進行造林，施工標準普遍較高，大多采取了整梯、打大穴、施基肥的造林方式。武陵油茶投資有限公司、綠源油茶公司、神農農業科技開發有限公司也在我市建立油茶生產基地。武陵源公司在哲橋鎮建設了一個500畝的高標準采穗圃，同時采取承包造林或與農戶合作造林等方式新造油茶林1萬多畝。綠源油茶公司目前已承包林地1萬多畝，已高標準整地5千多畝。神農農業科技開發有限公司目前已承包林地在我市建油茶生產基地3萬畝。三是依托政策優勢大力發展生豬產業。通過努力，我們先后爭取和完善了生豬調出大縣獎勵、標準化養殖小區建設、能繁母豬補貼等優惠政策，并鼓勵引導煤炭業老板轉型、外出務工者返鄉、農民股份合作從事生豬養殖業。生豬養殖發展迅速，2013年全市共出欄生豬160.25萬頭，存欄生豬91.62萬頭，建標準化養殖小區29個，其中1萬頭以上的養殖小區10個、5000頭以上的20個、3000頭以上的24個，發展存欄生豬300頭、存欄能繁母豬30頭以上的養殖大戶242戶，養殖小區的大量涌現，大大促進了我市養殖業標準化、規模化、集約化經營水平。四是依托市場優勢積極發展其他特色產業。龍一年來，全市共新增了余慶鄉三順村500畝葡萄園、夏塘鎮雙園村570畝冰糖橙、肥田鄉紅光村上千畝桑樹等15個上規模的其他特色農業生產基地，位于新市境內的省部級萬畝油菜高產創建示范片，連片種植面積1.28萬畝，平均畝產152.4kg。

2、圍繞龍頭抓產業，在發展現代農業上求突破。通過龍頭企業帶動發展現代農業。目前，全市農產品加工企業累計達230家，其中規模以上企業52家，2013年完成固定資產投資10億元，總產值50億元，上交利稅5000萬元，龍頭企業聯系基地40多萬畝，帶動10多萬農戶致富，人平增收320元，基本形成了“公司基地農戶”的農業產業化格局。一是大力引進了一批知名龍頭企業。我們先后引進了溫氏集團、新五豐集團、武陵源、神龍集團、綠海糧油等一批產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的龍頭企業。如溫氏禽畜公司采取“公司基地農戶”的模式，公司負責提供雞苗、飼料、藥物、技術指導、衛生防疫及合格成品肉雞的回收等工作，并承擔市場風險。我市溫氏養雞發展迅速，現發展合作農戶近1800戶，年出籠肉雞2500萬羽，其中蔡子池辦事處七嶺村、大市鄉長豐村等養雞小區年出籠雞都達100萬羽以上。2013年，合作養戶收入達2500萬元，平均每個合作養戶將增加近3萬元的收入。二是培植發展了一批規模龍頭企業。先后扶大扶強了綠海糧油、綠源油茶、日森源菇業等一批市場前景好、發展潛力大的龍頭企業。如綠海糧油年產優質大米13萬噸，生產的“綠海”、“飄洋”等12個品種21個規格的上市產品，暢銷湘、桂、粵、閩、滬等省市，躍居全省同行前列，年產值1.35億元，創利稅1000多萬元，在太平等鄉鎮建高檔優質稻基地5萬畝，與1.8萬農戶簽訂高檔優質稻收購合同，農戶畝平可增收200元。日森源菇業在建磨菇生產基地500多畝，磨菇由農民種植，公司與農民簽訂訂單，由公司出資為農民建好大棚和提供技術、種子、肥料等，每年可為每戶種植戶創收3萬余元。三是積極發展了一批休閑龍頭企業。已涌現了農業、蔬菜、山莊、農莊、農莊、國際農業科技園等43個上規模的休閑農莊，擁有固定資產達18975萬元，年創利潤4800萬元，可安置農村剩余勞動力800多人。如農業先從農民手中租賃土地，然后再雇傭當地農民當工人，實行的是“公司農戶、以工代農、規模經營”的運作模式，是集種、養、休閑觀光于一體的綜合立體生態農業，目前已建成養牛場、養雞場1800平方米，小型發電站一座，開發荒山建成了1680畝的經濟果園。

