國有鑄造企業安全文化管控建議

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1構建安全文化管控體系的必要性

第十分公司隸屬內蒙古第一機械集團有限公司（以下簡稱：一機集團第十分公司），一機集團第十分公司是金屬鑄造分公司，安全管理工作存在生產任務量大、崗位工種繁雜、工藝設備陳舊、人員文化素質低等多方面的挑戰，按照風險矩陣法計算[1]，公司的安全風險指數為15，屬高度危險級企業。據統計，2004年至2014年的十年間，一機集團第十分公司年共發生生產安全事故38起，最多的三年（2008年至2010年）各類大小事故18起，給分公司當期的生產經營帶來較大的經濟損失，特別是對員工士氣和生產調度方面的負面影響極其深遠，需要很長時間才能平復。根據安全系統科學的原理，預防為主是實現系統（工業生產）本質安全文化的必由之路[2]。為了有效控制事故的發生，2015年以來，一機集團第十分公司建立并推行了安全文化管控體系，安全生產工作取得了長足的進步，事故起數和傷亡人數逐年大幅下降，基本保持了平穩向好態勢。近幾年經濟和技術的發展客觀上要求金屬鑄造企業必須不斷創新、不斷增強核心競爭力，這就給鑄造企業帶來了更大的經營風險和安全管理上的挑戰。

