社會保險資金范文10篇

[摘要]建立長效穩(wěn)定的社會保險資金籌集機(jī)制。是完善我國社會保險制度的核心和關(guān)鍵。本文回顧了我國社會保險資金籌集機(jī)制的歷史沿革，闡述了當(dāng)前建立社會保險資金長效穩(wěn)定籌集機(jī)制的迫切性，提出了建立長效穩(wěn)定社會保險資金籌集機(jī)制的具體對策。

（中經(jīng)評論·北京）建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等幾個方面，其中社會保險是我國社會保障體系的核心部分。社會保險制度被譽(yù)為國家安定和社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。完善的社會保險制度需要強(qiáng)大的資金支撐，因此，建立起適應(yīng)我國社會保障體系建設(shè)要求的長效、穩(wěn)定的社會保險資金籌集機(jī)制，確保社會保險資金隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧的大事。

一、我國社會保險制度及其資金籌集機(jī)制概述

新中國建立后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會保險制度經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展、不斷完善的過程。在這一過程中，為保證社會保險制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，社會保險資金的籌集機(jī)制也在不斷調(diào)整和完善，大體分為三個階段：

第一階段：銀行代扣勞動保險金階段（20世紀(jì)50年代初至20世紀(jì)80年代初期）。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標(biāo)志著我國社會保險制度的起步。范圍主要涵蓋國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營單位。企業(yè)須按月向中華全國總工會指定的國家銀行繳納勞動保險金，保險對象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，但職工個人不負(fù)擔(dān)任何社會保險費(fèi)用。這是一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的不分險種的“一攬子”保險計劃，傳統(tǒng)稱為“勞動保險”。當(dāng)時實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行直接控管，銀行嚴(yán)密地控管著企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動和資金運(yùn)行，很大程度上承擔(dān)著政府賦予的監(jiān)管企業(yè)的行政職能，在廣覆蓋和強(qiáng)制性等方面無疑都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，所以當(dāng)時勞動保險金的籌集由銀行負(fù)責(zé)代扣。

第二階段：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)階段（20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代中期）。根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，黨中央和國務(wù)院適時提出了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的要求。1984年，無錫等部分地區(qū)開始試行了國有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，建立工人養(yǎng)老保險基金，并實(shí)行企業(yè)支付與個人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，此時還是實(shí)行銀行負(fù)責(zé)代扣.存入專戶。但從1986年起，國家開始逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，對養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金實(shí)行社會統(tǒng)籌，社會保險費(fèi)用由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)。此時，按照向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的要求.銀行逐漸還原其金融企業(yè)的本來身份，原來所承擔(dān)的監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的行政職能隨之消失，如果再通過銀行代扣社會保險費(fèi)已不現(xiàn)實(shí)。而此時勞動部門負(fù)責(zé)企業(yè)勞動用工計劃和工資管理，控制著企業(yè)的職工人數(shù)和工資基數(shù)。在這種情況下，勞動部門開始走上了社會保險費(fèi)征管第一線，社會保險基金的征收、管理和支付全部由勞動部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

一、國企在職人員社會保險存在的問題

1.社會保險統(tǒng)籌參差不齊，實(shí)施范圍窄。企業(yè)為利潤目標(biāo)人為壓低職工繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致員工利益受損，同時又隱藏社會穩(wěn)定隱患。補(bǔ)充保險制度度的推廣力度不夠，實(shí)施范圍窄。國家雖然已經(jīng)出臺補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險等各種補(bǔ)充保險政策，但因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)管理人員思想認(rèn)識的制約，很多有能力建立補(bǔ)充保險的企業(yè)并沒建立相應(yīng)的補(bǔ)充保險制度。2.社會保險資金存在問題。社會保險能發(fā)揮社會穩(wěn)定的作用，所以理應(yīng)有充足的資金保障。社會成員的老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動能力，在任何時代和任何社會制度下都無法避免的客觀現(xiàn)象。社會保險就是當(dāng)社會成員遇到這種情況時給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以保障其基本生活水平，從而防止不安定因素的出現(xiàn)。而當(dāng)前我國國有企業(yè)中，社會保險的資金來源得不到有效的保障，社會保險支出的多少往往與企業(yè)效益直接掛鉤，社會保險資金不夠穩(wěn)定。3.社會保險的落實(shí)不到位。社會保險的落實(shí)不到位是國企在職人員社會保險存在的另一個問題。對于大多數(shù)國有企業(yè)來說，社會保險在某些方面只存在于形式上，缺乏強(qiáng)有力的貫徹和落實(shí)，并且社會保險落實(shí)的責(zé)任體制不夠明確，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，致使社會保險的落實(shí)存在滯后現(xiàn)象，往往起不到及時救助的作用，使得社會保險失去了它本身存在的意義。

