依法治國社會保障法制建設研究

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［摘要］社會保障法是我國法律的主要構成部分之一，其主要是根據依法治國戰略進行建設，是社會活動、人際交往的法律保障，是維護社會安定的核心基礎；研究了社會保障法的基本屬性，論述了依法治國背景下社會保障法建設的問題，并針對問題提出依法治國背景下社會保障法建設的策略。

［關鍵詞］依法治國；社會保障法；治國戰略；基本屬性

隨著我國的發展，國家法律體系在不斷完善，但是在個別方面仍然存在一定的問題。以社會保障法為例，其存在立法建設滯后于制度建設的現象，在實際應用過程中，法律的執行效率較低，使得社會保障法無法充分的發揮作用。針對社會保障法存在的問題，需要在建設過程中采取有效的解決措施，從而確保社會保障法的效力。社會保障法是我國法律的主要構成部分，具有較強的強制性與法定性，要求中國公民嚴格遵守。

一、社會保障法的基本屬性

（一）廣泛的社會性。社會保障法是我國法律體系的重要組成部分，其能夠規范標準社會主體之間的關系，同時為社會保障制度的建立提供法律依據。社會保障法的立法程序需要具有科學性，廣泛的社會性是社會保障法的基本屬性之一，主要的作用是維護廣大人民群眾的權益［1］。社會保障法廣泛的社會性，是立法必須堅持的基本屬性，以為人民服務為核心，將制度、責任、義務等合理的分配給社會成員，維護社會的和諧發展。（二）嚴格的法定性。依法治國背景下，社會保障法建設具有嚴格的法定性。社會保障法屬于國家層面的社會保護法，其對于企業、個體、行政單位等均具有法律約束力，社會成員必須嚴格按照社會保障法執行，從而制約社會成員之間的關系，確保社會的和諧安定［2］。社會保障法具有嚴格的法定性，主要是通過政策法律保障社會成員的日常生活，具有一定的法律強制性，要求社會成員必須嚴格遵守法律制度。（三）統一性。依法治國背景下，社會保障法具有統一性屬性。社會保障法屬于實體法，法律內容具有一定的程序性。其中嚴格規范了社會實體之間的關系、權利、義務等，并且規范了執法部門的程序與方法，從而將實體法與程序相統一。它對于所有參與主體都具有約束力，規范了執法部門的權利職責，促進了社會保障的有機協調統一。

二、依法治國背景下社會保障法律制度建設存在的問題

（一）法律體系不健全。依法治國背景下，社會保障法的建設過程，仍然面臨一些問題，需要及時的進行解決。社會保障法主要是針對社會保障事業，對社會成員的基本生活進行強制性約束的社會法。我國的社會保障法法律體系不健全，法律條款不夠完善，諸多方面存在一定的法律漏洞［3］。社會保障法是一個綜合體系，涵蓋社會救助、社會保險、社會保障等。但是我國的社會保障法，僅是建立了社會保險法，對其他領域的法律仍然沒有確立，導致社會保障法諸多領域空白。社會保障法法律體系的不健全，會使得社會領域存在一定的法律漏洞，不法分子抓住法律漏洞損害他人權益，不利于社會的和諧安定。（二）法律制度層次較低。依法治國背景下，我國的社會保障法存在法律制度層次較低的問題，對于非政府組織的保護力度不足。我國的社會保障領域主要維持在基礎條款，出臺了諸多規章制度，例如，《暫行辦法》《實施意見》等。但是沒有合理的進行升級，沒有達到部門法的層次，導致法律缺乏約束效力［4］。社會保障法，沒有根據相關規章制度形成對應的法律。例如，養老保險、失業保險等，沒有出臺對應的養老保險法、失業保險法等。社會保障法的法律制度層次較低，會使得諸多規章制度沒有相關法律支持，對于非政府組織的保護不足，無法全面的維護非政府組織的權益。（三）立法滯后現象嚴重。我國的社會保障法，存在立法滯后的現象，主要表現為立法沒有及時的跟隨制度進行建設。我國的法律建設，具有先試驗、再總結、后推廣的特點，在一定程度上保障了法律的效力，但是立法卻相對滯后［5］。諸多社會保障制度已經建立，但是對應的社會保障法案卻沒有建設。立法滯后與制度建設的現象，容易使得民眾對法律的預測失誤，擔心社會保障制度未來會出現新的政策，不敢進行消費。（四）法律執行力度不足。社會保障法執行力度不足是普遍存在的社會現象，主要是由于法律機制的薄弱，導致法律的強制性與時效性不足。社會保障法執行力度不足，會導致無法及時的維護民眾權益，降低了法律的可靠性。例如，對于社會保險基金征繳問題，面對保險關系的建立、檔案的轉移，諸多地區未按社會保障法進行操作，逃避、拖欠社會保險基金的現象嚴重。此種現象，主要是由于執法部門執法不嚴，對于未按法律規定操作的企業，沒有及時進行治理。社會保障法法律執行力不足，同時受到法律制度層次較低的影響，使得法律條款的制約能力不強。

