鄉村振興背景農配網項目質效管理研究

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摘要：隨著經濟社會的迅速發展，我國鄉村振興進程逐漸加快，農村地區的用電需求和農村配電網規模不斷擴大，供電安全和供電質量的高要求給農配網帶來了新的挑戰。農配網建設項目已成為農村和全社會基礎設施建設中非常重要的一環，直接影響農業農村現代化和農村能源消費升級?；诖?，課題組結合農配網工程項目管理的特點，針對項目質量管理、進度控制、資金和成本管控、法人責任與合同監理等方面存在的問題，提出“一核心兩閉環”全過程項目管理模式及相應的保障措施，旨在為農配網項目建設提質增效，助推鄉村振興戰略發展，為“三農”經濟發展增添新動能。

關鍵詞：農村配電網；全過程管理；質效管理

隨著鄉村振興戰略的深入推進，電力建設作為國民經濟基礎設施領域中非常重要的一環，對助力產業轉型、服務鄉村振興具有重要作用，這就對農村電網建設提出了更高的標準和要求。將農村電網建設與鄉村建設融合，著力完善農村基礎電力設施，全面實施農網改造升級工程，實施電能替代和多能互補等措施。在此過程中要求對電網建設項目進行全過程管理，并加強電網投資力度，全面提升農配網的供電能力，推動省市縣電網公司協同，以滿足人民群眾美好生活的用電需求，助力實現城鄉共享發展成果，為鄉村振興注入電力新動能。

1文獻綜述

近年來，國內外關于農配網的研究主要集中在以下幾方面：一是農村電網改造的必要性問題，楊煜建（2013）[1]、王淑艷（2014）[2]指出隨著經濟社會的發展，農村用電需求也不斷增加，對于供電的質量和效率有了更高的要求，因此，對農村電網的改造勢在必行。二是主要集中于農配網項目管理水平與低投及技術量用性方面的研究，對項目進行定性分析并提出相應建議，例如劉勝強等（2007）[3]分析了農網改造項目的財務管理風險；劉芳等（2016）[4]提出對農配網項目的效益評價不能局限于完工后產生的經濟效益，應同時考慮社會效益與工程品質；徐向陽等（2018）[5]分析了農網改造工程中全過程成本控制與量管，以工程實施階段的全過程管理為切入點，論述了工程全過程的成本管理與控制。而這一類文獻主要基于項目的某一因素或某一方面，例如僅針對項目實施階段的某一環節，如供貨周期、基礎施工、建設成效等，因而不具備普遍適用性。三是圍繞農配網的安全方面展開研究，主要是農村配電系統的可靠性問題，例如MathDebary（2016）指出要從用戶、供電系統本身等方面考量；王德忠（2017）[6]分析了影響農配網可靠性管理的因素，主要是變壓器停電和低壓配電網薄弱。

2農配網工程項目管理的特點

2.1工程施工環境復雜

農村地理環境范圍廣泛，地形多變，具有較大的差異性，一方面，復雜的地形地貌對電網的分布及運行帶來了一定程度的影響，并且為電網的高質量管理帶來了挑戰；另一方面，質量管理方案的缺乏使得項目管理工作效果欠佳。

2.2工程建設與運維交叉面復雜

縣級公司的工程管理部門對農網升級改造和農網日常運營維護負主要責任，雖然任務繁重，但相應部門的工作人員數量卻得不到有力保障，這使得部分工作人員承擔著過于繁重的任務，長此以往，將不利于農配網項目工程的管理。同時，由于相關工作人員在設計水平和專業知識上的不足，在施工過程中會導致設計方案和現場施工時出現較大差異，對工程進度造成較大不利影響。

2.3新工藝、新設備推廣應用

新工藝、新材料和新設備的推廣使用極大地提升了農配網項目工程的質量，提高了電網裝配水平，但是建設單位對新設備、新工藝掌握的滯后性給項目實施帶來了挑戰，安裝經驗不足等問題較為普遍。

