財(cái)政金融范文10篇

一、戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段財(cái)政金融支持方式的理論分析

在理論上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段的資本需求特征及其財(cái)政金融支持方式如下。技術(shù)準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目或產(chǎn)品處于構(gòu)想狀態(tài)。此階段不僅要面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可能還面臨研發(fā)人員、管理團(tuán)隊(duì)的缺乏。因此吸引外部投資相對(duì)較難，但資金需求量相對(duì)較小。一般來(lái)說(shuō)，除了企業(yè)自有資金投入之外，外部支持方式的最佳組合應(yīng)由天使資本、國(guó)家財(cái)政資金和場(chǎng)外交易市場(chǎng)組成。技術(shù)研發(fā)階段主要是創(chuàng)新項(xiàng)目的論證與決策等。該階段不僅不可能為戰(zhàn)略性新興企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)回報(bào)，而且成功的概率相對(duì)較小，存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金需求量較小。此時(shí)追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行以及其他商業(yè)性資本極少涉足。所以，此階段的財(cái)政金融支持方式的最佳組合，應(yīng)由愿意進(jìn)行科技價(jià)值投資的資本組成：國(guó)家財(cái)政性資金（包括政策性銀行貸款、創(chuàng)新基金、信用擔(dān)保基金）、風(fēng)險(xiǎn)資本和場(chǎng)外交易市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。技術(shù)中間試制主要是創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的試制、初期改進(jìn)，以及成果的初期入市。該階段試制所需資金多，成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，成功概率相對(duì)較小。中間試制所需資金比研發(fā)所需資金更多，且較產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)又具有極高的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然回報(bào)期望也較高［1］。此階段所需的資本僅靠常規(guī)的信貸財(cái)政金融支持渠道是不行的，這時(shí)就急需能夠承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資本、擔(dān)保資金、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的支持。產(chǎn)業(yè)化階段時(shí)，新技術(shù)與新產(chǎn)品獲得市場(chǎng)認(rèn)可，取得了較高的市場(chǎng)份額，加之產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模效益和企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，給企業(yè)帶來(lái)了較高的、穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)，因?yàn)榇穗A段的資本投入風(fēng)險(xiǎn)低、收益高，成為各種資本的青睞對(duì)象。這一階段財(cái)政金融支持方式的最佳組合應(yīng)該主要以信貸資本、資本市場(chǎng)（創(chuàng)業(yè)板、中小板或主板市場(chǎng)）和戰(zhàn)略性新興企業(yè)債券市場(chǎng)組成。綜上所述，戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財(cái)政金融支持方式的理論模式。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段財(cái)政金融支持方式的現(xiàn)實(shí)情況

我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)在技術(shù)準(zhǔn)備階段，財(cái)政金融支持主要依靠國(guó)家財(cái)政性資金，而缺乏天使資本。在技術(shù)研發(fā)階段，財(cái)政金融支持主要還是依靠國(guó)家財(cái)政性資金，而缺乏大量的風(fēng)險(xiǎn)資本介入，因?yàn)槲覈?guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本青睞于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后期。目前我國(guó)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化投入與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化投入的比例為1∶0.5∶100。而國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，三者的比例只有達(dá)到1∶10∶100才能使科技成果較好的轉(zhuǎn)化為商品，形成產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)的股票市場(chǎng)上市門(mén)檻較高，在技術(shù)中間試制階段戰(zhàn)略性新興企業(yè)很難從股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)獲得財(cái)政金融支持，而僅有少量的風(fēng)險(xiǎn)資本、信用擔(dān)保資金和銀行信貸資本介入。在技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，財(cái)政金融支持組合包括風(fēng)險(xiǎn)資本、商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本之所以青睞產(chǎn)業(yè)化階段，而沒(méi)有大量進(jìn)入自主創(chuàng)新的初始階段，是因?yàn)槲覈?guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)大部分是國(guó)有企業(yè)，在其自身的生存和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的雙重壓力下，他們?yōu)榱速嵢⊥顿Y對(duì)象上市前后的差額利潤(rùn)，大量投資產(chǎn)業(yè)化階段。而信用和擔(dān)保機(jī)制的不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)中小新興企業(yè)的信貸歧視，以及新興企業(yè)債券市場(chǎng)還未形成，場(chǎng)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能的欠缺，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)化階段仍然欠缺資金［2］。綜上所述，我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財(cái)政金融支持方式的現(xiàn)實(shí)模式如圖2所示。

