農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理范文10篇

為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格行為，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境，服務(wù)廣大人民群眾，根據(jù)省價(jià)檢局《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)工作的通知》和《關(guān)于貫徹落實(shí)省紀(jì)委督察組工作要求進(jìn)一步做好全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)工作的通知》精神，現(xiàn)制定我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理單位明碼標(biāo)價(jià)工作的方案，相關(guān)事項(xiàng)如下：

一、需規(guī)范的對(duì)象

此次明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范的對(duì)象是各市縣以上城區(qū)的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)。

二、工作內(nèi)容

各大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)向入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤主收取的任何費(fèi)用，均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，沒標(biāo)價(jià)一律不準(zhǔn)收費(fèi)。明碼標(biāo)價(jià)的形式，可以是標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表或者電子顯示屏等；明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)包括收費(fèi)（服務(wù)）項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）、收費(fèi)條件等；明碼標(biāo)價(jià)的位置，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主要出入口和收費(fèi)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。價(jià)格主管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拇笮娃r(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定（監(jiān)制），并標(biāo)明價(jià)格舉報(bào)電話12358。

三、時(shí)間安排

第一條本規(guī)范所稱的標(biāo)準(zhǔn)食品是指國(guó)家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強(qiáng)制性加工標(biāo)準(zhǔn)的食品和獲得相關(guān)認(rèn)證的食品。

（一）國(guó)家、地方、行業(yè)有強(qiáng)制性加工標(biāo)準(zhǔn)并獲得有效產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品。

（二）獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或者市級(jí)以上安全食品（即“QS”標(biāo)志食品）、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌食品等稱號(hào)或認(rèn)證并以品牌經(jīng)營(yíng)的食品。

第二條上述標(biāo)準(zhǔn)食品實(shí)行索票索證制度、資質(zhì)資料備案制度和進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度。

第三條食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷下列標(biāo)準(zhǔn)食品的，必須按品種向市場(chǎng)開辦者提供相關(guān)資料備案。

（一）經(jīng)營(yíng)QS標(biāo)志食品，應(yīng)向相關(guān)廠家、經(jīng)銷商查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證，或提供QS標(biāo)志及證書編號(hào)等資料；經(jīng)營(yíng)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)食品，應(yīng)向相關(guān)廠家、經(jīng)銷商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)證書、使用許可及授權(quán)證明等資料；經(jīng)營(yíng)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志食品，應(yīng)向相關(guān)廠家、經(jīng)銷商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書》等資料；經(jīng)營(yíng)有機(jī)食品標(biāo)志食品，應(yīng)向相關(guān)廠家、經(jīng)銷商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書等資料；經(jīng)營(yíng)綠色食品標(biāo)志的食品，應(yīng)向相關(guān)廠家、經(jīng)銷商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、綠色食品標(biāo)志使用證書等資料；并將相關(guān)資料提供給市場(chǎng)開辦者備案。

2013年上半年商務(wù)局（農(nóng)貿(mào)辦）在區(qū)城管委和區(qū)農(nóng)貿(mào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)貿(mào)辦關(guān)于對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的考核要求，健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施，狠抓市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生水平，維護(hù)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，為消費(fèi)者創(chuàng)造了安全、衛(wèi)生、便利的市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)將半年來工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作情況。

1、組織保障更有力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作，將其納入為民辦實(shí)事工程重點(diǎn)推進(jìn)、納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核全力推進(jìn)。定期召開辦公會(huì)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度與研究，對(duì)重點(diǎn)問題及時(shí)會(huì)辦，并在資金上予以重點(diǎn)傾斜。區(qū)政府健全了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處和市場(chǎng)也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)。形成了“政府主導(dǎo)、商務(wù)牽頭、部門配合、市場(chǎng)參與、齊抓共管”的推進(jìn)機(jī)制，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障。

2、制度措施更健全。5月22日召開了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作推進(jìn)會(huì)。表彰先進(jìn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。出臺(tái)《區(qū)2013年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作意見》、《2013年區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作目標(biāo)考核方案》、《關(guān)于表彰2012度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作先進(jìn)單位及兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的決定》等相關(guān)文件，對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作進(jìn)行部署。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提檔升級(jí)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，采取有效措施，做到周周有巡查，月月有通報(bào)。

