城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量論文

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1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

1.1執(zhí)法過程重程序輕實(shí)效

部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，執(zhí)法過程中重視走流程，沒有重視整改實(shí)效。監(jiān)督過程中，按時(shí)巡查了，但巡查不注重發(fā)現(xiàn)問題。即使發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)發(fā)通知就算，對(duì)于整改實(shí)效沒及時(shí)跟進(jìn)。程序上看似完備，但對(duì)確保工程質(zhì)量上發(fā)揮不了作用。有些質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法實(shí)踐中重罰輕糾，在查處違法案件時(shí)，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對(duì)違法人罰款，忽視辦案質(zhì)量，不講求行政執(zhí)法的社會(huì)效果，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財(cái)產(chǎn)或行政警告、責(zé)令停工等，這在執(zhí)法中就產(chǎn)生不了實(shí)效。

1.2人員素質(zhì)參差不齊

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有綜合性和很強(qiáng)的技術(shù)性，因此往往需要質(zhì)監(jiān)人員具備一專多能。質(zhì)監(jiān)員不但要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，還要了解和掌握先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工程質(zhì)監(jiān)員素質(zhì)參差，有些專業(yè)法規(guī)不熟悉，未能及時(shí)查處違法行為；有些專業(yè)不符，缺乏專業(yè)判斷能力；有些人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫粗暴；有些欺善怕惡，選擇性執(zhí)法，甚至利用自身的權(quán)力在監(jiān)督過程中故意刁難，吃拿卡要等。

1.3自由裁量權(quán)被濫用

自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實(shí)踐中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但個(gè)別行政執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)以權(quán)謀私。或存在辦“關(guān)系案”，“人情案”的情況。也有由于法律知識(shí)水平不高的因素，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當(dāng)”，行政處罰顯失公正。

2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

現(xiàn)階段是我國建筑業(yè)不斷發(fā)展與提升質(zhì)量品質(zhì)層次的重要階段，完善行業(yè)管理機(jī)制，提高管理水平，減少或杜絕工程重大質(zhì)量事故的發(fā)生是每個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員的神圣職責(zé)，筆者認(rèn)為，須采取以下具體措施：

2.1建立穩(wěn)固統(tǒng)一的執(zhí)法制度

統(tǒng)一執(zhí)法需貫穿建設(shè)工程整個(gè)管理流程，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料等單位機(jī)構(gòu)的安全質(zhì)量責(zé)任一應(yīng)俱全；全過程就是招投標(biāo)、承發(fā)包等市場(chǎng)經(jīng)營行為和安全、質(zhì)量、材料行為納入統(tǒng)一執(zhí)法；全覆蓋就是大小規(guī)模工程、高低資質(zhì)企業(yè)、各種類型工程一覽無余。通過統(tǒng)一執(zhí)法促成工程項(xiàng)目整體的有效監(jiān)控。

2.2建立完善的防范和查處工作體系

通過政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)控、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)控，建立多元化、多層次的防范體系。政府監(jiān)控層面，實(shí)施機(jī)構(gòu)能力考核和人員等級(jí)考核。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化在線視頻監(jiān)管，形成政府監(jiān)控管理鏈。市場(chǎng)調(diào)控層面，通過健全協(xié)會(huì)能動(dòng)機(jī)制、質(zhì)量事務(wù)所評(píng)估機(jī)制、保險(xiǎn)介入的誠信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)之間聯(lián)動(dòng)，形成市場(chǎng)調(diào)控服務(wù)鏈。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)控層面，審圖機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)來樣負(fù)責(zé)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)對(duì)象負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé)，形成現(xiàn)場(chǎng)預(yù)控監(jiān)督鏈。

2.3建立動(dòng)態(tài)和突擊檢查的監(jiān)督制度

目前，一些工程為趕工期，采用連軸式不間斷施工。到了晚上，往往是工程監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些政府道路工程，有些需要進(jìn)行軟基處理，一些施工隊(duì)，利用晚上施工，拋石的材料等級(jí)達(dá)不到施工圖的要求，或者人為減少樁的進(jìn)尺，偷工減料等。這些行為，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大的困難。因此，質(zhì)監(jiān)員要適應(yīng)工程施工的節(jié)奏，采用動(dòng)態(tài)和突擊檢查，提升執(zhí)法的震懾力。通過科技手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立視頻監(jiān)督，24小時(shí)在線監(jiān)控監(jiān)督。

2.4建立一支素質(zhì)過硬，執(zhí)法嚴(yán)明的人員隊(duì)伍

即使是完美的制度，關(guān)鍵還是需要人來執(zhí)行。因此需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立一支技術(shù)過硬、廉潔務(wù)實(shí)的監(jiān)督隊(duì)伍。人員的培訓(xùn)，最起碼涉及兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。二是廉潔道德的培訓(xùn)。法律法規(guī)，是每位質(zhì)檢員執(zhí)法行為的準(zhǔn)繩，如果對(duì)法律法規(guī)不熟悉，就沒法及時(shí)對(duì)違法行為及時(shí)作出處理或造成執(zhí)法失當(dāng)。除此之外，質(zhì)監(jiān)員還要熟悉一些行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為做出專業(yè)的判斷。其次是廉潔道德培訓(xùn)，每個(gè)質(zhì)監(jiān)員都是保證工程質(zhì)量的探頭，工程質(zhì)量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅(qū)動(dòng)下，質(zhì)監(jiān)員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中顯失公平。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)員的廉潔性教育，一方面需要自身自律，道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度，探討從違法罰款中給予發(fā)現(xiàn)問題和無私執(zhí)法的質(zhì)監(jiān)員獎(jiǎng)勵(lì)。有了獎(jiǎng)勵(lì)保證，質(zhì)監(jiān)員就無需冒風(fēng)險(xiǎn)和埋沒良心地在執(zhí)法過程中收取好處費(fèi)。

2.5建立村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督制度

在中小城鎮(zhèn)，由于現(xiàn)行制度不完善，農(nóng)民的建設(shè)行為一般在得到村一級(jí)基層組織同意后，便自行開展。由于這些行為面積廣，造成執(zhí)法和監(jiān)督困難，農(nóng)民自行建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證。城鎮(zhèn)建設(shè)行為經(jīng)常處于一種鎮(zhèn)一級(jí)部門無暇監(jiān)督，村一級(jí)部門無力監(jiān)督的尷尬局面。因此，必須盡快建立村一級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門，完善對(duì)農(nóng)村建設(shè)行為的監(jiān)督。建立誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)的溯源制度，努力將農(nóng)民的自建行為納入到專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督范圍。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)防聯(lián)治，確保農(nóng)民自建工程質(zhì)量和預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。

3結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化的深入，社會(huì)建設(shè)行為的不斷增多，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了監(jiān)督所需。要確保建筑工程質(zhì)量，關(guān)鍵還是要加大社會(huì)公開監(jiān)督的力度，讓每一個(gè)人都是建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督者，每一起建筑工程質(zhì)量問題都受到相關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，讓每一條向建筑工程質(zhì)量伸出手的蛀蟲都必被捉。這樣才能最終確保工程質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。

作者:鄧金旺單位:東莞市石排鎮(zhèn)規(guī)劃管理所