2創建鑄造企業安全文化管控體系的內涵和主要做法

一機集團第十分公司創建安全文化管控體系的整體框架如圖1所示，即從安全系統引發事故的“人-機-環-管”四個“維度”入手，按照“四個層面”（包括理念文化、制度文化、物質文化、行為文化）和“六個要素”（包括理念、誠信、制度、物質、教育、行為）的總體思路，以落實安全責任為核心，通過理念宣貫培塑、細化規章制度、深化員工塑培、強化源頭治理，規范作業行為等措施，構建起“文化引領、制度規范、科技支撐、素質提升”的安全文化管控體系。2.1凝煉升華、氛圍營造，強化安全理念文化建設。安全理念包括企業安全目標、安全愿景、安全使命、安全價值觀和安全理念等內容，對企業安全制度、安全物質、安全行為起著引領定位作用，因此，構建一套凝練特色的安全理念文化體系是企業安全文化建設的核心內容，是激發全體員工積極參與、主動配合企業安全管理的精神動力。一機集團第十分公司經過提煉總結并征求基層職工意見，提出以“零事故、零隱患、零容忍”為核心理念，包括“我要安全是覺悟，要我安全是愛護”、“危險無處不在，事故皆可避免”、“安全是生產力、健康是大福利”、“生命至高無上、安全責任為天”、“員工的生命安全與健康高于一切”、“員工自律自控是實現零事故的關鍵”、“沒有預防不了的事故，只有辨識不出的風險”、“思想的隱患是最大的隱患、查不出問題是最大的問題”、“安全是職工的生命線、職工是安全的掌舵人”等職工易于理解且認同的安全理念。為促進安全理念的宣貫和掌握，確保安全管理制度的高效執行，必須采取各種宣傳方式，持續開展全員安全知識和法律法規制度的普及教育活動。（1）抓典型，選樹正面典型，積極宣傳和引導，充分發揮典型的帶動、輻射、導向和激勵作用，全面提高安全管理水平。同時通過員工身邊的典型安全案例，教育員工吸取教訓、深刻反思，進一步提高安全意識，增強執行安全制度、學習安全技能的自覺性和主動性。（2）抓活動，結合工作實際，發揮基層安全文化建設基地的作用，通過安全宣傳墻報，安全知識競賽、事故報告、安全管理“五個一”活動等載體以及組織員工查事故隱患、提安全合理化建議、講事故教訓、當安全監督員等措施，充分調動員工積極性，使員工在活動中受到教育，提高職工安全意識。（3）抓陣地，在廠區和主要生產現場設置安全文化長廊、安全墻和車間安全教育陣地，集中展示了各級領導的工作指示、安全文化建設背景、安全目標和規劃方案以及親情寄語等內容，通過標語、掛圖等多種形式和耳濡目染的持續宣貫，營造了濃厚的安全氛圍，收到了良好效果。2.2全員承諾、認真履職，強化安全誠信文化建設。安全誠信文化是企業全體員工就安全目標愿景、行為準則、崗位職責和失職責任等內容所做出的有形承諾和行為，是每位員工了解和掌握企業安全文化理念和管理目標要求的一種有效形式。（1）以履行企業安全生產主體責任和主要負責人安全履職為核心、實行“一崗雙責”、“黨政同責”的安全監控模式，并接受失職追責的安全承諾，定期向員工公布企業安全生產情況和承諾兌現情況，這既有利于促進全體員工對企業安全工作的監督，也有利于樹立良好的企業社會形象。（2）根據“業務誰主管、安全誰負責”的原則，領導班子成員根據自身職責和主管業務范圍，分別制定安全工作目標和履職內容，同時對公司主要負責人和全體員工做出承諾，并接受監督。（3）層層制定落實崗位安全目標和履職內容，建立并形成“自上而下下目標、抓履職，自下而上守規章、抓自律”的安全承諾制度，有效促進干部職工安全履職和遵章守紀的自覺性和主動性，減少履職管理中的漏洞。2.3完善體系、優化流程，強化安全制度文化建設。安全制度文化是企業安全管理體制機制等方面的綜合，是安全理念轉化成安全行為的關鍵，是創建企業安全文化的基礎和保障。只有建立起科學規范的內部管控體系，把全體員工認同的安全文化理念用制度形式固定下來，并充分發揮管理和制度的規范、約束和激勵作用，才能使員工自覺遵守安全制度、規范生產行為，保證企業安全制度的有效建立與實施。鑄造企業必須建立起組織、制度、責任、教育培訓、技術保障、應急救援和考核評價等七大管理體系，通過不斷完善體系建設和運行質量提升安全管控水平，推進安全文化建設。（1）組織體系，就是按照國家法律法規要求，成立以主要負責人為主任委員的安全生產委員會，組建安全管理部門，配備專職安全管理人員，建立起“分公司、車間、班組”三級管理網絡。（2）制度體系，就是不斷修訂完善以《安全生產責任制》為核心、各級員工應該遵守的法規制度和工藝、技術標準等文件，實現凡事有法可依、有章可循。（3）責任體系，就是按照“黨政同責、一崗雙責、失職罪責”的總體要求，層層分解安全工作目標指標，明確管理職責、理順管理流程、嚴格過程考核，促進全員安全履職能力的提升。（4）教育培訓體系，就是重點圍繞領導干部和崗位員工，開展有針對性的教育培訓，不斷提升干部職工的安全知識水平和安全技能。（5）技術保障體系，由相關專業領域特長的技術人員組成安全生產檢查組，參與進行專項隱患排查、項目方案論證、風險評估控制和系統運行診斷優化等工作，提高安全工作的專業性。（6）應急救援體系，就是編制完善各類應急預案，明確企業安全風險、重點目標、應急組織、預警預測、分級響應與程序、保障措施和后期處置等內容，并定期開展應急培訓與演練，不斷提高應急處置能力。（7）考核評價機制如圖2所示，就是從目標指標和安全管理過程指標兩個方面，通過日檢查、周講評、月打分、季度考核、年度兌現獎懲的動態考核方式，綜合運用例會講評、隱患亮牌整改、警示約談、“虛驚事件”考核等多種手段，對違反制度程序規定的行為進行約束糾正、對有利于提升安全績效的行為進行表彰激勵，實現全員積極參與、風險超前控制的效果。2.4創新形式、注重實效，強化安全教育文化建設。創建鑄造企業安全文化，必須通過多種形式的宣傳、教育和培訓，使職工從內心深處形成一種自覺遵章守紀的思維和習慣。