三、構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持模式

我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的不同創(chuàng)新階段，都有相應(yīng)的財(cái)政金融支持，也就意味著各種資本會(huì)在相應(yīng)的階段進(jìn)入，也會(huì)在相應(yīng)的階段退出。那么，在各個(gè)階段之間的過(guò)渡環(huán)節(jié)，各種資本的順暢對(duì)接，需要構(gòu)建的資本整合聯(lián)動(dòng)支持模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)財(cái)政性資金、風(fēng)險(xiǎn)資本、擔(dān)保資金、銀行信貸資本和資本市場(chǎng)相互作用，發(fā)揮出財(cái)政金融支持體系的整體有效性。這樣就保證了各種資本在進(jìn)出戰(zhàn)略性新興企業(yè)的各個(gè)階段時(shí)，能夠順暢對(duì)接，而在戰(zhàn)略性新興企業(yè)的同一創(chuàng)新階段，相應(yīng)的資本也能有效結(jié)合。如果財(cái)政性資金也確實(shí)能夠在新興企業(yè)初期階段起到引導(dǎo)作用；風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模能夠迅速擴(kuò)大，從而更好地發(fā)揮其先鋒作用，應(yīng)可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供足夠的復(fù)合型財(cái)政金融支持。銀行信貸資本一方面能夠通過(guò)與財(cái)政性資金、擔(dān)保資金、保險(xiǎn)資金和風(fēng)險(xiǎn)資本的相互配合，降低風(fēng)險(xiǎn)，有望改變“惜貸”現(xiàn)象，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段提供有力的財(cái)政金融支持；一方面能夠通過(guò)設(shè)立金融控股集團(tuán)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)資本，間接為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供有力的財(cái)政金融支持，從而繼續(xù)保持在財(cái)政金融支持體系中的主體地位［3］。資本市場(chǎng)為其他各種資本之間的實(shí)質(zhì)性結(jié)合提供了廣闊的并購(gòu)平臺(tái)，加上自身的多層次，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接和間接地提供了無(wú)縫隙財(cái)政金融支持，繼而成為驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的引擎。綜上所述，可構(gòu)造具備資本整合聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融支持模式。

1引言

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部門(mén)，農(nóng)業(yè)投入能夠提高可供交易的農(nóng)產(chǎn)品量、增加農(nóng)民的收入流［1］。對(duì)家庭模式下的農(nóng)業(yè)活動(dòng)起支配作用的政策的任何變化，將不僅會(huì)影響生產(chǎn)，還影響到消費(fèi)和勞動(dòng)力的供給［6］。制度政策的不足與不恰當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后投入不足，加劇了農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)。如:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺乏，無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民所遭受的自然損失;農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與投向不合理，未能有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);正規(guī)金融無(wú)意提供農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)投入受到限制;土地、房屋、戶(hù)籍與生育制度限制資源的合理流動(dòng)，降低了資源的優(yōu)化配置。因此，為防范、控制并化解農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)制度與政策，實(shí)施財(cái)政金融服務(wù)反哺農(nóng)業(yè)的措施，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效，形成納克斯所稱(chēng)的“產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的平衡增長(zhǎng)”，增強(qiáng)帕累托改進(jìn)。但從已有研究文獻(xiàn)看:除冉光和實(shí)證了中國(guó)財(cái)政貨幣政策及其配合對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的不同影響［7］，溫濤，冉光和，熊德平實(shí)證了中國(guó)金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)關(guān)系，得出中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和金融制度導(dǎo)致的中國(guó)金融發(fā)展在結(jié)構(gòu)和功能上，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)際需求間不協(xié)調(diào)的事實(shí)外［8］，其他論述基本上屬于理論與政策分析，缺乏實(shí)證支持，其余研究隱含了農(nóng)民收入的增加是通過(guò)農(nóng)業(yè)投入提高農(nóng)產(chǎn)品商品率并能有效控制其績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的邏輯，少有涉及財(cái)政金融服務(wù)控制農(nóng)產(chǎn)品商品率及其績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)，也少有研究財(cái)政金融服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效關(guān)系。本文擬通過(guò)建立財(cái)政金融服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效關(guān)系模型展開(kāi)實(shí)證研究，提出控制農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政金融服務(wù)建議。

