鄉村振興下鄉村集群發展的思考

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摘要：我國自改革開放以來，經濟獲得騰飛，已成為世界第二大經濟體，但農村經濟發展卻十分緩慢，為此我國出臺了鄉村振興戰略以徹底解決“三農”問題。在鄉村振興戰略背景下，我國多地開始探索試點鄉村集群發展。課題組以廣州市從化區的鄉村產業集群發展情況為研究對象，分析了鄉村產業集群發展現狀及存在的問題，并有針對性地提出了一些建議。研究實踐表明，鄉村產業集群發展有利于解決當前我國土地拋荒問題和鄉村集群發展的土地問題，有助于實現我國農業全面規模化、現代化生產，大幅提升我國農業生產效率，助推鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；“三農”問題；產業；集群發展

0引言

鄉村振興戰略是我國政府為振興農村經濟、解決“三農”問題出臺的國家戰略，該戰略對我國在農業農村現代化發展、農村土地制度改革、鄉村文化繁榮、鄉村生態建設、農村基層工作隊伍建設、自治法治德治建設等諸多方面進行了多層次全面系統的部署[1]。鄉村振興戰略實施過程中，鄉村產業是物質基礎，只有做到鄉村產業的振興，才能實現農村經濟的繁榮、農業的現代化和農民的增收致富。如何發展壯大鄉村產業，助力鄉村振興，是目前社會關注的焦點。目前，我國越來越多經濟基礎較好的農村地區開始采用鄉村產業集群發展模式，在鄉村振興戰略實施過程中取得了不錯的效果。本文以廣州市從化區的鄉村產業集群發展情況為研究對象，分析鄉村產業集群發展中存在的問題，并針對性地給出建設性的意見。

1鄉村集群發展現狀

1.1我國鄉村集群發展現狀

當前，我國鄉村建設正處在一個從傳統的散落分布、自然共生向群落聯合、規模集約發展的過渡期[2]。我國有近5億農村人口，近70萬個行政村，農業仍以農戶小規模分散經營為主，農村經濟整體處于較低水平，另外由于農村分布地域廣，各地發展水平不均，東西部地區的差異尤為明顯。近年來，在我國經濟發達地區，特別是緊靠大城市的一些鄉村，依靠其地理位置和資源方面的優勢，再加上大城市對當地農村強有力的反哺政策支持，形成了一些初具規模的鄉村產業，具備了較好的經濟基礎。為了加大鄉村產業的規模，提高鄉村產業的競爭力，多個鄉村開始聯合起來，借鑒“工業產業集群”的發展模式，將各村的產業聚集起來進行集約規模化發展，逐步形成了鄉村產業集群發展模式。這種鄉村產業集群發展模式使群落中各村協同發展，可更大規模地將農村土地集中起來進行集約化開發利用，擴大鄉村產業的規模，大大提升鄉村產業的競爭力，同時還可有效地避免各村之間同質化惡性競爭，因此這種發展模式迅速地在我國很多經濟基礎較好的農村地區推廣開來。比如，浙江的安吉縣模式，以政府為主導，進行城鄉統籌，采用鄉村集群發展模式，建立竹筍、蠶桑、安吉白茶、特種水產、山地蔬菜、花卉苗木、干鮮果、家禽畜牧、休閑農業、鄉村旅游、文化創意等11個產業聯盟，構建成“一環四帶六區”的中國美麗鄉村群；還有成都錦江區將紅砂村的“花鄉農居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東籬菊園”、萬福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”組團進行規模化、品牌化的集群發展，形成以花為主題的“五朵金花”美麗鄉村群。我國的鄉村建設正在由單個鄉村的單打獨斗發展模式向多個鄉村的協同、規模化集群發展模式發展。

