農貿市場建設調研報告

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績效掛鉤考核辦法是推動企業發展、提升工作效率較為有效的管理辦法，是強化企業管理的重要手段，其本質就是以績效來衡量工作，以結果來檢驗過程。隨著市場化程度的提高和競爭的加劇，績效掛鉤考核方法已被許多企業學習和采用。績效掛鉤辦法與目標考核辦法在目的、意義和效果上有相同之處，也有不同之處，績效掛鉤辦法更突出已取得的實實在在的業績與個人得到的經濟效益的成正比性，最終實現以人為本的最大化的企業效益。商務局為貫徹落實區委、區政府的工作部署，進一步促進農貿市場的提檔升級，打造食品安全消費環境，今年在全區率先實行農貿市場績效掛鉤考核辦法，同時還進行了認真的調研，聽取了被考核單位的意見和建議。具體情況如下：

一、市場現狀

商務局現有香鋪營、東箭道等4家直屬農貿市場，經營總面積1.5萬平方米，攤位約1000個，市場管理工作人員106名。近年來，為不斷促使農貿市場提檔升級，強化了農貿市場軟、硬件建設。在軟件建設上，強化制度建設，強化日常管理，創品牌、創效益，提高服務質量和水平；在硬件建設上，投入資金600多萬元，對三家農貿市場相繼進行全面改選，亮化了購物環境，提高了購物檔次，積極構建農加超的服務模式，有效地促進了商場健康、有序的發展，從而使農貿市場在爭先創優活動中，取得可喜成績。近兩年來，我系統有2家市場首批通過國家農產品綠色市場論證，獲得國家級綠色市場稱號；1家市場被評為全國綠色零售市場樣板單位。

二、存在問題

農貿市場是與人民群眾生活密切相關的企業，得到政府的大力支持，但是也要面對來自方方面面的競爭和考驗，在經營和發展中也存在問題。

1、城市建設嚴重影響農貿市場的生存和發展。為滿足人民群眾不斷提高的生活需求，改善人民群眾的生活質量，各級政府都加快了城市改造的步伐，農貿市場周邊居民和餐飲等企業的搬遷，大型超市的引進，給農貿市場帶來了生存和發展的壓力。如東箭道集貿市場，地處總統府附近，由于政府著力打造良好的旅游環境，促使漢府街車站地塊拆遷，梅園民國別墅群的居民住宅置換，周邊居民住房的拆遷，東西兩大超市的入住夾擊，消費群體急劇減少，市場面臨生存的危機，嚴重阻礙了市場的發展。

2、流動商販嚴重干擾農貿市場的正常經營。多年來，馬路市場、流動攤點一直是政府及相關部門取締的對象，但由于利益的趨動，農貿市場周圍馬路攤點取而不絕，他們以方便、廉價贏得了一部分消費群體，與交租金在市場內經營的經營戶產生了很大的沖突，由此造成經營戶思想不穩定，提出降低租金的要求，有的實在做不出生意只好退攤位。馬路流動攤點所銷售的產品，一是沒有經過檢驗，二是時常出現短斤少兩，三是影響市容市貌，四是不利于維護消費者正當利益，群眾對此意見很大，但也沒有很好的解決辦法。

3、激勵機制未能全面調動職工的能動作用。我系統對農貿市場的考核工作已堅持多年，考核的內容就是根據市區下達的三個文明目標，進行綜合、全面的考核，只要沒有發生嚴重的問題，沒有產生嚴重的后果，都根據往常的貫例給每個工作人員、管理人員兌現獎金，這種考核辦法成為一種固定的模式，針對性不夠明朗，重點不夠突出，激勵的作用不大，無法調動干部、職工的積極性和主動性。

三、對策措施

商務局歷來都高度重視農貿市場的建設和管理，并積極在科學監管上探索市場管理之路。今年，新一屆領導班子非常重視農貿市場建設，年初就要求局機關干部深入市場開展調查研究，了解涉及市場建設、發展和穩定的工作內容，理清工作思路，制定切實可行的年度目標任務，下達更具有激勵效果的考核目標和要求。具體對策如下：