二、國企在職人員社會保險存在問題的原因分析

1.缺乏科學(xué)的社會保險管理體制。社會保險管理體制不健全是當(dāng)前我國國企在職人員社會保險問題的一個重要原因。目前，我國社會保險體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保險待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，種種原因制約著中國國企在職人員社會保險的科學(xué)化發(fā)展。2.監(jiān)督力度不夠。社會保險有利于保證社會勞動力再生產(chǎn)順利進(jìn)行。勞動者在勞動過程中必然會遇到各種意外事件，造成勞動力再生產(chǎn)過程的停頓。而社會保險就是勞動者在遇到上述風(fēng)險事故時給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活保障，使勞動力得以恢復(fù)。而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制將會使上述的功能得不到有效的實(shí)現(xiàn)。3.相關(guān)立法不完善，政策執(zhí)行不到位。縱觀世界各國社會保險制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保險先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。我國的社會保險法雖已于2011年7月頒布并實(shí)施，但其中的一些規(guī)定在地方并沒有真整得到貫徹執(zhí)行。如：社會保險法明確規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。但云南省并未徹底執(zhí)行，在職職工死亡兩費(fèi)仍然由企業(yè)承擔(dān)。

三、國企在職人員社會保險保障措施

1.建立完善的國企在職人員社會保險保障體系。建立完善的國企在職人員社會保險保障體系是解決國企在職人員社會保險問題的另一個重要舉措。當(dāng)前，現(xiàn)代社會保險是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團(tuán)、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。鑒于此，國企需要與政府起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保險發(fā)展的必然趨勢。要建立科學(xué)化的國有企業(yè)在職人員社會保險體制要求資金保障要到位，社會保險的覆蓋面要廣要寬，要嚴(yán)格落實(shí)社會保險實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障在職人員的社會管理。2.擴(kuò)大資金規(guī)模。過去，我國社會保險資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會保險制度也因此而難以維持下去。我們知道社會保險有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，但由于人們在文化水平、勞動能力等方面的差異，就會造成收入上的差距。擴(kuò)大資金規(guī)模是我國國企在職人員社會保險問題解決的一項重要措施。資金問題是社會保險制度改革和建設(shè)的核心問題。社會保險可以通過強(qiáng)制征收保險費(fèi)，聚集成保險基金，對收入較低或失去收入來源的勞動者給予補(bǔ)助，提高其生活水平，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會的公平分配。此外，要建立國有企業(yè)內(nèi)部相對獨(dú)立和相對完善的社會保險資金保障系統(tǒng)，確保社會保險成為有源之水。國有企業(yè)必須依靠自我積累基金，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強(qiáng)起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保險所有項目的費(fèi)用全部包攬，需國家、企業(yè)、個人三者共同來承擔(dān)。要進(jìn)行國有企業(yè)社會保險資金的社會化管理，作為社會化分配形式的社會保險必須要求實(shí)行集中統(tǒng)一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保險職能部門統(tǒng)一制定社會保險基本制度，并由各級政府的社會保險專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保險基金和社會保險對象。3.加大社會保險保障的監(jiān)督力度。目前，我國國企在職人員的社會保險在實(shí)施的過程中存在諸多問題，如社會保險覆蓋面小、實(shí)施范圍窄，社會保險資金管理存在問題，社會保險責(zé)任落實(shí)不到位等，為了解決好這些問題，我們必須加強(qiáng)對國企在職人員社會保險的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，確保社會保險的落實(shí)及時有效，通過監(jiān)督工作及時發(fā)現(xiàn)國企在職人員社會保險存在的問題，并及時采取有效的措施加以解決和避免，將損失降至最低，切實(shí)保障企業(yè)在職人員的切身利益和自身需求。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，作為工業(yè)化社會的產(chǎn)物———社會保險，其完善和變革也有目共睹。社會保險制度經(jīng)過各方的努力，現(xiàn)已進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，社會保險基金收支規(guī)模和基金積累的數(shù)額對國民經(jīng)濟(jì)與人民生活的影響與日俱增。社會保險基金會計作為一門能夠進(jìn)行社會保險資金科學(xué)管理和監(jiān)督預(yù)測的學(xué)科，其重要性不容小覷。