1.2從化區鄉村集群發展情況

廣州市從化區是全國鄉村振興示范區，在鄉村振興方面走在了廣東省乃至全國的前列，近年來該區以“特色小鎮”作為鄉村振興支撐點和載體，將多個村組團進行產業集群發展，以點帶面，有效地推進了鄉村“五大振興”，使從化農村地區成為廣州國際大都市的有機組成部分，探索出一條具有廣州特色的超大城市鄉村振興之路。廣州市從化區位于廣州東北部，是廣州面積最大的行政區，總面積1985km2，戶籍人口65.54萬人，常住人口71.98萬人，2021年生產總值為413.39億元，其中農林牧漁業總產值為58.49億元，同比增長10.4%，全年接待游客1451.07萬人次，實現旅游收入51.73億元。從化區的鄉村集群發展主要以非行政建設的“特色小鎮”為載體，采用以企業為主體，村民、村集體、小微企業等多主體合作，建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式，突破原有鄉村觀光旅游發展模式，融入產業、旅游和文化等元素[3]，將產業生產鏈條上下延伸。通過配齊民宿、展覽、體驗、科普、培訓等服務業，將單一產業拓展為一二三產業融合發展的綜合性產業體系，使特色小鎮成為產業特色鮮明的綜合性產業平臺，形成了具有廣州特色的特色化、差異化、鏈條化鄉村集群發展模式。從化區先后建有西和萬花風情小鎮、蓮麻生態小鎮、南藥小鎮、西塘童話小鎮、溫泉浪漫小鎮、錦洞桃花小鎮等10多個產業特色鮮明的特色小鎮[4]，其中西和萬花風情小鎮、蓮麻生態小鎮、南藥小鎮三個是最具代表性的特色小鎮。西和萬花風情小鎮是從化鄉村集群發展最為成功的一個特色小鎮，以西和、光輝、光聯、城康等村為核心村，集群發展以花卉產業為主的現代都市觀光農業，成功將小鎮打造成都市型現代農業示范點。小鎮以“花卉產業、品質民宿、文化藝術、親子體驗”為主題，通過鄉村集群規模化發展，將花卉產業打造成集產、學、研及觀光旅游于一體的花卉產業集群。2021年西和萬花風情小鎮有規模以上企業38家，花卉投產面積約1.1萬畝，其蘭花、多肉植物和苗木等花卉產品遠銷港澳地區和東南亞市場，實現農業年生產總值8億元。另外，小鎮內建有旅游景區5家，其中寶趣玫瑰世界為國家3A級旅游景區，天適櫻花悠樂園是國家4A級旅游景區，北緯23°8′森林營地是廣州市首家以度假研學為主題的營地，2021年累計接待游客約120萬人次，實現年旅游收入近9000萬元。蓮麻生態小鎮以蓮麻村為核心村，聯合三村村、塘基村、呂新村、份田村等革命老區村，集群發展以紅色文化和生態旅游為主的鄉村旅游產業。小鎮通過對東縱紅色革命遺址、流溪河源頭地和客家群體聚居點等特色資源進行開發，形成以紅色文化和生態旅游為“雙核”的主導產業體系，同時積極導入紅色教育、紅色旅游、精品民宿、酒坊酒館等業態，村民以土地、房屋等資源入股企業，開展紅色教育、紅色旅游、精品民宿、酒坊酒館等經營產業。通過分散經營、集中管理，形成產業集聚效應，將小鎮打造成穗北紅色文化產業帶，塑造具有嶺南特色的生態宜居小鎮，使原來的偏遠貧困村莊成為“廣東十大美麗鄉村”和“全國鄉村旅游重點村”。南藥小鎮以格塘村、連塘村為核心村，集群發展中草藥種植、中藥應用研發、中醫健康養生和田園鄉村旅游產業，打造國家中草藥種質種苗培植和產業化示范基地、中醫藥健康旅游示范區和北回歸線上的南藥基因庫，開發科普教育、生態康養、鄉村休閑、戶外拓展、嶺南民宿、主題活動六大系列鄉村旅游精品，構筑南藥小鎮鄉村文化旅游產業特色[5]。近年來，南藥小鎮大力發展南藥產業，打造了集種植、研發、文旅于一體的南藥產業體系，將嶺南中醫藥文化博覽園建設成全國中醫藥文化研學教育基地，供村民、學生、游客在悠閑旅游生活中學習、傳承更多的南藥文化知識，逐步形成了以南藥文化為核心內涵的中醫藥文化，構建以中醫藥康養為特色、以林業和醫藥經濟為主體、以鄉村旅游為支持、以生物醫藥與生命健康產業為方向的南藥產業體系[4]，將小鎮打造成宜居、宜業、宜創、宜游、宜享的鄉村振興示范片區。近年來，從化區采用特色小鎮式的鄉村產業集群發展模式，大力發展現代農業產業園，把現代農業產業園建設作為鄉村產業振興的重要引擎，建成了一批現代農業產業園。其中花卉產業園是廣州市唯一被納入國家現代農業產業園創建管理體系的園區，另建有荔枝、壹號蛋雞、柑橘、生豬、粵港澳大灣區優質農產品供應鏈產業園等6個省級現代農業產業園，數量位列廣州市第一。區內還建有2個省級農業公園、33個市級農業公園，據統計，2020年全區農業公園共接待游客390萬人次，實現營業收入3.12億元，輻射帶動周邊鄉村農家樂、土特產、民宿等經濟收入2億多元。從化區特色小鎮式的鄉村產業集群發展模式實現了現代農業產業園的飛速發展，實現了農業產業的提質增效，實現了鄉村美麗生態、美麗經濟、美麗生活的有效融合，以點帶面，有效地推進從化的鄉村“五大振興”。