3、日常管理更扎實(shí)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高市場(chǎng)管理者、商戶經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)；二是進(jìn)一步完善食品索證臺(tái)賬制度，實(shí)施電子監(jiān)管和肉品追溯管理。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要全部實(shí)現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。四是開展“星級(jí)文明業(yè)戶”評(píng)選和實(shí)行“三公開、兩亮照”制度，增強(qiáng)商戶責(zé)任意識(shí)。五是對(duì)管理公司收取責(zé)任保證金，強(qiáng)化管理，提升市場(chǎng)長(zhǎng)效管理水平。在全市首創(chuàng)‘八要八不要’商戶自我承諾管理方式，使市場(chǎng)的管理有理有據(jù)有節(jié)有序。

4、考核評(píng)價(jià)更科學(xué)。與各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)責(zé)任主體單位，監(jiān)管單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀。根據(jù)《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，結(jié)合不同市場(chǎng)的硬件條件及現(xiàn)有管理情況，按照差異化、具體化原則，明確更有針對(duì)性、可行性的管理目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)了“屬地監(jiān)管、職責(zé)明確、責(zé)任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求。不定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行暗訪，將明查暗訪結(jié)果作為年終對(duì)辦事處和市場(chǎng)管理方考核的重要依據(jù)。責(zé)任主體單位向區(qū)農(nóng)貿(mào)辦繳納2萬元責(zé)任保證金，如年終圓滿完成責(zé)任狀任務(wù)，將全額返還責(zé)任保證金用于獎(jiǎng)勵(lì)；如不能圓滿完成責(zé)任狀任務(wù)，則扣減責(zé)任保證金1萬元；如因管理不到位，被新聞媒體曝光，造成重大影響的，將全額扣除責(zé)任保證金。在此基礎(chǔ)上建立完備目標(biāo)考核方案。

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)）、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》（川委發(fā)[2009]15號(hào)）以及《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/21720-2008）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的重要紐帶，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品主要的供應(yīng)場(chǎng)所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔”的原則，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理作為一項(xiàng)重大的惠民工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快改變我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃調(diào)控。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控引導(dǎo)和規(guī)劃布局，堅(jiān)持規(guī)劃先行，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，建立和實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)論證制度，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。商務(wù)部門要會(huì)同建設(shè)、工商等部門在城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上科學(xué)編制城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定其布點(diǎn)、規(guī)模和功能。國(guó)土、建設(shè)部門在辦理商品住宅用地和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求商務(wù)、工商部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局的意見。主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局應(yīng)與區(qū)域人口狀況及需求相適應(yīng)，應(yīng)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要將小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)物流、人流、資金流和信息流的有機(jī)結(jié)合。未經(jīng)商務(wù)、建設(shè)、工商等部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用途。

三、積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。充分挖掘利用和整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資源，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。商務(wù)部門要會(huì)同工商、建設(shè)等部門，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，分門別類編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)方案及檔次標(biāo)準(zhǔn)。按照“規(guī)范治理一批、升級(jí)改造一批、關(guān)閉轉(zhuǎn)型一批”的原則，各縣（區(qū)）政府要在2010年春節(jié)前徹底撤并、關(guān)閉主城區(qū)沿街市場(chǎng)，整治規(guī)范城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路市場(chǎng)；從今年起每年至少改造1至2個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化；在規(guī)劃期內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)“三化”達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一律實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。同時(shí)，商務(wù)部門要加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度，加快社區(qū)菜市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐。

四、拓寬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投融資渠道。各級(jí)財(cái)政部門要安排一定資金專項(xiàng)用于支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造，并列入年度財(cái)政支出預(yù)算計(jì)劃。在必要的情況下，縣（區(qū)）政府要直接投資建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和激活民間資本投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃予以支持，有關(guān)部門按程序快速辦理各種手續(xù)，享受政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種優(yōu)惠政策。

五、維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦業(yè)主的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得侵占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得干擾農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦業(yè)主和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。各有關(guān)部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦業(yè)主和經(jīng)營(yíng)業(yè)主在戶口遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。當(dāng)前，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的新形勢(shì)下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于降低流通成本、方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。為掌握我縣菜市場(chǎng)有關(guān)收費(fèi)情況，進(jìn)一步加快推進(jìn)菜市場(chǎng)規(guī)范管理工作，根據(jù)市物價(jià)局的安排，我局對(duì)縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、菜市場(chǎng)攤位費(fèi)租賃收費(fèi)情況