三、依法治國背景下社會保障法律制度建設的策略

（一）建立完善的法律體系。依法治國背景下，我國社會保障法的建設，需要建立完善的法律體系，從而彌補法律條款的空白領域，增強社會保障法的約束力。社會保障法主要解決民生問題，為全面的維護社會民眾的權益，需要建立完善的法律體系，使得社會關系有法可依［6］。社會保障法是一個綜合系統，需要完善各個領域的法律建設，填補法律的空白領域。例如，對于建立的規章制度，頒布相關的法律依據，從而使得制度具有法律保護，提升制度的法律約束力。建立完善的法律體系，需要國家根據社會形勢，主要存在的問題，有針對性的完善法律體系，從而拓寬社會保障法的管理范圍，促進社會和諧穩定發展。（二）提升法律制度層次。針對社會保障法法律制度層次較低問題，需要提升法律制度層次，使其達到部門法級別，從而提高社會保障法的約束力。提升法律制度層次，需要根據規章制度，建設對應的法律。例如，《暫行辦法》《實施意見》等，需要及時的進行升級，對于社會比較重要的規章制度，建立對應的法律，從而確保制度的有效實施。提升社會保障法法律制度層次，能夠提高法律對非政府組織的保護，有助于全面維護社會成員的利益。（三）建立信息共享體系。針對社會保障法立法滯后于制度建設的現象，需要改變立法的建設程序，使其與社會保障制度相對應。依法治國背景下，社會保障法的建設，需要建立信息共享體系，全面維護社會公眾的權益。信息共享能夠實現政府與社會協同監管，民眾可以實現自身權益，通過法律的武器保護自己。政府需要及時的向社會提供信息，落實面向社會的政府。國家需要加強食品安全制度的建立，并且主動形成報告，媒體可以充分的發揮社會監督功能，及時的向大眾傳播信息，維護社會成員的知情權與舉報權。社會保障法的建設，需要重視公眾參與與制度監管，改變傳統的重處罰、輕賠償的模式，提高法律的強制性與約束力，從而維護社會公眾的利益。（四）提高法律執行力度。社會保障法的執行力度不足，主要是法律體系不健全以及法律機制的薄弱，導致法律的強制性與約束力不強。依法治國背景下，社會保障法的建設，需要徹底貫徹法律的執行，突顯法律的強制性，對于未按法律執行的企業嚴格進行處罰，從而去提高法律的執行效力。社會保障法，主要是維護社會公眾的權益，唯有提高法律的執行力度，才能為社會成員關系提供基礎保障，使得人民群眾有法可依，能夠利用法律的武器保護自身權益。提高法律執行力度，需要提升法律制度層次，根據制度建設對應的法律，為規章制度的實施提供法律保護。提高法律執行力度，可以貫徹社會制度有效的落實，防止出現逃避履行制度的現象。

參考文獻：

［1］張琦，沈毅．依法治國背景下的社會保障法建設研究［J］．學理論，2015（1）：123－124．

［2］林嘉．中國社會保障法治建設的成就與期待［J］．中國社會保障，2015（2）：32－33．

［3］熊科貽．健全我國社會保障法路徑探討［J］．法制與社會，2015（9）：154－155．

［4］王雨青．分析依法治國背景下經濟法的價值及時代使命［J］．經營管理者，2017（8）：201－202．

［5］任丹．社會保障法的福利性原則探討———基于中國社會保障政策和法制建設現狀［J］．農村經濟與科技，2016，27（10）：160－161．

［6］王若蓓．從依法治國角度淺析社會保障法建設［J］．法制與社會，2016，9（29）：148－149．

作者:王寒 單位:長春理工大學