2財(cái)政金融服務(wù)控制農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

2．1制度分析

建國(guó)伊始，國(guó)家為確保工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，抵御外來(lái)壓力，為快速建立完備的工業(yè)化體系所面臨的現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)期的“理性”選擇就是:國(guó)家通過(guò)財(cái)政制度單方面參與農(nóng)業(yè)剩余分配，金融制度上動(dòng)員農(nóng)民剩余儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)資源，將金融財(cái)政化與實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)限制吸取農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的方式支持工業(yè)和城市建設(shè)。這是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初始最優(yōu)選擇，也是內(nèi)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政金融服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的資金發(fā)展資源積累的最優(yōu)路徑選擇。這種財(cái)政金融服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格限制的制度與政策選擇，削弱了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的資金與資源積累而被弱質(zhì)化。基于國(guó)家控制與“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)下的財(cái)政金融服務(wù)體制、結(jié)構(gòu)與功能和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管控，雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步實(shí)施而有所改善，但綜觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的發(fā)展，財(cái)政金融服務(wù)依然傾向工業(yè)和城市。從1985年到2012年，財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重平均在8%以下，農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入僅占財(cái)政總支出的0．536‰;1985～1997年間農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的份額一直處于10%以下，1998～2012年長(zhǎng)期維持在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政金融服務(wù)工業(yè)的比重。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直通過(guò)財(cái)政金融渠道為國(guó)有企業(yè)改革注入所需資金。1984年至上世紀(jì)90年代初建立的農(nóng)村合作基金組織由于背離了它的宗旨，造成金融市場(chǎng)的混亂，未能支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而被清理。1988年在政府主導(dǎo)下，改革開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，財(cái)政金融服務(wù)更注意城市和工業(yè)，農(nóng)村改革最終沒(méi)有能誘導(dǎo)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生金融［9］。從上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家大量注入財(cái)政資金以消化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累的不良資產(chǎn)，同時(shí)將其企業(yè)化、股份化改造為自我約束、自我發(fā)展的追求利益最大化的營(yíng)利性金融組織，釋放了資本的“逐利本性”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給短缺。進(jìn)入21世紀(jì)，政府不斷向金融機(jī)構(gòu)以財(cái)政還款方式實(shí)施融資參與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不顧及財(cái)政金融服務(wù)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)發(fā)展的第一階段是農(nóng)業(yè)剩余支持城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，現(xiàn)在正是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的階段［10］。

2．2理論基礎(chǔ)

關(guān)鍵詞支農(nóng)合作農(nóng)村金融農(nóng)村金融體制改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶(hù)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷(xiāo)等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶(hù)，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