具體從以下幾方面強化落實：（1）提高安全生產教育培訓的針對性。聘請行業、地方安全專家來廠進行安全教育培訓，增強培訓效果；組織全體職工參加“安康杯”答題、安全微視頻、安全生產知識競賽等活動形式，最大程度地調動員工讀法、學法、用法的積極性；在各部門之間建立教育培訓橫向溝通協作機制，實現教師資源的優勢互補；將班組長、設備管理人員等安全培訓班設置到生產現場，以理論講解和實際操作相結合的方式為廣大員工授課，使其學在現場、用在現場。（2）豐富全員安全教育的形式和內容。由安全員每周深入各生產廠主要生產班組和重點崗位，對分公司歷年來發生的典型生產安全事故案例進行現場宣講，通過這種貼近實際的宣教形式使廣大干部職工受到警示和教育；指導、培訓關重崗位員工系統辨識危險有害因素，組織開展危險預知訓練（KYT）、“手指口述安全確認”和“改正不良行為、做守規矩員工”活動（如吊車指揮“一牌一棒”、吊物下有人不運行等），切實提升從業人員的安全意識和技能；以班組為單元，廣泛開展“我當一天安全員”、“班組員工互聯互保”等工作，促進員工由“要我安全”向“我要安全”轉變。（3）充分利用媒體網絡技術形成強大宣傳聲勢。利用網絡通訊技術設立“十分公司安全戰線”微信群，通過手機終端及時、查詢、評論安全工作動態、分享法規知識、曝光違章隱患，為安全管理人員提供方便快捷的互動交流平臺；依托內部局域網、電視臺、報紙、廣播等媒體，廣泛報道安全生產方針政策、法律法規知識、先進典型經驗和安全工作資訊，大力營造濃厚的安全氛圍。2.5風險預控、筑牢防線，強化安全物質文化建設。安全物質文化包括企業在整個生產經營活動中能保護員工安全與健康的工藝技術、設備裝置、標志標識、作業環境等硬件設施，是確保企業本質安全的物質保障。既能夠提升物態的本質安全性，彌補管理疏漏和操作失誤產生的安全風險，又能夠潛移默化地推動安全行為習慣養成，促進企業安全文化的建立與實施。（1）利用好安全生產費用，對本質安全度不高的設備設施和場所進行安全改造和升級，解決較大事故隱患。2015年以來，公司對所有同跨起重機加裝了光電防碰撞裝置和防過載防護裝置，并安裝起重機運行實時監控系統，加裝了皮帶運輸機頭尾架安全保護裝置、所有事故易發環節安裝視屏監控等等，極大消除或控制了生產經營過程中的安全風險。（2）充分發揮技術保障體系，定期組織專家進行安全技術咨詢和安全現狀評價，為公司提供安全技術服務保障，本著“專家查隱患，單位抓整改，部門抓監管”的原則，發現隱患并制定技術方案和防范措施，有效解決現場存在的問題，杜絕各類事故的發生。（3）加強現場管理，改善作業環境。生產現場作業安全條件是企業安全管理的基礎，也是管理水平和員工精神面貌的外在表現，企業要從關愛員工生命健康、體現“以人為本”出發，努力為員工創造安全、整潔、規范的工作環境。2.6全員參與、過程管控，強化安全行為文化建設。安全行為文化是在理念文化引領、制度文化約束和物質文化熏陶下，企業員工在生產經營過程中的安全思維方式、行為準則和行為模式的具體體現，是安全文化建設的最終目的。一機集團第十分公司的安全行為文化建設分別從決策層、管理層和操作層三個層面深入開展行為規范化管理，進而形成了一套各級職工廣泛認知和接受的安全行為文化體系，使全體員工的安全覺悟實現由“要我安全”、“我要安全”到“我會安全”和“我能安全”的實質性轉變。（1）決策層以PDCA循環不斷實現安全管理提升。日常管理工作中，各級領導始終把安全文化建設作為一項事關發展大局的戰略工程和系統工程，不斷加強組織體系建設，自上而下形成安全文化建設的工作網絡；各級領導還率先垂范、身體力行，努力發揮表率和導向作用，提供充足的物資、人員支持，同時在建立安全文化管控體系的各階段，親自參與進行檢查評比并考核，以身作則，在職工中樹立起了良好形象。（2）管理層主要任務在于建立職工的安全行為標準，具體包括按計劃工作、專業化管理和全過程管控。其中，按計劃工作是指堅持計劃、例會制度，細化制定季、月、周工作重點和工作計劃；同時通過不同層級的周安全例會，階段性地對安全工作進行專題分析，及時公布安全動態信息和檢查結果，調整下階段工作重點，做到過程管理有考核、檢查結果要問責、隱患整改有評估的閉環管理模式。專業化管理是指按照“業務誰主管、安全誰負責”的原則，橫向對生產經營各個業務領域進行專業監管，縱向拉動專業職能科室的專業履職。全過程管控是指建立健全了“以落實崗位責任為主線，以控制經營風險為目標，以崗位績效考核為重點”的全程式、動態化的考核機制，使檢查在空間上不留死角，在時間上不留空檔，實現全時段、全過程、全方位管理。（3）操作層即員工是安全文化建設的主體，是安全理念和制度轉化為執行力的最終載體，針對一線員工和班組的基層安全文化建設，在落實、落小、落細上下功夫，從“管控機制建設、安全教育培訓、違章隱患整治、班組安全活動和文化氛圍營造”等五個方面，把安全文化和日常的生產作業有機結合起來：一是實施安全“紅線”考核，將日常管理過程中容易引發事故的典型違章行為歸納形成安全“紅線”，員工一旦碰觸“紅線”將從嚴從重進行責任追究，有效規范了員工的作業行為。二是建立班組安全激勵制度，以崗位涉及的場所和設備為單元，對每位負有檢修和管理職責的員工賦予一定的基礎分值并對應一定的獎勵金額，根據日常履職情況，扣減或增加責任者的安全積分，員工直接掙“安全錢”，促進了崗位安全責任的落實。三是推行“手指口述”作業法，針對冶煉、澆注、造型、起重、電焊、清理等關重崗位和危險作業分別編制了“手指口述”標準卡，并要求崗位員工在現場以檢查、指認、唱和說的形式對作業過程中的安全條件進行確認，有效控制了人的不安全行為和物的不安全狀態這兩方面事故誘發因素。四是設置崗位安全“整容鏡”，員工工作前重溫崗位安全要求，對照圖片規范穿戴勞動防護用品、并對使用的設備和工具進行安全檢查，確保作業安全條件等等。