2鄉村集群發展存在的問題

從化區這種特色小鎮式的鄉村產業集群發展模式是由現代農業產業園、龍頭企業與合作社帶動農業產業發展，休閑農業與鄉村旅游帶動鄉村經濟發展，中心村帶動基層村發展的模式，在鄉村振興上取得了很大的成效，但這種鄉村產業集群發展模式仍存在很多問題，需要進一步完善[6-9]。

2.1土地問題

鄉村集群發展最關鍵問題就是土地問題。由于我國農村仍然是采用家庭聯產承包責任制，土地分散在各農戶手中，仍然是以農戶進行小規模的分散經營為主，這種模式的農業生產效率是非常低的。鄉村集群發展的主要目的是將土地集中起來進行集約化、規模化、現代化的農業生產，從而最大化地提高農業生產效率和收益。目前各地采用的辦法主要是土地流轉的方式，土地流轉的方式主要是股份合作、轉讓、互換、出租和轉包等方式。當前各地的土地流轉仍然是存在很多問題的，如土地流轉比較隨意、土地流轉市場存在較大缺陷、農民參與意愿較弱、存在土地非農用化現象等，更主要的問題是這些土地經營權流轉方式要實現成片大規模的流轉比較難，難以適應目前鄉村產業集群發展的要求。

2.2人才問題

人才的缺失是阻礙鄉村集群發展主要原因之一，在鄉村集群發展過程中，不管是農業生產項目，還是鄉村旅游項目，都需要相關的專業人才。尤其是鄉村旅游項目，大多數經營者缺乏專業正規的培訓，主要是依靠經營者自身的經驗或者參照別人的經營模式，從而使一些鄉村旅游項目沒有達到預期效果，更無法真正地滿足游客的需求。另外，村干部的文化水平與能力不足，村民缺乏相應的專業技能知識，也是導致鄉村集群發展滯后的原因之一。如何吸引專業人才回流農村助力鄉村建設，是鄉村集群發展中急需解決的問題。

2.3規劃問題

鄉村集群發展的規劃相對城鎮規劃起步比較晚，缺乏系統性的全盤考慮，導致鄉村集群發展實際實施過程中各村土地的開發利用和功能布局存在很多不合理現象，導致各村之間的協同發展效應不足。另外，在鄉村集群發展規劃中存在重建設輕發展的現象，大多數的規劃注重于拆舊改新、美化環境等表面工程上的建設，缺少可持續健康發展方面的規劃。