一、工作經(jīng)歷

2007.7-7008.8XX鎮(zhèn)人民政府黨政辦。

2008.8-2010.5XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。

2010.5-至今XX審計(jì)局副主任科員、財(cái)政金融審計(jì)科長(zhǎng)。

二、主要事跡

**同志是我局財(cái)金科科長(zhǎng)副主任科員，她年輕上進(jìn)，對(duì)自己嚴(yán)格要求，工作上勤奮務(wù)實(shí)、踏實(shí)努力，學(xué)習(xí)上積極主動(dòng)、認(rèn)真勤勉。獲得審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)證書(shū)，現(xiàn)任XX市審計(jì)局財(cái)金科科長(zhǎng)。牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，具有較強(qiáng)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，工作勤勤懇懇，任勞任怨。為人正派，遵紀(jì)守法，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，圓滿(mǎn)完成組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

1引言

2008年美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，各國(guó)都不能獨(dú)善其身.我國(guó)之前通過(guò)拉動(dòng)投資、消費(fèi)以及出口的方式進(jìn)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展，而這也帶來(lái)了一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)很多的經(jīng)濟(jì)遺留問(wèn)題。而在最近的幾年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有減緩的趨勢(shì)，國(guó)家也實(shí)施了一系列的政策改善和措施，但這種宏觀調(diào)控的手段起到的作用并不明顯，經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已經(jīng)不是單純的周期變化的問(wèn)題，而是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了供應(yīng)和需求之間的不平衡問(wèn)題，所以必須要對(duì)結(jié)構(gòu)采取變革措施，進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定的發(fā)展。在過(guò)去的一段時(shí)間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體是自然資源、勞動(dòng)力資源和資本，而這也一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５诿鎸?duì)新的世界經(jīng)濟(jì)局面時(shí)，為了跟上快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步，就必須在創(chuàng)新和制度改革方面做出變革。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是我國(guó)在解決經(jīng)濟(jì)困局中的關(guān)鍵性改革，能使我國(guó)的金融業(yè)向綜合性服務(wù)性目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定義

供給側(cè)改革就是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革，就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。通過(guò)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，要讓優(yōu)質(zhì)供給加強(qiáng)，無(wú)效和低端供給要減少，有效和中高端供給要擴(kuò)大，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性和靈活性，生產(chǎn)潛能得以提高，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三方面，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)內(nèi)需，來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革的主要內(nèi)容是對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新的矯正、整合、優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以提高供給能力來(lái)滿(mǎn)足需求側(cè)的變化需要，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是用增量改革促存量調(diào)整。具體表現(xiàn)在優(yōu)化投資、產(chǎn)權(quán)、流通、產(chǎn)業(yè)、分配、消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，達(dá)到開(kāi)源疏流、國(guó)進(jìn)民進(jìn)、節(jié)省交易成本、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、升級(jí)消費(fèi)品的目的。

摘要：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國(guó)外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

(一)各國(guó)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問(wèn)題：一是單個(gè)信用社法人主體沒(méi)有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個(gè)信用社規(guī)模小，如果備付金過(guò)多，影響信用社的盈利水平；備付金過(guò)少，容易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問(wèn)題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

(二)財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

摘要：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國(guó)外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

各國(guó)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問(wèn)題：一是單個(gè)信用社法人主體沒(méi)有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個(gè)信用社規(guī)模小，假如備付金過(guò)多，影響信用社的盈利水平；備付金過(guò)少，輕易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問(wèn)題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

近年來(lái)，專(zhuān)員辦以建立健全三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化與“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)署特派辦、省政府金融辦相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作，積極提升監(jiān)管合力，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政金融監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

一、健全監(jiān)管事項(xiàng)通報(bào)制度。一是實(shí)施定期通報(bào)制度，年初召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，與相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)之間相互通報(bào)上年度金融監(jiān)管工作情況和本年度工作計(jì)劃，并就重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行研討，共享監(jiān)管成果，形成監(jiān)管共識(shí)，避免重復(fù)檢查。二是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)制度，對(duì)于專(zhuān)員辦在檢查或調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，按照職責(zé)分工及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)通報(bào)，尤其是對(duì)地方金融企業(yè)存在的問(wèn)題，分專(zhuān)題向當(dāng)?shù)卣捌浣鹑谵k通報(bào)，提升監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管功效。三是實(shí)施監(jiān)管文件抄送制度，相互抄送重要的文件資料，共享金融監(jiān)管信息。尤其是最近兩年，專(zhuān)員辦以轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告》為契機(jī)，對(duì)查處的違法違紀(jì)問(wèn)題在轄區(qū)內(nèi)70余家金融機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)題通報(bào)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管工作的要求，并將通報(bào)文件專(zhuān)門(mén)抄送省政府金融辦等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