3創建鑄造企業安全文化管控體系取得的成效與建

通過持續不斷的探索和努力，一機集團第十分公司的安全文化管控體系創建工作取得了顯著的成效，“零事故”的安全目標和“零容忍”的安全理念已經深入人心，全員的安全意識明顯增強、業務技能有所提高、參與安全管理的積極性大幅提升，安全管控層級由系統管理向文化管控邁進，由自主管理向團隊管理過渡。為大型國有鑄造企業整合提升安全管理資源提供了可資借鑒的途徑和方法，構建起了安全生產工作的新常態。（1）鑄造企業抓住了落實安全生產責任這一核心要求，各單位結合工作實際，細化分解安全監管職責，全員簽訂以“零事故、零隱患、零違章”為目標的安全責任承諾書，做到“自上而下下目標、抓履職，自下而上守規章、抓自律”。（2）廣泛開展“安康杯”競賽、危險預知訓練、安全合理化建議征集、安全演講等群眾性宣傳教育活動，最大程度調動了各級干部職工參與安全文化建設的積極性，有效解決了責任落實層層衰減、文化建設難以落地傳承的問題。（3）把安全生產與轉方式、調結構、促發展有機結合起來，充分發揮安全管理模式的網絡化優勢，加大安全績效在薪酬考核中的比例，在公司安全文化建設的調研、規劃、宣貫、實施、考核、固化推廣等各個環節，都有各部門和生產經營單位的參與和推動，形成了縱橫交錯、上下聯動的工作機制，有效解決了以往重生產、輕安全的思想偏差和傳統安全管理方法難以適應公司快速發展的問題。創建企業安全文化管控體系，對員工自覺形成規范的安全行為，提升整體本質安全有著不可估量的作用。對于企業突破安全管理瓶頸、提升安全績效、打造安全品牌至關重要，對企業管理水平有積極的示范效應，為企業的持續穩健發展提供堅實的安全保障。

參考文獻

[1]周榮義,鐘岸,任竟舟,等.安全系統安全完整性等級確定方法比較研究[J].中國安全生產科學技術,2014,10（3）:71.

[2]羅云,程五一,攀運曉,等.現代安全管理（第二版）[C].北京:化學工業出版社,2009:8.

作者:葉睿平 喬景忠 程堅 周建軍 許進全 栗文平 單位:內蒙古第一機械集團有限公司