關(guān)鍵詞:社會保險基金;會計規(guī)范

一、社會保險基金會計

(一)定義

社會保險基金會計是一個復(fù)合的概念。社會保險基金是指社會保險稅(費(fèi))征收機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種社會保險收支活動后，最后由社會保險的結(jié)余資金形成。由于完全積累制或部分積累制形成的社會保險基金，是保證社會保險制度平穩(wěn)運(yùn)行，或者解決制度運(yùn)行支付危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)。會計是以貨幣為主要計量單位，核算、反映和監(jiān)督某項經(jīng)濟(jì)活動的管理工作。綜合上面兩個概念，從會計的視角研究社會保險基金的管理，單獨(dú)反映和核算社會保險基金的運(yùn)行成果，最終達(dá)到提高社會保險基金的運(yùn)營效益，實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

(二)社會保險會計規(guī)范建設(shè)的必要性

一、社會保險費(fèi)與稅的一般區(qū)別

首先必須明確，社會保險費(fèi)與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實(shí)現(xiàn)社會保險制度的目標(biāo)服務(wù)，并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實(shí)踐中，費(fèi)與稅之間又存在著很大的差別。對此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。

二、社會保險費(fèi)改稅的目的與預(yù)期效果分析

通過列表，我們可以初步了解社會保險費(fèi)與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實(shí)上只是社會保險稅，因?yàn)樯鐣戎⑸鐣＠缺Ｕ享椖康馁Y金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費(fèi)項目等。因此，社會保障稅的討論，實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。

那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實(shí)踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率；三是實(shí)現(xiàn)社會保險資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：其一，通過費(fèi)改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費(fèi)改成稅是否一定會增進(jìn)強(qiáng)制性，實(shí)踐效果并非如此，因?yàn)閷ι鐣ｋU制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，許多國家就完全能夠通過征費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)籌集社會保險基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會保險籌資任務(wù)。我國目前遇到的社會保險費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個方面（它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等），而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來增強(qiáng)社會保險籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對于實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進(jìn)一步研究。可見，目前討論社會保險費(fèi)改稅的目的并不明確。

費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：一是社會保險制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險等的支付壓力，風(fēng)險是使未來潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國家或福利國家的老路；二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責(zé)任主體（直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動者個人）變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風(fēng)險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險且會因社會保險部門無需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任（即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會保險制度的統(tǒng)一化，即社會保險供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動、保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾。可見，在現(xiàn)實(shí)條件下，社會保險費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。

一、社會保險費(fèi)與稅的一般區(qū)別

首先必須明確，社會保險費(fèi)與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實(shí)現(xiàn)社會保險制度的目標(biāo)服務(wù)，并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實(shí)踐中，費(fèi)與稅之間又存在著很大的差別。對此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。

二、社會保險費(fèi)改稅的目的與預(yù)期效果分析

通過列表，我們可以初步了解社會保險費(fèi)與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實(shí)上只是社會保險稅，因?yàn)樯鐣戎⑸鐣＠缺Ｕ享椖康馁Y金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費(fèi)項目等。因此，社會保障稅的討論，實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。

那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實(shí)踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率；三是實(shí)現(xiàn)社會保險資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：其一，通過費(fèi)改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費(fèi)改成稅是否一定會增進(jìn)強(qiáng)制性，實(shí)踐效果并非如此，因?yàn)閷ι鐣ｋU制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，許多國家就完全能夠通過征費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)籌集社會保險基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會保險籌資任務(wù)。我國目前遇到的社會保險費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個方面（它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等），而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來增強(qiáng)社會保險籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對于實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進(jìn)一步研究。可見，目前討論社會保險費(fèi)改稅的目的并不明確。

費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：一是社會保險制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險等的支付壓力，風(fēng)險是使未來潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國家或福利國家的老路；二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責(zé)任主體（直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動者個人）變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風(fēng)險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險且會因社會保險部門無需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任（即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會保險制度的統(tǒng)一化，即社會保險供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動、保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾。可見，在現(xiàn)實(shí)條件下，社會保險費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。

一般所說的社保基金指社會保障資金，不包括保險基金，但由于在我國證券市場這兩種資金具有相似的運(yùn)行模式，即都只能間接入市，所以在本文中把保險基金歸入社保基金一類，并對市場行為分別作相應(yīng)分析。