3農配網項目管理存在的問題

3.1項目質量管理方面

農配網項目建設迅速發展與施工單位資質能力不足、力量短缺之間的矛盾十分突出。部分項目存在違規轉、分包現象，加之項目承建單位管理不到位，監理單位監督懲罰力度不足，導致項目在施工技術、設備和材料投入等方面得不到充分保證，為工程項目質量埋下嚴重的安全隱患。3.2項目進度控制方面項目目標、項目質量和項目進度之間存在既對立又統一的關系，雖難以同時達到“最優”，但要將其作為一個系統考慮，把握好平衡，使得系統可達“最優”，在保證施工安全和項目質量的同時加快項目建設進度，按期完成建設目標。由于項目承建單位與施工單位協調機制不完善，在施工組織、物資供應、停電計劃等方面配合不暢，導致部分項目建設進度滯后，無法按期完成項目施工任務。

3.3項目成本控制方面

由于設計方案中資金落實不嚴格、簽證變更管理粗放、財務管理體系不健全、制度不完善等問題，導致項目財務管理混亂。同時工程資金支付進度與項目施工建設進度嚴重不符，甚至存在生產資金和建設資金混用現象，在工程費中開支其他費用，導致無法有效控制項目成本。

3.4項目管理機制方面

項目法人責任制、合同制及工程監理制等項目管理制度得不到真正落實。在許多農村電網改造升級工程項目中，進行項目指揮部或辦公室建設等組織建設時，忽視各管理層次的具體職責落實情況。同時，項目管理單位及承建單位對監理工作的重要性認識不足、重視不夠，對監理工作職責了解淺顯，使得其監督作用無法有效發揮。此外，在農配網項目建設領域，存在“外聘監理人員多，離退休人員多，無證人員多”的“三多”現象，真正掌握專業技術、綜合素質較高的監理人員嚴重缺乏。在合同擬訂、簽訂階段不夠細致、嚴謹，對關鍵信息審核把關不嚴，不能明確工期與責任，直至問題或糾紛出現才發現爭議事項未寫進合同，因而缺少關鍵證據來維護自己的合法權益。而對于不符合合同條款的事項，合同雙方礙于面子多私下協商解決，合同也就喪失了在這些事項上應有的約束力，甚至有些項目建成后才補簽合同，等于“實報實效”，使合同完全失去實際約束力[7]。

4全過程管理在農配網項目管理中的應用

充分發揮全過程管理的優勢，由專業的項目管理企業應用科學先進的項目管理理念、技術、知識和方法，優化建設方案、工程設計，同時進行組織實施工作，真正做到有效管理，才能達到節水、節材、節地、節能的要求，實現綜合利用資源、節省投資、環境優、質量高、效益好的目標；從根本上改變農配網項目管理中存在的過程管理相對薄弱，市縣兩級電網企業內部聯動以及與政府部門、外委單位協調不夠充分，縣公司參與度不高，外委設計施工單位支撐能力不強等問題。

4.1項目全過程管理

項目全過程管理是指業主/建設方以項目的可行性、必要性為基礎開展共同協作，從自身的資源配置情況、企業戰略規劃、市場策劃與風險分析的角度出發，對擬建項目的功能、投資、工期與質量進行綜合考量與決策。這就要求在項目投資、項目質量與建設周期、協調各單位關系的過程中采取科學高效的方法，制定切實可行的前期、中期、后期管理計劃，規劃完整且合理的建設進度，組織工程交工、竣工驗收及綜合驗收工作，保證工程項目可正常使用，并在辦理完相關產權證書后移交給招標人。

4.2“一核心兩閉環”模式

基于以上分析，構造一個科學可行的綜合管理體系，使其能整合企業資源，對所有項目實施綜合有效的管理，為電網企業提供強有力的支撐，提高綜合項目管理的效益和效率，即以項目精準化和標準化管理為核心；以儲備立項、勘察設計、項目實施、竣工驗收構成“大閉環”管理；項目建設的安全管理、過程管理、成本管理、質量管理實施“小閉環”管控的“一核心兩閉環”項目管理模式，如圖1所示。明確市公司整體管理、縣公司深度參與、施工單位全面落實的職責定位，落實業主、施工、監理、設計四個項目部職責，全面提升配農網工程管理的規范化、標準化、精益化水平，顯著提升項目的投資效益[8]。

