城鎮(zhèn)化公共管理與民族文化研究

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摘要：城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)化又意味著城鎮(zhèn)民族人口數(shù)量增加，公共管理基于社會(huì)公眾管理和服務(wù)，城鎮(zhèn)化公共管理必須要照顧到民族群體的實(shí)際情況，而公共管理與民族文化結(jié)合則是實(shí)現(xiàn)這種管理的具體路徑。對(duì)于這種結(jié)合可以從公共管理的理念文化、制度規(guī)定、實(shí)踐行為、管理內(nèi)容等多個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，還要基于公共管理和民族文化的實(shí)際情況遵循和諧、靈活、進(jìn)步等原則。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；公共管理；民族文化

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來(lái)越多的少數(shù)民族人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)中生活，更多少數(shù)民族人口的相對(duì)集中居住，使得城鎮(zhèn)為民眾提供公共服務(wù)、保障公共利益實(shí)現(xiàn)的公共管理工作必須要關(guān)照這個(gè)特殊的群體，使得民族人口的特殊性能夠在公共管理層面得到體現(xiàn)。公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，而公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務(wù)，要使為民族群體提供的公共物品貼合民族民眾的需求，不僅要從實(shí)用功能上來(lái)考慮，還需要考慮到民族民眾的心理接受和需求滿足。因此在城鎮(zhèn)化中對(duì)日漸增加的民族群體所進(jìn)行的公共管理必須要結(jié)合民族民眾的民族文化背景。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理與民族文化結(jié)合的意義

（一）民族民眾差異化需求滿足需要。由于民族文化差異，大多數(shù)民族都有自己特殊的行為習(xí)慣、節(jié)慶習(xí)俗和思維模式，這些差異隨著越來(lái)越多的少數(shù)民族人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，逐漸成為城鎮(zhèn)公共管理不可忽視的社會(huì)基本情況。公共管理的目的是維護(hù)民眾的公共利益，作為公共群體的重要組成部分，少數(shù)民族群體的差異化情況必須要得到關(guān)照和滿足。以信仰伊斯蘭教的回民為例，其有齋戒、禮拜習(xí)俗，因此在城鎮(zhèn)公共管理中就必須要對(duì)回民較為集中地區(qū)在宗教信仰和回族齋戒日提供相應(yīng)的服務(wù)或便利。不同民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣，因此也衍生了多種多樣的民族差異化需求，在民族人口相對(duì)集中地區(qū)，城鎮(zhèn)管理必須要在公共管理上滿足民族差異化需求，這是公共管理的本質(zhì)所決定。[1]（二）民族民眾公共管理接受需要。公共管理實(shí)際上就是以政府為核心的公共部門，運(yùn)用各種手段方法來(lái)強(qiáng)化政府治理，提高為公眾所提供的公共服務(wù)質(zhì)量。而對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，作為政府所提供的公共管理服務(wù)的客體對(duì)象，在相關(guān)管理服務(wù)中較為被動(dòng)，其在公共管理中并沒(méi)有太多發(fā)言權(quán)，這就使得整齊劃一的公共管理服務(wù)很難適應(yīng)社會(huì)群體多樣化的實(shí)際情況。少數(shù)民族民眾在民族文化影響下，大多有自己特殊的思維方式和思考習(xí)慣，這一點(diǎn)和基于大眾意識(shí)形態(tài)進(jìn)行的公共管理是不一致的，因此很容易就形成公共管理能否為城鎮(zhèn)化民族人口所接受的問(wèn)題。公共管理目的是為民眾服務(wù)，如果公共管理不能夠得到民族民眾的接受，其便在根本上失去了展開(kāi)特定公共管理服務(wù)的意義。另外在社會(huì)生活中，政府方面為民族民眾提供各種便利或服務(wù)，有時(shí)候并不為民族民眾所接受，不僅浪費(fèi)了資源，也使得本應(yīng)該為民族民眾提供的公共管理服務(wù)所耽誤。（三）民族平等在公共管理中體現(xiàn)需要。公共管理是政府對(duì)社會(huì)大眾的公共管理，不僅是管理，更是對(duì)社會(huì)大眾提供公共服務(wù)。少數(shù)民族雖然有一定特殊性，但是每個(gè)民族成員也都是國(guó)家公民，少數(shù)民族成員和其他民眾一樣平等享有享受國(guó)家公共管理服務(wù)的權(quán)利。簡(jiǎn)單而言，公共管理是國(guó)家實(shí)施管理服務(wù)的一個(gè)窗口或領(lǐng)域，在民族平等這個(gè)基本政策下，這個(gè)窗口或領(lǐng)域必須要體現(xiàn)民族平等意識(shí)，在公共管理層面上體現(xiàn)民族平等。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理與民族文化結(jié)合的路徑

