城鎮燃氣行業安全風險隱患排查治理研究

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摘要：為有效遏制重特大事故發生，國家提出了風險分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。本文結合雙重預防體系建設過程中存在的一些問題及城鎮燃氣行業特點，對城鎮燃氣行業雙重預防體系建設工作進行研究，并提出了具體措施。

關鍵詞：城鎮燃氣行業；雙重預防體系；建設研究

1引言

2016年1月6日，總書記在中央政治局常委會上對全面加強安全生產做出要求，提出對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。同年10月11日，國務院安委會《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，提出雙重預防體系建設的思路、目標及工作要求。全國各省市、各行業開始積極推動雙重預防體系建設。

2雙重預防體系的建設重點

風險分級管控和隱患排查治理是雙重預防體系的核心，是基于重特大事故的發生機理，從危險源入手，重點管控重大風險，防止風險轉為隱患；重大隱患限期治理，防止隱患變成事故。從而構建管風險、治隱患兩道防火墻，提升安全生產整體防控能力。雙重預防體系在實施過程中有4個重點：一是強調風險意識，把安全生產關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控；二是措施落地，風險分級管控和隱患排查治理是依附于企業具體業務開展的，因此，雙重預防體系建設必須與業務結合才能取得實效；三是過程管控，從業務投入運營的全過程進行管控，而非發現隱患的被動處置；四是基礎建設，從基層員工、基礎業務中找風險、做管控，查隱患、促整改。

3雙重預防體系建設中存在的誤區

雙重預防體系的推行模式是自上而下，有實施要求、有時間期限、有驗收標準。在實際推行過程中存在一些問題，例如：部分行業建設標準要求較為籠統，企業不知道如何推動，而有的行業建設標準要求過細，企業“深陷其中”；部分經營企業將完成雙重預防體系建設視為完成政府任務，機械化的完成體系建設，體系與實際執行完全脫節；部分企業認為雙重預防體系建設是一項靜態的專項活動，建立后不需要持續完善、動態更新。種種問題，與推動雙重預防體系的初衷大相徑庭，部分企業安全生產現狀未得到有效改善，安全風險長期存在。

4城鎮燃氣行業雙重預防體系建設的具體措施

城鎮燃氣是通過門站從上游接收氣源，依次通過高、中、低壓管道輸送到千家萬戶，行業內部的業務生態各不相同。燃氣工程涉及大量相關方；輸配管線長達幾千公里，途徑鐵路、河流等地形地貌，周圍存在工廠、學校、小區等人口流動、密集區；客戶端燃氣設備分布在千家萬戶；另外有加氣站分布在市區繁華地帶，燃氣汽車奔跑在大街小巷。因此，在城鎮燃氣行業建設雙重預防體系，不同于一般的封閉式工廠，其風險和隱患呈現出點多、線長、形態各異、差別巨大的特點。在城鎮燃氣行業建設雙重預防體系相較于一般行業更加復雜。雙重預防體系是管理工具，如何在城鎮燃氣行業落地實施，因地制宜，發揮實效，需要從以下兩個方面開展工作。

4.1融合已運行的安全管理體系

國務院及各級政府部門、行業協會、生產經營企業、安全評價機構等為提升安全管理水平，從自身角度出發，已經發展出不同的安全管理體系，如安全生產標準化及城鎮燃氣安全生產標準化、要素化管理、職業健康安全管理體系等，雙重預防體系與此有何關系？ISO45001體系中6.1.2危險源辨識和風險機遇的評價，即為風險的辨識與管控，是該體系的核心要素。目的是通過PDCA循環，不斷管控企業風險，實現企業安全生產的不斷優化，與雙重預防體系的風險分級管控是相同的。ISO45001是一個定性標準，即標準內容只規定理念、綱領性要求，沒有具體可操作性條目，優點是靈活多變，專業機構可以基于不同企業特點建立個性化體系，有利于百花齊放；缺點是可操作性不強，通過認證需要專業的機構輔導進行。GB/T33000－2016《企業安全生產標準化基本規范》規定了8個一級要素（目標職責、制度化建設、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故事件、持續改進），28個二級要素，其中安全風險管控及隱患排查治理是一級要素之一；《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范》在此基礎上增加了燃氣場站管理、燃氣管網管理、數據采集與監控系統管理、燃氣用戶管理等燃氣特色管理。有具體的評審條目，可操作性強。與雙重預防體系具有大量的相同之處。由以上分析可以看出，雙重預防體系與ISO45001體系、安全生產標準化之間可以互相補充。因此，企業應將雙重預防體系與現有安全管理體系相融合，從而有效提升安全管控能力。