3、圍繞質量抓產業,在發展品牌農業上求突破。一是嚴把品種引進關。2013年引進蔬菜、果品、糧油名優新品種38個，建成了蔬菜育苗基地、苗木基地、油茶育苗基地、畜禽良種繁供基地等4大良種繁育基地，主要農作物優良品種率達到90%，大大提高了農產品的品質。二是嚴把品質提升關。大力推行農業標準化生產，共制定了36項無公害農產品生產技術規程，確定了9個示范基地、4個示范鎮、68個示范村、3個示范加工企業、4個示范層面，實行專家包基地、包項目、包示范點制度，嚴格按照相關標準對3萬畝雜交水稻制種、50萬畝優質稻、20萬畝蔬菜、4萬畝烤煙、3萬畝水果、3萬畝棉花等生產基地進行管理，提高了農產品的質量和安全。2007年，5個產品通過了無公害產品認證，28萬畝無公害水稻、20萬畝油菜、3000畝無公害有機稻、90萬頭生豬、6萬畝水產養殖通過了無公害產地認定，雜交水稻制種95%的種子達到國標一級。三是嚴把品牌培育關。我們培育了神農煙葉、優質稻米、油茶、藠頭等一批具有特色的知名產品或知名名牌，如綠海糧油的“飄洋”米、綠源油茶的“麓歧峰”茶油等產品被授予“省著名商標”稱號，綠源油茶、金拓天、日森源茹業等公司產品遠銷東南亞。

4、圍繞服務抓產業，在強化保障力量上求突破。一是領導力量向產業化發展集中。我們采取超常規的措施，打破城鄉分割、行業隔離格局，實行縱向抓農業生產，專門成立了農業產業化領導小組。各鄉鎮辦事處和農口各單位由黨政一把手負總責，分管領導直接抓，全力推進農業產業化進程。加強辦點示范，堅持“干部帶頭，點面結合”推進農業基地建設，積極鼓勵機關干部、鄉村干部創辦農業示范點，承包土地或與農戶聯營參與優勢產業帶建設。今年我市共有360名干部承包土地搞種養業，創辦1000畝以上的基地4個、500畝以上的基地14個、100畝以上的基地30個，有力帶動了農業基地建設。二是資金投入向產業化發展傾斜。為了激發群眾參與農業產業化的熱情，營造農業產業化經營濃厚氛圍，我們從2004年起，每年都召開了規模大、規格高的農業產業化表彰獎勵大會，對烤煙生產、雜交水稻制種等方面的先進單位和個人予以了表彰獎勵。從今年起，市財政每年安排不少于600萬元資金對種糧大戶、規模基地、重點農業產業化龍頭企業、先進農民合作經濟組織實行扶持和獎勵。銀信部門加大了對農業龍頭企業和農民的信貸扶持力度，如農發行多次對我市的糧、油龍頭企業進行了貸款扶持，幫助企業做大做強。三是農業保險向產業化發展延伸。為增強農業抗風險能力，我們采取“企業為主、財政支持、農戶參與”的方式，積極引進、大力推廣農業保險。從2003年開始對烤煙種植實行保險，到2009年，投保的烤煙面積達3.85萬畝,總保額達77萬元。2004年我們開始對雜交水稻制種進行投保，總投保面積達1.5萬余畝，2006年“7.15”洪災，保險公司賠償損失700萬元，確保了制種業的穩定發展。2007年，我們在全省率先啟動水稻種植、能繁母豬養殖農業政策性保險試點，當年8.72萬農戶獲得理賠資金1772.56萬元。2013年我們繼續擴大農業政策性保險范圍，覆蓋棉花、油菜、水稻、能繁母豬、奶牛等產業，總投保額達2500多萬元，其中市本級財政承擔150萬元。農業保險進一步增強了農業的抗風險能力，徹底改變了“一次重災、即刻致貧”的局面，為農業產業化發展系上了一條安全帶。四是合作組織向產業化發展靠攏。為了提高農民進入市場的組織化程度，我們從政策、資金等方面鼓勵、引導農民建立專業合作經濟組織。目前，全市共有87個農民專業合作經濟組織，成員8000余戶，其中種植業38個、畜牧業27個、漁業8個、其他15個。農民合作經濟組織的發展，使原來“千家萬戶種養忙、忙完田頭愁市場”的狀況得到改變,促進了“小農戶、大基地，小產品、大產業”的形成，有效擴大了優勢產業的規模和效益。