可以說(shuō)公共管理與民族文化結(jié)合是在當(dāng)前大量少數(shù)民族民眾進(jìn)入到民族社會(huì)中公共管理貼近社會(huì)實(shí)際的必然選擇。但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共管理和民族文化是兩種完全不同的話語(yǔ)體系，如何實(shí)現(xiàn)民族文化與公共管理的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)重要問(wèn)題。民族文化結(jié)合的目的是為了使公共管理為城鎮(zhèn)化的民族人口接受，而這個(gè)接受的前提是民族群體對(duì)相關(guān)公共管理服務(wù)有了解，因此凡是能夠進(jìn)入到民族人口視野范疇內(nèi)的公共管理要素都是民族文化滲透的路徑。（一）理念文化。公共管理必然要有相應(yīng)的理念思想為指導(dǎo)，這些理念思想是公共管理實(shí)施的基本指導(dǎo)思想，也是公共管理推廣宣傳的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)和其在實(shí)踐過(guò)程中的行事作風(fēng)，是民眾了解公共管理的窗口和路徑。因此可以使民族文化通過(guò)和公共管理的思想理念文化結(jié)合，來(lái)使民族文化進(jìn)入到公共管理中。要完成民族文化和公共管理思想理念文化的結(jié)合，實(shí)際上就是明確公共管理的理念思想前提下，從民族文化中提煉出和公共管理理念思想相一致的文化觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)，用民族文化的方式來(lái)表達(dá)公共管理思想觀點(diǎn)。另外，民族語(yǔ)言也是民族文化的一部分，對(duì)于相關(guān)理念文化可以用民族語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，也是兩者相結(jié)合的重要表現(xiàn)形式。（二）制度規(guī)定。為了推進(jìn)公共管理，必然要形成各種各樣的公共管理制度，如制定各種公共建筑或者公共設(shè)施的管理規(guī)定等，這些制度規(guī)定是公共管理實(shí)施的必要手段，也是大眾接受公共管理的重要路徑，因此可以把公共管理的制度規(guī)定作為和民族文化結(jié)合的主要路徑。在具體實(shí)踐中，可以把民族文化中一些鄉(xiāng)規(guī)民俗或者是一些制度規(guī)則引用到特定公共管理的制度規(guī)定中，如對(duì)于清真寺的管理可以參照回族的伊斯蘭教義和回族習(xí)俗來(lái)進(jìn)行制度規(guī)定，而對(duì)于不同公共場(chǎng)合下著裝可以按照民族習(xí)俗來(lái)進(jìn)行，如在民族體育活動(dòng)中讓參與者衣2018年第5期貴州民族研究[月刊]2018年5月版著民族特色的體育服飾等，都是對(duì)民族文化的結(jié)合。另外對(duì)于相關(guān)公共管理的制度規(guī)定以民族語(yǔ)言來(lái)表述同樣也是民族文化結(jié)合的重要表現(xiàn)方式。（三）實(shí)踐行動(dòng)。公共管理的管理服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要最終落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)中，而公共管理人員的實(shí)踐行為也是大眾感知和接受公共管理的重要影響因素。因此要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共管理和民族文化結(jié)合，還可以把公共管理人員的管理實(shí)踐活動(dòng)作為民族文化滲透的重要途徑。對(duì)于這種實(shí)踐行為結(jié)合，主要體現(xiàn)在語(yǔ)言、行動(dòng)、工具等方面。首先是語(yǔ)言方面，公共管理人員可以采用民族民眾熟悉的語(yǔ)言方式，或者是用民族文化中的相關(guān)內(nèi)容來(lái)解釋公共管理內(nèi)容；其次是行動(dòng)方面，公共管理人員在采取管理服務(wù)行為時(shí)，需要尊重少數(shù)民族民眾的民族文化禮儀，在民族文化禁忌范圍內(nèi)實(shí)施管理服務(wù)，如有的民族忌諱觸摸頭頂，而有的民族忌諱跨越火塘，也有的民族以敬獻(xiàn)哈達(dá)為禮，另外大多數(shù)民族都有自己的顏色或語(yǔ)言等方面的禁忌，在對(duì)相關(guān)民族采取管理服務(wù)行為時(shí)，必須要尊重民族民眾的文化禁忌；最后是實(shí)施公共管理的工具方面也要注意避免觸犯民族文化禁忌，且要注意民族審美。（四）服務(wù)內(nèi)容。公共管理是為民眾提供管理或服務(wù)，是大眾直接認(rèn)知和感受公共管理的主要途徑，而大眾對(duì)于公共管理的管理或服務(wù)評(píng)價(jià)也直接來(lái)源于管理服務(wù)內(nèi)容，是大眾生成公共管理服務(wù)體驗(yàn)的主要方面。因此公共管理服務(wù)內(nèi)容更是結(jié)合民族文化的重要方式，這種結(jié)合方式主要有以下幾種：首先，可以從民族文化內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合民族文化內(nèi)容選項(xiàng)，確定需要提供的公共管理服務(wù)，其次，可以基于公共管理內(nèi)容選擇對(duì)應(yīng)的民族文化內(nèi)容，以兩者的相互對(duì)照實(shí)現(xiàn)民族文化和公共管理相結(jié)合；最后，可以基于公共管理需要，以民族文化方式來(lái)表現(xiàn)公共管理內(nèi)容，以形式和內(nèi)容結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理和民族文化結(jié)合的目的。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理和民族文化結(jié)合的基本原則