將社會保險基金存入商業(yè)銀行和購買國債，可以保證基金的安全，但基金投資渠道受到限制。一般地，在名義利率高的年份，往往通貨膨脹嚴(yán)重；而在物價穩(wěn)定的年份，往往伴隨名義利率不斷下降，這兩種情況下社會保險基金都很難實(shí)現(xiàn)保值增值。所以在20世紀(jì)70年代以后，世界主要國家特別是發(fā)達(dá)國家為改變投資方式簡單、投資效益不高的局面，紛紛通過放松管制和加強(qiáng)政府協(xié)助等方法，積極拓寬養(yǎng)老基金投資渠道，推進(jìn)養(yǎng)老基金（即我國的社保基金）私有化和運(yùn)營的證券化進(jìn)程。

發(fā)達(dá)國家社保基金發(fā)展現(xiàn)狀

拓寬投資渠道在發(fā)達(dá)國家，美國、加拿大和英國的社會保險基金管理很有特色。美國的做法是將社會保險基金投資于共同基金。共同基金將社會保險基金聚集在一起，以取得最高投資收益為目標(biāo)，由投資專家操作共同基金的營運(yùn)，將資金分散投資于債券、股票等各種渠道，使基金獲得了較高收益。加拿大為保證社保基金保值增值，也成立專門投資機(jī)構(gòu)，配備或聘請投資專家來專門從事基金投資。為降低風(fēng)險，基金的50％委托政府投資或購買政府債券，另外50％分別投資股票和企業(yè)債券等，并把銀行存款視為沒有辦法的辦法。英國于1980年專門成立國民投資與貸款辦事處，接受衛(wèi)生和社會保障部委托經(jīng)營社會保險基金，一部分按國家規(guī)定用于公共設(shè)施建設(shè)投資，購買政府發(fā)行的債券，另一部分用于短期信貸，特別是借給政府作短期用款。

從世界各國的情況來看，社會保險基金的投資渠道主要有以下幾種：

（1）銀行存款；（2）信托存款；（3）不動產(chǎn)投資；（4）有價證券投資；（5）直接貸款或委托貸款。在金融市場健全的條件下，普通股票是真正能夠抵制通貨膨脹影響的投資方式之一。1999年初美國總統(tǒng)克林頓在他發(fā)表的國情咨文中提出，今后15年內(nèi)，將從聯(lián)邦政府預(yù)算盈余中拿出2.7萬億美元用于社會保障計劃。而其中的25％即6750億美元將投入股票市場以提高投資收益。

社保基金市場化運(yùn)作前瞻一般所說的社保基金指社會保障資金，不包括保險基金，但由于在我國證券市場這兩種資金具有相似的運(yùn)行模式，即都只能間接入市，所以在本文中把保險基金歸入社保基金一類，并對市場行為分別作相應(yīng)分析。

將社會保險基金存入商業(yè)銀行和購買國債，可以保證基金的安全，但基金投資渠道受到限制。一般地，在名義利率高的年份，往往通貨膨脹嚴(yán)重；而在物價穩(wěn)定的年份，往往伴隨名義利率不斷下降，這兩種情況下社會保險基金都很難實(shí)現(xiàn)保值增值。所以在20世紀(jì)70年代以后，世界主要國家特別是發(fā)達(dá)國家為改變投資方式簡單、投資效益不高的局面，紛紛通過放松管制和加強(qiáng)政府協(xié)助等方法，積極拓寬養(yǎng)老基金投資渠道，推進(jìn)養(yǎng)老基金（即我國的社保基金）私有化和運(yùn)營的證券化進(jìn)程。

發(fā)達(dá)國家社保基金發(fā)展現(xiàn)狀

拓寬投資渠道在發(fā)達(dá)國家，美國、加拿大和英國的社會保險基金管理很有特色。美國的做法是將社會保險基金投資于共同基金。共同基金將社會保險基金聚集在一起，以取得最高投資收益為目標(biāo)，由投資專家操作共同基金的營運(yùn)，將資金分散投資于債券、股票等各種渠道，使基金獲得了較高收益。加拿大為保證社保基金保值增值，也成立專門投資機(jī)構(gòu)，配備或聘請投資專家來專門從事基金投資。為降低風(fēng)險，基金的50％委托政府投資或購買政府債券，另外50％分別投資股票和企業(yè)債券等，并把銀行存款視為沒有辦法的辦法。英國于1980年專門成立國民投資與貸款辦事處，接受衛(wèi)生和社會保障部委托經(jīng)營社會保險基金，一部分按國家規(guī)定用于公共設(shè)施建設(shè)投資，購買政府發(fā)行的債券，另一部分用于短期信貸，特別是借給政府作短期用款。