（一）縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個(gè)，出租率100%，攤位租賃費(fèi)每攤位每月120-160元，市場(chǎng)垃圾清掃運(yùn)費(fèi)40元/攤.月，水電費(fèi)30元/攤.月，自產(chǎn)自銷市場(chǎng)衛(wèi)生費(fèi)1元/天.擔(dān)，年收取管理費(fèi)38萬元。2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財(cái)政每年補(bǔ)助85萬元。

（二）鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個(gè)，出租率為70%，攤位租賃費(fèi)80-120元/攤.月，市場(chǎng)垃圾清掃費(fèi)10元/月，水電費(fèi)10元/月，年收取管理費(fèi)3.8萬元，2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財(cái)政每年補(bǔ)助26萬元。

二、存在的問題

1、布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)、活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)、熟食攤位設(shè)計(jì)沒有防繩設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。

為進(jìn)一步改善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境、提高市場(chǎng)管理水平，我局以“干凈合理、上檔升級(jí)”為目標(biāo)，牽頭組織城管局、市場(chǎng)監(jiān)督局、林牧局、街道對(duì)縣城區(qū)富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造治，現(xiàn)將改造情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作，為群眾提供干凈衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民心工程。我局高度重視，成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，確保改造任務(wù)落到實(shí)處。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，加大投入

按照相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)攤位重新布局，按品種分區(qū)劃行等，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守食品安全制度和市場(chǎng)管理制度，落實(shí)市場(chǎng)攤位、門面門前“三包”責(zé)任制度，使改造工作制度化、常態(tài)化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入340萬元，內(nèi)部集成吊頂全部完工，攤位改造基本完成，下水道改造完成，地磚已經(jīng)鋪好，監(jiān)控設(shè)施到位，垃圾集中點(diǎn)以建好。改造工程已經(jīng)完成大部分，市場(chǎng)內(nèi)門面房正在改造，預(yù)計(jì)9月底竣工。城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入30萬元，已經(jīng)改造攤位、分隔活禽宰殺間，吊頂、下水道改造正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)9月底竣工。富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入10萬元，活禽宰殺間、農(nóng)殘檢測(cè)室基本完工，9月中旬可全部竣工。

三、強(qiáng)化督查，穩(wěn)妥推進(jìn)

1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并形成合理的產(chǎn)權(quán)形式，這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易、更好地對(duì)接和服務(wù)“三農(nóng)”，吸收城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源就業(yè)、引領(lǐng)消費(fèi)、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設(shè)且有效經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是民生工程的重要組成部分。政府有關(guān)管理部門也要求加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這個(gè)重大民生工程的建設(shè)管理工作，2010年的中央一號(hào)文件中提出了要推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)，各級(jí)地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設(shè)管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議，提出了管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這項(xiàng)民生工程的績(jī)效要納入各級(jí)政府的考核責(zé)任制，“保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但初步調(diào)查資料顯示，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局不合理，且市場(chǎng)硬件設(shè)施落后;有些市場(chǎng)“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問題;有些市場(chǎng)的菜價(jià)常年處在高位，未建立有效的供貨競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;現(xiàn)行很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在著責(zé)任主體不明確，管理人員身份、角色、職責(zé)混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中存在的問題，創(chuàng)建整潔、放心、平價(jià)的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關(guān)惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內(nèi)在需要。很多學(xué)者闡述了加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的對(duì)策，比如提出了要實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中要建立政府、經(jīng)營(yíng)者之間的利益鏈和責(zé)任鏈;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中要實(shí)行物流、購銷和批零一體化，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)連鎖超市化經(jīng)營(yíng)等。已有研究對(duì)改進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，但本研究領(lǐng)域中已有成果基本集中在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購供應(yīng)方法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的治理研究，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理規(guī)劃布局方法、建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的研究比較少。我們認(rèn)為要從城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式、營(yíng)運(yùn)管理機(jī)制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購銷對(duì)接等方面綜合整治這個(gè)民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設(shè)其綜合性的中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費(fèi)需要的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經(jīng)營(yíng)引起了嚴(yán)重的臟亂差環(huán)境問題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進(jìn)貨引起經(jīng)營(yíng)者沉重的運(yùn)費(fèi)和人力負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者無法從小區(qū)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)攤位中獲得菜價(jià)的比較利益等。因此，我們認(rèn)為有必要在城市中的每個(gè)街道、農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)其中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱綜合市場(chǎng))，這樣能夠在為消費(fèi)者提供便捷的菜籃子商品供應(yīng)服務(wù)的同時(shí)，形成相對(duì)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)。