二、健全重大事項(xiàng)移送制度。專(zhuān)員辦在實(shí)施日常監(jiān)管或會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大金融業(yè)務(wù)問(wèn)題，在有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責(zé)分工移送其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)處理處罰，并動(dòng)態(tài)跟蹤督導(dǎo)，確保落實(shí)到位。這種聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式不僅有效擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督影響，而且從整體上提升了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的綜合成效。

三、健全金融監(jiān)管互助制度。財(cái)政金融監(jiān)管與金融行業(yè)監(jiān)管各有側(cè)重、互有所長(zhǎng)，兩者有機(jī)結(jié)合既可以發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督涉及面廣的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貸款企業(yè)延伸檢查力度，又可借助金融行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)視角與技術(shù)手段，及時(shí)揭示金融業(yè)務(wù)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，共同分析研究金融企業(yè)存在的財(cái)政金融問(wèn)題。工作中，專(zhuān)員辦一方面強(qiáng)化與“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)的溝通交流，動(dòng)態(tài)分析掌握全省金融行業(yè)總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提高財(cái)政監(jiān)管工作的針對(duì)性；另一方面，主動(dòng)邀請(qǐng)“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能手，為全辦同志專(zhuān)題講解金融業(yè)務(wù)監(jiān)管知識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能。

一、引言

城鎮(zhèn)化是新時(shí)期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動(dòng)性，而且城鎮(zhèn)化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有著非同尋常的意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績(jī)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴(kuò)張。但中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在諸多矛盾和不足，一個(gè)突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度卻沒(méi)有隨之同步提高。許多學(xué)者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實(shí)際上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國(guó)的宏觀現(xiàn)實(shí)造成的，特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財(cái)政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測(cè)度財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問(wèn)題根源，并提出優(yōu)化財(cái)政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。

二、財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國(guó)的省際面板數(shù)據(jù)，測(cè)度財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問(wèn)題根源。

(一)測(cè)度方法

采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對(duì)財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進(jìn)行測(cè)度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過(guò)比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來(lái)評(píng)價(jià)它們的相對(duì)有效性。基于DEA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來(lái)表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動(dòng)情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說(shuō)明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，若Malmquist指數(shù)小于1，則說(shuō)明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，Malmquist指數(shù)等于1，則說(shuō)明生產(chǎn)效率沒(méi)有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測(cè)度效率具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯(cuò)誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實(shí)證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來(lái)評(píng)價(jià)多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問(wèn)題，避免了指標(biāo)的單一性;(3)不需要對(duì)投入和產(chǎn)出的指標(biāo)變量進(jìn)行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出指標(biāo)值的量綱選取無(wú)關(guān);(4)無(wú)須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強(qiáng)的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)對(duì)規(guī)模報(bào)酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類(lèi):前者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計(jì)算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，二者計(jì)算出來(lái)的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報(bào)酬可變的情況下，二者計(jì)算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財(cái)政金融政策在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標(biāo)是在財(cái)政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時(shí)考慮到規(guī)模報(bào)酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r(shí)期的效率進(jìn)行分析，而且能夠分析不同時(shí)期之間，決策單元的效率變化情況。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金不足

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要大量的資金。就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場(chǎng)的趨勢(shì)比較明顯，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏金融支持。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)面對(duì)著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦金融機(jī)構(gòu)的資金得不到信譽(yù)保障，必然會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高