二、我市農業產業化發展中存在的主要問題

1、多數企業設備落后，技術含量低、加工層次低，增值效益差。由于我市大部分龍頭企業經濟實力不強，且多數為農產品加工企業，科研力量薄弱，一般只能搞初加工，產品的科技含量低，附加值低，增值效益差。

2、多數企業人才匱乏、管理落后。現有的農業產業化企業大多數是由本地業主轉產建設的，老板缺乏現代管理理念，對人才的引進不重視，太多為家族式管理，不能很好地適應現代企業發展的需要。

3、抗風險能力弱，利益聯接機制有待完善。各龍頭企業采用“企業＋基地＋農戶”的方式，積極發展訂單農業，制定最低保護價等形式把企業與農民的利益有機聯系起來，龍頭企業與農戶逐步建立了“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制。但由于企業規模小，資金實力弱，抗風險能力差，且構建利益鏈條的一般方式仍然是合同契約型，這種方式易受市場行情的影響，加之部分農民、企業的法律意識不強，誠信度不夠，合同不規范等原因，導致合同履約率不高，特別是遇到自然災害、市場價格波動較大等情況下，企業自身發展受到影響，龍頭企業與農戶“風險共擔、利益共享”的利益聯接受到的影響更大。

4、特色和品牌產品少，市場知名度不高和占有率低。全市現有的農業產業化企業生產或加工的農產品一般都是粗加工產品，上規模上檔次的不多，特色和品牌產品少，市場的知名度和占有率不高，無一能在國內叫得響亮的品牌，沒有形成品牌化經營戰略局面，缺少名牌產品的帶動作用。

5、企業融資困難。現有的農業產業化企業大多數是由本地業主投資建設的，自身實力比較薄弱，資金有限，加之目前銀行貸款較為困難，所以企業只能小搞小鬧，就湯下面，擴不大規模，增不了效益。

三、農業產業化發展的幾點建議

1、加大扶持力度、提升龍頭企業綜合實力。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，為龍頭企業的發展創造更加有利的環境。尤其是加大技術改造、技術創新支持力度，推動重點產業鏈的形成。在扶持方式上，使財政資金重點用于與扶持龍頭企業做強做大的信貸資金配套，發揮放大效應，起到“四兩撥千斤”的作用。

2、鼓勵企業創名優品牌或產品、提高附加值。品牌代表著產品質量、技術含量，針對我市乃至全省名優品牌產品少的現狀，要統一思想，共同努力，抓緊品牌產品的規劃和打造，企業要不斷提高科技含量，做好農產品精深加工，延長產業鏈條，創造名優產品，走品牌化發展道路。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，宣傳我市的名牌產品，提高社會知名度和影響力。同時各級政府應制定鼓勵政策，支持企業創名優品牌和產品，凡是創出省級以上名優品牌的產品，同時又帶動當地基地發展和農民增收的農業產業化龍頭企業，應給予重獎。

3、建立農業風險基金。農業是一個弱質產業，受自然條件和市場兩大風險的影響，不管那種風險發生，對企業，對基地，對農戶都將是一個嚴重的打擊，輕則影響發展，重則影響穩定。所以，各級政府和企業都應每年安排一定的資金作為農業風險基金，專項儲存，豐年可以滾動發展，災年拿出給予企業或農戶作一定的補償。

4、創新利益聯接形式，增強龍頭企業帶動效應，實現企業增效、農民增收的“雙贏”目標。利益聯結機制是農業產業化經營的靈魂所在，也是發展龍頭企業的關鍵，要積極穩妥地探索創新龍頭企業與農戶之間的利益聯結形式，不斷密切各個市場主體間的利益聯結關系，充分調動各個市場主體的積極性與主動性，增強各市場主體間的聚合力。

5、加強農村土地流轉。現行的土地流轉政策，不利于大規模進行土地流轉，公司要建立規模生產基地，土地流轉已經成為了制約的瓶頸，建議上級部門出臺更加適合土地大規模流轉的土地流轉政策。