農貿市場提升改造工作實施方案

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為貫徹落實煙臺市委、市政府相關工作要求，推進我市農貿市場與城市更新協調發展，進一步完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民對美好生活的向往為出發點，貫徹落實商務部等12部門《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》,突出農貿市場“民生性、公益性”定位，進一步加快農貿市場硬件升檔、管理升級，做到布局合理、環境整潔、功能完備、管理規范、文明經營，切實增強人民的幸福感、獲得感和安全感。

二、目標任務

按照輻射半徑1000米（步行約15分鐘）、服務人口2萬—3萬人規劃建設1處農貿市場的布局，在原有農貿市場的基礎上，按照“定量不定點”的規劃原則，改造2處、新建3處、調整1處，到2022年8月底，現有2處農貿市場完成標準化規范化提升改造；到2023年年底，城區共建成標準化規范化農貿市場6處，其中，三星級及以上標準化規范化農貿市場達到60%，打造不少于1處具有示范引領作用的四星級及以上精品農貿市場，建成保障民生、群眾滿意的民心工程和國內領先、展現文明城市形象的重要窗口。

三、基本原則

（一）以人為本，服務民生。立足“小市場、大民生”的服務宗旨，踐行以人民為中心的發展思想，保障“米袋子”、豐富“菜籃子”，穩物價、保供應、提品質、護民生。

（二）因地制宜，一場一策。在現有農貿市場的基礎上，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，實事求是、分級分類推進提升改造。對存在安全隱患、沒有條件提升改造的農貿市場，依法實行退出機制。

（三）合理布局，規模適當。根據“一刻鐘便民生活圈”點位，結合現有農貿市場分布，綜合考慮周邊人口數量、消費習慣等，建設規模適當、服務半徑合理、覆蓋所有居民區的農貿市場體系，充分滿足居民消費需求。

（四）適度超前，留有余地。工作理念要緊跟時展潮流，創新工作思路，探索“互聯網+農貿市場”的智慧運營模式，提升信息化、智能化水平，推動線上線下有機融合，確保十年不落伍。

四、工作任務

（一）科學化編制規劃。堅持規劃先行，農貿市場規劃與城市更新同步，將農貿市場規劃納入國土空間“一張圖”實施監督信息系統。結合城市功能布局、“一刻鐘便民生活圈”點位和人口分布，聘請專業團隊，科學統籌編制《市城區農貿市場布局規劃》，作為全市農貿市場提升改造的藍圖。

（二）標準化規范化提升改造。壓實屬地責任，研究現有農貿市場狀況，對符合條件的農貿市場按照《煙臺市農貿市場建設改造與管理規范》要求進行提升改造。加快農貿市場新建步伐，確保2023年年底前，轄區內標準化規范化農貿市場數量達到全市城區農貿市場規劃要求。同時，根據《煙臺市農貿市場星級標準》,新建農貿市場至少達到三星級，大幅提升三星級以上農貿市場占比。煙臺市、市兩級制定農貿市場提升改造獎補政策，對在規定時限內達到標準化規范化提升改造目標的予以獎補。農貿市場開業前要向住房城鄉建設部門申請建設工程竣工驗收，向消防部門申請公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，否則不得投入使用、營業。

（三）規范化管理考核。引導農貿市場開辦者強化日常管理，進一步健全農貿市場管理制度、細化農貿市場管理標準、建立農貿市場內商戶獎勵懲戒機制,激勵商戶文明誠信規范經營。建立農貿市場日常檢查和星級評定制度,對標準化規范化農貿市場進行星級評定和動態管理，被評為三星級以上的，由煙臺市、市兩級財政給予獎補，充分發揮政策資金的指揮棒作用。加大對馬路占道市場的清理力度,農貿市場周邊500米范圍內不得違規設立早晚市、攤點群等設施，并逐步擴大到全部城區，采用疏堵結合的方式引導占道經營者進入農貿市場內經營。

（四）協同化齊抓共管。落實屬地監管責任，探索建立“場長制”管理體制，由屬地政府班子成員擔任轄區內農貿市場“場長”。進一步理順部門職責，卡實條塊責任，自然資源和規劃、住房城鄉建設、綜合執法、衛生健康、應急、市場監管、消防等部門加強工作聯動，確保責任不留盲區，監管不留真空，形成反應迅捷、各司其職、協同配合、齊抓共管的監管格局，合力保障人民群眾買的放心、用的安心。利用物聯網、云技術、大數據、人工智能等信息技術，打造農貿市場智慧監管平臺，提升監管效率。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長,市委、市政府分管領導任副組長,相關部門和東村街道、方圓街道辦事處主要負責人為成員的市農貿市場提升改造工作領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責城區農貿市場提升改造的組織實施。要把農貿市場提升改造工作作為“一把手工程”和“為民辦實事”重點事項來抓，列入年度重點工作和財政預算，成立專門機構，加強人員配備和經費保障。領導小組各成員單位要主動履職、密切配合,確保農貿市場提升改造任務順利推進。

（二）完善政策保障。要充分論證現有農貿市場的政策條件，能夠完善手續的予以提升改造，充分運用好“鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施”等政策，推動農貿市場合理布局。自然資源和規劃部門要按照公共管理與公共服務用地規劃要求,加大對農貿市場建設項目供地的傾斜,確保農貿市場項目用地；商務部門要積極向上級爭取商貿流通項目及政策支持；稅務等部門要落實國家、省、煙臺市對農貿市場的相關扶持及減免政策,對于專門經營農產品的農貿市場免繳房產稅、城鎮土地使用稅;落實農貿市場的用水、用電、用氣與工業同價政策。

（三）加大資金投入。堅持“誰主辦、誰投資”的原則，市場開辦者負責對農貿市場提升改造的投入。市政府每年在預算內安排專項資金,用于對農貿市場提升改造進行獎補，鼓勵引導農貿市場創星升級。加大國有資本投入，通過資產劃撥、全資新建、產權回購和投資參股等方式，確立國有資本為主導的公益性農貿市場發展道路，逐步擴大公益性農貿市場占比，強化農貿市場的民生性、公益性定位。

（四）注重人才培養。培養專業的農貿市場規劃人才、管理人才、投資人才，讓專業的人做專業的事。打造一支專業化、善管理的市場管理隊伍，鼓勵農貿市場開辦者聘請職業管理人，或者引入第三方管理公司，對農貿市場實行“超市化”管理，推進農貿市場的“品牌化”發展。

（五）嚴格工作督導。建立督導機制，領導小組辦公室與市政府督查室等成立聯合督導組,對工作進展等情況進行及時跟蹤、定期通報和量化評比確保按照標準規范和時間節點，高質量、高標準完成提升改造任務。