從世界各國的情況來看，社會保險基金的投資渠道主要有以下幾種：

（1）銀行存款；（2）信托存款；（3）不動產(chǎn)投資；（4）有價證券投資；（5）直接貸款或委托貸款。在金融市場健全的條件下，普通股票是真正能夠抵制通貨膨脹影響的投資方式之一。1999年初美國總統(tǒng)克林頓在他發(fā)表的國情咨文中提出，今后15年內(nèi)，將從聯(lián)邦政府預(yù)算盈余中拿出2.7萬億美元用于社會保障計劃。而其中的25％即6750億美元將投入股票市場以提高投資收益。

為切實(shí)解決工程壩區(qū)移民長遠(yuǎn)生計問題，確保工程壩區(qū)移民長治久安，根據(jù)國務(wù)院建設(shè)委員會《關(guān)于批準(zhǔn)〈長江工程壩區(qū)移民安置完善方案〉的通知》（國委發(fā)辦字〔〕17號）、省勞動和社會保障廳《省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（勞社文〔2003〕189號）和昌市人民政府辦公室《關(guān)于縣工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善實(shí)施方案的批復(fù)》（府辦函〔2012〕44號）文件精神，結(jié)合我縣壩區(qū)移民實(shí)際，制定如下方案：

一、安置完善原則。工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善遵循“自愿參保、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、個人負(fù)擔(dān)與政府扶助相結(jié)合”的原則。

二、安置完善范圍。原國家土地管理局《關(guān)于長江水利樞紐工程壩區(qū)建設(shè)用地的批復(fù)》（國土批〔1996〕124號）核定的壩區(qū)15.277平方公里紅線范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)安置移民，含按照壩區(qū)移民政策實(shí)施的集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)占地生產(chǎn)安置移民。

三、安置完善對象。1993年后工程壩區(qū)征地、并進(jìn)行生產(chǎn)安置登記在冊的壩區(qū)農(nóng)村移民。本著尊重歷史的原則，壩區(qū)移民生產(chǎn)安置對象的具體確定以原安置時的歷史資料為準(zhǔn)：凡原生產(chǎn)安置人口核定表、移民安置卡將生產(chǎn)安置對象確定到人的，本次核定不準(zhǔn)變更；原生產(chǎn)安置人口只核定到戶、未確定到人的，采用原已核定到人的方法，一次性核定，一經(jīng)確定，不予變更。在確定的生產(chǎn)安置對象中，有下列情形之一的，不能列為工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善對象：

（一）公務(wù)員及事業(yè)單位在編人員；

（二）2012年12月31日前已死亡的人員；

各市、縣（市、區(qū)）勞動（人事勞動）保障局，省就業(yè)局、省社保中心、省醫(yī)保中心：

根據(jù)勞動保障部《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(部令第12號)和我省社會保險基金監(jiān)督有關(guān)政策規(guī)定，為加強(qiáng)社會保險基金（以下簡稱基金）管理，確保基金的安全和完整，經(jīng)研究，決定對全省社會保險基金的籌集、使用和管理情況開展專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍

（一）**年度基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基金；

（二）**年度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金；

（三）**年底尚未納入基金管理的一次性躉交及破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)提留的社會保險資金；

摘要：主要探討社會保險法是國家強(qiáng)制實(shí)行的社會保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的必要性以及存在的問題，提出完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會保險法；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險

《社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實(shí)施對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險、享受社會保險待遇的合法權(quán)益、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的意義，《社會保險法》于2011年7月1日正式實(shí)施以來，各級人力資源和社會保障部門不斷加大工作力度，認(rèn)真貫徹，全面實(shí)施，取得了明顯成效。2014年，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。會議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。按照法律規(guī)定，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式。中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

一、我國社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

我國目前的三類養(yǎng)老保險：覆蓋城鎮(zhèn)職工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）和覆蓋16周歲以上未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金體系居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”）。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從2009年開始試點(diǎn)，經(jīng)過短短幾年的快速發(fā)展，截止到2013年末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49750萬人，比2012年底增加1381萬人；基金收入2154億元，同比增長17.8%；基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元，有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的有利條件下，通過多地開展的一體化試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，為全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在實(shí)施過程中存在的主要問題