綜合市場(chǎng)的地址應(yīng)選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中改建形成綜合市場(chǎng)。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應(yīng)的便民綜合市場(chǎng)，我們認(rèn)為綜合市場(chǎng)有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場(chǎng)和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農(nóng)貿(mào)、小百貨交易場(chǎng)所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務(wù)所、記賬公司、商務(wù)會(huì)議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進(jìn)出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場(chǎng)宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場(chǎng)，這不僅會(huì)加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，也不利于轄區(qū)居民參與市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)中的監(jiān)督管理。為此，我們認(rèn)為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投資入股，當(dāng)然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的股本構(gòu)成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場(chǎng)的場(chǎng)地從而獲取綜合市場(chǎng)股本總額50%比例，其余建設(shè)資金占綜合市場(chǎng)股本總額的50%且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設(shè)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口數(shù)2萬人，建造綜合市場(chǎng)共需要2000萬元資金，則該市場(chǎng)的注冊(cè)資本宜確定為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，由此取得綜合市場(chǎng)股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場(chǎng)的2000萬元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個(gè)居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號(hào)碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動(dòng)或另行組建家庭引起的家庭財(cái)富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)實(shí)行有效監(jiān)督，當(dāng)然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過多，應(yīng)優(yōu)先確保轄區(qū)每個(gè)居民獲取1000元股份的權(quán)益，并退還多余的投資認(rèn)購款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要的資金為3000萬元，則該市場(chǎng)的注冊(cè)資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場(chǎng)的股本結(jié)構(gòu)。由此形成了政府控股下的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從而按照公司制模式營(yíng)運(yùn)。這有助于鼓勵(lì)轄區(qū)參股居民重視學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定期召開股東代表大會(huì)，向股東報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會(huì)有更大熱情到自己投資的市場(chǎng)中購物，而且能夠激勵(lì)居民為改進(jìn)市場(chǎng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有助于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的持續(xù)興旺發(fā)展.

4月8日下午，人民政府副長(zhǎng)同志在黨政大樓六樓會(huì)議室，就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等有關(guān)事宜主持召開專題會(huì)議。政府副長(zhǎng)同志參加了會(huì)議。會(huì)議對(duì)3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位劃分、招商條件、管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等有關(guān)問題進(jìn)行了研究部署，現(xiàn)將有關(guān)事宜紀(jì)要如下：

一、會(huì)議認(rèn)為

為了有效平抑物價(jià)，緩解舊城改造帶來的有關(guān)壓力，人民政府在1公里處籌建了一處大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，即惠民農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)）；在小區(qū)南、人民銀行西各籌建了一處零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，即天驕惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和天峰惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。三大市場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)，不僅有助于有效降低關(guān)系民生的蔬菜、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，顯著提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平，而且有助于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)副食產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，壯大發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)“全國(guó)文明城市”、“全國(guó)衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建進(jìn)程。

二、會(huì)議指出

目前，3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已完成主體工程，近日將具備入住經(jīng)營(yíng)條件，但因功能區(qū)劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設(shè)施建設(shè)不完善等有關(guān)問題，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)的成功啟動(dòng)。