1、制定完善績效掛鉤考核辦法，明確考核目標任務。今年根據市、區政府下達的目標任務，并按照區政府關于國有資產保值增值的要求，為進一步規范市場管理，商務局制定了將農貿市場的績效與個人工作業績直接掛鉤，以“鼓舞職工干勁，提升工作業績；發掘躍居潛力，促進市場繁榮；完成目標任務，確保國資增值”為考核目的的《農貿市場績效掛鉤考核辦法》。考核內容涉及經濟目標、經營管理、黨建工作等十個方面，明確各項目標的考核分值，首次以書面形式明確爭先獎勵分值和受處罰分值，將全體干部職工的工作業績、突出表現和存在問題、造成損失或不利影響，一并納入年終考核，同時更加突出經濟建設這個中心，將國資保值增值納入考核重點內容之一，督促企業取得實實在在的業績。為強化考核辦法的實施力度，商務局還與各單位簽訂了風險抵壓目標責任書。

2、學習他人績效掛鉤先進經驗，提高干部職工認識。為促使市場干部職工統一思想，進一步提高對績效掛鉤考核辦法的認識，并自覺將思想認識轉化為積極投身工作的動力，商務局組織了兩批市場管理人員共50人，赴杭州、上海兩地，對先進地區農貿市場管理進行調研、學習，吸取他人的管理經驗、管理方法，開拓視野。在此基礎上，我系統各農貿市場進行了廣泛的研討，深入剖析本市場的干部職工對《農貿市場績效掛鉤考核辦法》在思想認識上存在的偏差，分析市場管理中存在的不足，探索實施此辦法的具體措施等，各市場都拿出了調研報告，明確了實施績效掛鉤的具體思路、內容和措施，并提出合理化的建議。

3、嚴格實施績效掛鉤目標督查，確保考核辦法落實。為確保考核辦法的實施，商務局堅持以市場建設為主導、黨建工作為保證的工作路數，加強思想上教育引導，加強在日常工作中的監督和管理，加強對農貿市場的各項工作的考核，并提出“爭一流”的創建目標。上半年，商務局實施了四次行動，即：兩次考核、交流總結會、目標兌現。第一次行動是對各農貿市場領導班子進行了認真的考核。局工委組織人員到各市場聽取管理人員、協管人員對市場領導班子的意見和建議，對班子成員進行了民主測評，還推薦出一批表現突出的后備干部。通過這次考核，基本上掌握了市場領導班子團結協作的工作狀態，了解了市場黨組織發揮作用的情況，準確把握職工們的思想動態。第二次行動是對各農貿市場的市區目標任務完成情況進行考核。商務局對照考核辦法和目標責任書，逐條檢查目標的落實情況，超常規“爭一流”的發展情況，重申績效掛鉤考核的內容和要求，指出存在的不足。第三次行動是召開系統農貿市場半年工作經驗交流、總結大會。請表現突出的單位在會上發言，傳授經驗；局領導在會上表揚了先進，對下一步績效掛鉤考核提出更加明確的要求，同時表態：半年績效掛鉤工作立即兌現。第四次行動就是商務局按業績兌現獎勵。

4、不斷完善績效掛鉤管理制度，抓好市場基礎工作。各農貿市場針對商務局制定的考核辦法和采取的措施，紛紛行動起來，召開黨員會、管理人員和協管人員會議，將實行績效掛鉤工作的意義、目的、內容、辦法做了廣泛深入的宣傳、動員，統一思想，提高認識，鼓舞干勁。對本市場的目標任務進行細化分解，做到任務到人、責任到人、措施到位、制度到位。并結合自身特點，開展創新工作，后宰門集貿市場對照局考核要求，分析企業實際情況，發動全體人員集思廣義，制定《市場獎懲考核制度暫行規定》。香鋪營集貿市場根據市場實際情況確定完成目標任務的具體辦法和實施方案，并對市場107名經營戶進行了七場培訓，學習“江蘇省市場標準化管理辦法”、“區經營戶管理規范手冊”。東箭道集貿市場在認真執行市場管理制度的基礎上，面對因城市建設帶來的困境，一是合理調整經營收費和經營布局，想方設法開源節流；二是穩定經營者隊伍，積極做好思想工作；三是積極尋求合作經營，充分利用好場地資源；四是充分發揮團隊精神，培養了一支想干事、會干事、能干事的管理人員隊伍。

商務局在農貿市場實施績效掛鉤考核辦法，打破了多年來陳舊的市場考核獎勵辦法，給市場向更高層次邁進注入了新的力量。下一步，根據區委、區政府超常規發展思路和實現兩個躍居目標要求，商務局將進一步完善績效掛鉤考核辦法，使績效掛鉤辦法的激勵作用更加明顯，通過更加合理的激勵手段，進一步激發農貿市場干部職工工作的積極性和主動性，打造采取績效掛鉤培育出來的市場典型，為全區以及全市農貿市場管理開創出一條新途徑。