4.2結合燃氣企業的具體業務

燃氣行業各個業務板塊相差較大的特點決定了在建設雙重預防體系時應針對不同業務特點推動實施。4.2.1風險分級管控使用工作安全分析法（JSA）和預先危險分析法（PHA）對以上作業開展風險辨識，JSA適用于工作步驟明確的作業，逐步分析風險；PHA適用于固定的設備設施的風險分析，通過考慮其工作原理、操作規程、以往事故事件等方面，對人、物、環境、管理4個因素開展分析。使用風險矩陣法判斷風險大小，并按照消除-替代-工程控制、隔離-管理措施-個體防護的優先級原則制定風險管控措施。在工程方面，重點針對相關方管理，應從全生命周期的角度管控風險，從承包單位的資質、人員資質、入場教育，以及頂管施工、定向鉆施工、鋼管焊接等重點施工工藝和深基坑作業、臨時用電、帶氣作業等危險作業。在場站方面：對門站運行監控、場站工藝系統、配電系統、排污作業、維修保養、調壓、LNG儲罐及氣化裝卸車等作業和設備；以及加氣站壓縮生產、車輛充裝、變配電、設備維修、槽車運輸、LNG充裝卸車等作業開展風險辨識與管控。在管網方面，一方面是巡線、檢測（地埋管線）、維護（調壓箱、調壓站）、置換通氣、維修（不停輸開孔、金屬管道氣割、焊接）、應急搶險等作業；另一方面是針對燃氣管網，建立管網風險評估體系，結合管道材質、壓力機制、敷設年限、埋設深度、鋼質管道防腐層破損情況、管道泄漏情況、第三方破壞情況、管道陰極保護建設情況以及管道敷設周邊環境，劃分風險等級。充分考慮燃氣管道容易遭受第三方施工破壞的不利形勢，優化市政管網、庭院管網以及附屬設施的巡查模式，及時準確掌握施工信息，降低施工破壞燃氣風險。在客戶方面，內部主要包括：置換通氣、入戶安檢、戶內維修、灶具安裝與維修、倉庫管理、應急搶險等作業的風險辨識與管控；外部是針對客戶端燃氣設備設施，可從通氣年限、安檢發現隱患數量及嚴重程度、居住人群（租房、群租、老年人、回遷等）以往是否發生事故事件等因素考慮，按小區劃分風險等級。在對以上作業進行風險分析時，應考慮所有進入作業場所人員的活動和所有作業場所內的設施的風險，尤其是外來的人員和設備設施，如場站內的動火作業、臨時用電作業等。同時要考慮行業、企業同類作業、設備以往發生事故情況，一旦發生緊急情況的應急處置等。4.2.2隱患排查治理在工程方面，建設單位、施工單位、監理單位應根據各自職責做好施工安全管理工作，檢查施工安全技術交底、人員進場前教育培訓、勞動防護用品佩戴，對于深基坑作業、高處作業、起重吊裝作業等危險性較大的作業，要檢查實施方案、特種作業設備設施狀況、人員證照以及作業審批情況，同時檢查現場基坑支護、逃生通道設置等措施的落實情況。從人、機、環境、管理4個方面排查各類隱患并及時整改。在場站方面，針對加氣站、門站、儲配站、高中壓調壓站等不同燃氣場站特點組織開展隱患排查，重點檢查壓縮機、CNG高壓儲氣井、LNG儲罐、過濾器、調壓器、閥門等各類設備設施的運行狀況、維護保養記錄，另外，針對場站要定期開展消防專項檢查，在秋冬季節，北方地區各類場站要及時檢查場站內外部環境，清除枯草、落葉，消除火災隱患。在管網方面，在日常巡線、泄漏性檢測和外防腐層檢測的基礎上，探索應用光纖預警、閥井泄漏預警、調壓設施智能診斷、無人機巡檢等技術或設備，及時發現管道安全范圍內工程施工、違章占壓、管網或附屬設施漏氣、井蓋等設施破損丟失等各類安全隱患，從而有效治理，確保輸配管網安全運營。在客戶方面，提升入戶安檢率，針對長期未入戶安檢的用戶，可采取短信預約、IC卡鎖卡、關閥停氣、加大入戶激勵等措施，爭取入戶檢查或停氣。分級管控戶內隱患，重點治理漏氣、管道嚴重銹蝕、使用危險熱水器、橡膠軟管有接口或破損、雙氣源、燃氣設施經過臥室等嚴重隱患。針對老舊小區、租房戶等隱患嚴重的片區，聯合社區、街道等單位，重點開展安全宣傳、免費維修、更換燃氣設施等風險管控措施。4.2.3保障措施風險分級管控和隱患排查治理是雙重預防體系的核心，要達到雙重預防的目的，需要企業實施相應的管理措施作為保障。在組織機構方面，應制定工作方案，有工作要求、責任劃分、時間期限，并定期公示，加強內部溝通交流。在目標責任方面，可將雙重預防體系建設納入目標責任書，全員簽訂，落實責任。在教育培訓方面針對不同管理層級開展相應的培訓，強化員工對崗位風險、作業風險的認識。在管理制度方面，將風險管控和隱患治理納入制度體系運行。在信息化建設方面，針對行業特點，企業應當在工程、場站、管網、客戶各業務板塊開展信息化建設。第一時間將隱患信息上報，實現安全隱患從發現到整改的全過程管控，以及對安全隱患的統計分析，提升管理水平。在文化展示方面，在場站設置安全風險四色圖、安全生產風險告知牌，員工每人持有崗位應急處置卡。

5結束語

構建安全風險隱患雙重預防體系，是新時期黨中央加強和改進安全生產工作的重要部署。燃氣行業作為市政公用行業，承擔著為下游用戶提供安全清潔能源的重大責任，燃氣輸配系統或用戶端一旦出現事故，涉及面廣、影響巨大，做好安全工作尤其重要。扎實推進雙重預防體系建設，有效防范化解安全風險，不斷提升燃氣經營企業的安全生產工作和應急管理能力，方可促進燃氣行業的健康、可持續發展。

參考文獻

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[3]丁丹.如何讓風險隱患雙重預防體系落實生效——從河南義馬氣化廠“7·19”爆炸事故談起[J].安徽化工，2019（4）：104-106.

作者：李孟錦 郭千楓 霍琰 單位：東北林業大學 鄭州華潤燃氣股份有限公司