5推進農配網工程項目全過程管理的保障措施

作為電網組成的重要部分，農配網直接面向農村電力用戶，在改善民生方面發揮著重要作用。以“安全、質量、進度、效益”四個管控為核心，加強外部協調和內部聯動，以解決問題和提高管理質效為導向，切實強化項目全過程管理，加強精準化管理，全面提升企業管理的專業管理體系和能力，強化全要素生產力評價應用和可持續管理，推動農配網項目高質量發展。

5.1貫徹新發展理念，加快項目規劃落地

全面貫徹落實國家重大決策部署，全力服務鄉村振興戰略、“碳達峰、碳中和”目標，開展高壓配電網、配電自動化規劃專題研究，規范項目入庫管理，合理安排建設時序，加快各項重點工作推進，持續做好“兩新一重”等重大項目配套電網建設。在做好電網建設科學用地選址、依法依規簡化電網項目核準管理流程、簡化電網項目穩評手續、統籌市政道路與電力線路規劃建設、強化用地保障等方面取得更多政策支持，助力經濟社會快速發展。

5.2加強電網基建項目前期管理，提升農配網管控水平

在農配網工程管理全過程中，前期準備工作具有舉足輕重的地位，準備工作的主要內容有：需求提報、設計招標、勘察設計、項目儲備、項目立項、物資招標、施工招標、開工準備等環節。梳理和規范公司電網基建項目前期工作流程，加強電網基建項目前期管理工作，提前開展設計、建設、施工三方會議，對年初首批項目進行重點部署，將施工難度較大的項目預先排出，并對項目建設中的關鍵節點和施工過程中可能出現的難點進行分析討論，預設問題及其解決對策，做好規范協同管理的準備，提升管控水平[9-10]。

5.3推動施工過程管理，著力強化電網發展薄弱環節

積極組織供電所對所轄配電臺區進行普查和摸排，充分了解臺區供電現狀、改造需求和工程量預估，形成供電所層面的近三年臺區改造需求計劃，做到有計劃、有目標。全面推進農配網輸變電工程項目前期及建設工作，持續開展常態化電網項目儲備，加強同地方政府的溝通銜接，督促縣公司深度參與、嚴格進行內部審核，規范化開展配網項目建設及全過程管理。

5.4加強竣工驗收后評價

對施工要點進行現場講解培訓，提高施工人員對工程工藝的理解和認識。對項目監理、評審人員進行專業能力建設，充分挖掘內部人員潛力，開展變電、土建、線路、技經評審專業培訓，利用評審觀摩，設計質量回頭看等活動，使其交流學習評審工作先進經驗，利用崗位交流做好評審隊伍人才培養工作。

參考文獻：

[1]楊煜建.農村電網改造中網架結構規劃方法探討[J].廣東科技，2013，22(24)：68-69.

[2]王淑艷.農村電網智能化改造相關問題探討[J].黑龍江科技信息，2014(30)：74.

[3]劉勝強，毛洪偉.西部農網改造工程財務風險的防范與控制[J].經濟問題，2007(10)：117-119.

[4]劉芳，妙旭婧，閆國富，等.淺談農網改造工程綜合效益評價[J].企業管理，2016(S2)：232-233.

[5]徐向陽，韓志國，韓崢嶸.農網改造升級工程全過程造價管理與控制淺析[J].農電管理，2018(12)：53-54.

[6]王德忠.提高農村0.4kV低壓配電網供電可靠性的措施[J].農村電工，2017，25(1)：44-45.

[7]江志鋒.農村電網改造可研設計指導書[J].南方農機，2018，49(4)：192.

[8]王紀旋，王文林.農村配電網臺區節能關鍵技術研究及應用[J].農村電氣化，2021(1)：24-25+77.

[9]李昌春.新一輪農村配電網改造升級技術應用分析[J].低碳世界，2017(34)：52-53.

[10]李斌斌.農村配電網規劃設計[J].山東工業技術，2017(14)：163.

作者：劉保群 朱建軍 馬利東 馬龍 王晶 李院霞 單位：國網甘肅省電力公司配網設備部 國網臨夏供電公司