2.4經營問題

在鄉村集群發展生產經營方面存在同質化問題，特別是在鄉村旅游項目上。很多鄉村旅游項目主要集中在農業觀光與采摘、休閑度假村、農家樂等上面，缺乏對農耕、民俗、歷史等文化內涵的深度開發。另外，一些村莊引入外部投資開展鄉村旅游景觀開發，由于投資者追求經濟利潤的最大化以及生態保護意識的缺乏，導致一些鄉村的不可再生景觀和自然環境遭到人為破壞。

2.5推廣問題

特色小鎮式的鄉村產業集群發展模式只適應經濟基礎較好或者擁有特色資源的鄉村，對于大多數沒有特色資源、經濟條件較差的鄉村難以推廣應用。

3鄉村集群發展的思考與建議

特色小鎮式的鄉村產業集群發展模式在從化地區鄉村振興上取得較大的成功，其成功的經驗是值得借鑒與推廣的，但其存在的問題如何解決，是值得我們思考的。鄉村集群發展中的眾多問題優先重點解決哪個？如何解決？有沒有一種鄉村集群發展模式適應所有的鄉村？毛主席指出，看問題要看問題的本質，解決問題要抓主要問題解決。課題組認為影響鄉村集群發展的本質問題就是土地問題，也是我國鄉村振興的本質問題，而土地問題的本質就是家庭聯產承包責任制。我國的家庭聯產承包責任制導致土地分散在幾億農民手中，農民靠耕種手中幾畝地一年的收入甚至不如在外打工一個月的收入，大量的農村青壯勞動力外出打工，留下耕種的主力軍卻是二十世紀五六十年代出生的農民[10]，他們已經老了，耕不動地了，更沒有了種地的積極性，導致全國各地出現大量耕地拋荒現象。因此，家庭聯產承包責任制已經不能適應當前我國農村、農業的發展需求了。解決土地問題最行之有效的辦法就是在保證農民權益和自愿的前提下讓農民將不愿意耕種的土地委托給村集體進行統一耕種生產經營，從而有效解決土地拋荒問題，同時可以將委托的土地集中起來開展規模化現代農業生產，使我國農業生產效率得到質的飛躍，進一步充分保證我國的糧食安全問題。具體辦法如下：每個村委會下設立“土地委托委員會”，負責接收村民委托土地，開展農業生產經營管理。村民對所委托出去的土地承包權等所有權益保持不變，同時享有委托土地的收益分紅。“土地委托委員會”為村委會的獨立核算單位，由政府提供農業生產啟動資金，用于購買收割機、插秧機等農業生產設備，支付所雇工人工資等農業生產費用。全國有近70萬個行政村，假設每個“土地委托委員會”給予100萬元啟動資金，總投資可達7000億元，將大幅拉動內需，尤其是農機設備消費需求，有效緩解當前經濟下行壓力，推動我國經濟高質量發展。“土地委托委員會”下設土委會主任、農業生產技術員、農機技術員和財會員等，為了吸引進人才，可將這些崗位設置為事業編崗位，績效直接與委托土地的生產效益掛鉤，享受公務員待遇，從而吸引相關專業的大學生返鄉就業，解決人才短缺問題。另外，假設每個“土地委托委員會”設置4個崗位，70萬個行政村，人才需求量達280萬，從而可有效解決大學生就業困難問題。

4結論

本文以廣州從化區鄉村產業集群發展的情況為研究對象，分析和探討廣州從化區鄉村產業集群發展現狀和存在的問題，并針對性地提出解決當前我國鄉村集群發展問題的方案。從我國當前農村的現實情況看，該方案有利于解決當前我國土地拋荒問題和鄉村集群發展的土地問題，實現我國農業全面規模化、現代化生產，大幅提升我國農業生產效率，助推鄉村振興，是一種適合在全國所有農村進行推廣的農村發展模式，對當前鄉村振興工作有一定的理論指導意義。

作者:涂超群 張玲莉 易文芳 單位:廣州南洋理工職業學院