三、會(huì)議議定

績(jī)效掛鉤考核辦法是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、提升工作效率較為有效的管理辦法，是強(qiáng)化企業(yè)管理的重要手段，其本質(zhì)就是以績(jī)效來衡量工作，以結(jié)果來檢驗(yàn)過程。隨著市場(chǎng)化程度的提高和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，績(jī)效掛鉤考核方法已被許多企業(yè)學(xué)習(xí)和采用。績(jī)效掛鉤辦法與目標(biāo)考核辦法在目的、意義和效果上有相同之處，也有不同之處，績(jī)效掛鉤辦法更突出已取得的實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)與個(gè)人得到的經(jīng)濟(jì)效益的成正比性，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的最大化的企業(yè)效益。商務(wù)局為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提檔升級(jí)，打造食品安全消費(fèi)環(huán)境，今年在全區(qū)率先實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)績(jī)效掛鉤考核辦法，同時(shí)還進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，聽取了被考核單位的意見和建議。具體情況如下：

一、市場(chǎng)現(xiàn)狀

商務(wù)局現(xiàn)有香鋪營(yíng)、東箭道等4家直屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積1.5萬平方米，攤位約1000個(gè)，市場(chǎng)管理工作人員106名。近年來，為不斷促使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)，強(qiáng)化了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)上，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，創(chuàng)品牌、創(chuàng)效益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；在硬件建設(shè)上，投入資金600多萬元，對(duì)三家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相繼進(jìn)行全面改選，亮化了購物環(huán)境，提高了購物檔次，積極構(gòu)建農(nóng)加超的服務(wù)模式，有效地促進(jìn)了商場(chǎng)健康、有序的發(fā)展，從而使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，取得可喜成績(jī)。近兩年來，我系統(tǒng)有2家市場(chǎng)首批通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品綠色市場(chǎng)論證，獲得國(guó)家級(jí)綠色市場(chǎng)稱號(hào)；1家市場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)綠色零售市場(chǎng)樣板單位。

二、存在問題

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是與人民群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)，得到政府的大力支持，但是也要面對(duì)來自方方面面的競(jìng)爭(zhēng)和考驗(yàn)，在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中也存在問題。

1、城市建設(shè)嚴(yán)重影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生存和發(fā)展。為滿足人民群眾不斷提高的生活需求，改善人民群眾的生活質(zhì)量，各級(jí)政府都加快了城市改造的步伐，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊居民和餐飲等企業(yè)的搬遷，大型超市的引進(jìn)，給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶來了生存和發(fā)展的壓力。如東箭道集貿(mào)市場(chǎng)，地處總統(tǒng)府附近，由于政府著力打造良好的旅游環(huán)境，促使?jié)h府街車站地塊拆遷，梅園民國(guó)別墅群的居民住宅置換，周邊居民住房的拆遷，東西兩大超市的入住夾擊，消費(fèi)群體急劇減少，市場(chǎng)面臨生存的危機(jī)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展。

按照省、市《關(guān)于開展創(chuàng)建“縣（區(qū)）”活動(dòng)的實(shí)施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、派出所三名干部組成調(diào)研組，于年月日至日分別對(duì)縣城市場(chǎng)、商城、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、木材、燃料市場(chǎng)、大牲畜交易市場(chǎng)、廢舊物品回收市場(chǎng)等7個(gè)市場(chǎng)的治安狀況進(jìn)行了調(diào)研及創(chuàng)建“集市”征詢意見。調(diào)研組圍繞各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在維護(hù)市場(chǎng)秩序和安全方面，成功的經(jīng)驗(yàn)和做法是什么？下步在開展創(chuàng)建“集市”工作和“”工作中，切實(shí)改變縣城治安狀況，集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)該怎么辦等方面展開調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

市場(chǎng)：是由5個(gè)村民小組和鎮(zhèn)政府6家入股的股份有限責(zé)任公司，占地面積70畝，有190個(gè)攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛(wèi)2人、收費(fèi)員4人），主要經(jīng)營(yíng)土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

市場(chǎng)、商城：是鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資建設(shè)的集體企業(yè)，有198個(gè)攤位，現(xiàn)有管理人員6人（綜合管理人員3人、協(xié)管員3人），主要經(jīng)營(yíng)水果、飲食、木具、百貨等。

綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：屬于國(guó)有企業(yè)，有140個(gè)攤位，現(xiàn)有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛(wèi)2人、協(xié)管員2人），主要經(jīng)營(yíng)土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

木材和大牲畜交易市場(chǎng)：是由城關(guān)社區(qū)第五村民小組投資建設(shè)的集體企業(yè)，已承包給私人管理，主要經(jīng)營(yíng)小豬、木材、大牲畜等。