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理和民族文化完全不同，要把兩者結(jié)合起來(lái)，必須遵守相應(yīng)的原則，才能使公共管理和民族文化有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共管理貼合城鎮(zhèn)中民族民眾感受和需求的目標(biāo)。（一）和諧原則。公共管理是政府治理的手段和方法，和諧社會(huì)是政府治理的目標(biāo)，因此公共管理中的民族文化結(jié)合必然要以和諧為導(dǎo)向和原則。對(duì)于這個(gè)和諧原則的實(shí)施，可以從民族文化和公共管理結(jié)合的方式、內(nèi)容、手段方面體現(xiàn)。首先，選擇合適的民族文化和公共管理結(jié)合的方式，在民族文化和公共管理結(jié)合的方式上，選擇和公共管理目的一致的結(jié)合方式，使得兩者的結(jié)合方式更加和諧，以民族文化的方式來(lái)表現(xiàn)公共管理內(nèi)容，如用戲劇或音樂(lè)方式來(lái)來(lái)推廣宣傳社會(huì)保障或社會(huì)治安等公共管理內(nèi)容等，可以使相關(guān)內(nèi)容更加深入人心；其次是選擇適合的民族文化和公共管理相結(jié)合的內(nèi)容，主要是指民族文化內(nèi)容豐富，種類多樣，而并不是所有的文化內(nèi)容都適合與公共管理相結(jié)合，因此要使兩者在內(nèi)容結(jié)合上看起來(lái)和諧一致，就必須選擇適合結(jié)合的民族文化，如對(duì)于教育方面的公共服務(wù)內(nèi)容可以選擇民族文化中有關(guān)知識(shí)方面的民族文化內(nèi)容，而對(duì)于公共場(chǎng)所方面的公共設(shè)施可以選擇和民族文化中有關(guān)公共場(chǎng)所相關(guān)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)；最后要選擇民族文化和公共管理合適的手段方法，如隱喻法、直接套用民族文化形式等，要使相關(guān)手段方法和諧進(jìn)行，就需要對(duì)各種手段方法進(jìn)行評(píng)估，不僅要合乎大眾道德意識(shí)和大眾審美觀念，還需要相關(guān)方面順乎民眾的思想情感，如在對(duì)社會(huì)保障和民族文化的結(jié)合上，要突出社會(huì)保障的價(jià)值意義，必須要使相關(guān)保障思想的宣傳在民族社會(huì)的審美和意識(shí)接受范疇內(nèi)。（二）靈活原則。公共管理是一個(gè)廣義的概念，其所提供的公共物品或服務(wù)內(nèi)涵廣泛，公共管理和服務(wù)形式多樣，如公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、公共道路交通、社會(huì)治安、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等屬于公共管理范疇。從民族文化來(lái)說(shuō)，也有豐富的內(nèi)涵，文化內(nèi)容多種多樣，形態(tài)各異。這就意味著公共管理和民族文化的結(jié)合有了多種可能性，要使兩者能夠有機(jī)結(jié)合，形成兩者的和諧發(fā)展，就意味著在兩者結(jié)合上不能拘泥于某種方式或方法，而是要根據(jù)實(shí)際情況靈活結(jié)合。這種靈活是指在結(jié)合點(diǎn)、結(jié)合方法、結(jié)合內(nèi)容等方面要靈活。從結(jié)合點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理和民族文化歸屬于不同的文化體系，公共管理是在社會(huì)文化基礎(chǔ)之上形成的上層建筑，兩者有共通之處，但是各有差異化內(nèi)涵，因此兩者結(jié)合上必須要尋求兩者的共通點(diǎn)，把共通點(diǎn)作為兩者的結(jié)合點(diǎn)。從結(jié)合方法來(lái)說(shuō)，民族文化形式多樣，從民族文學(xué)、民族音樂(lè)到民族服飾、飲食等，對(duì)于其和公共管理的結(jié)合，必須要選擇適合公共管理和民族文化基本情況的結(jié)合方法，如對(duì)于民眾不太熟悉的公共管理項(xiàng)目可以采用民眾熟悉的文化藝術(shù)方式去普及，而對(duì)于各種公共管理產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)涵則可以采用民族話語(yǔ)體系來(lái)解釋等。對(duì)于結(jié)合內(nèi)容來(lái)說(shuō)，并不是和公共管理對(duì)應(yīng)的民族文化都適合結(jié)合，對(duì)于其中的文化內(nèi)容可以有選擇地進(jìn)行結(jié)合。[2]（三）進(jìn)步原則。公共管理的發(fā)展程度體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步水平，公共管理和民族文化的結(jié)合目的是為了使城鎮(zhèn)化的民族群體在公共管理中得到更為貼切的服務(wù)，是以人為本理念在公共管理領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是公共管理進(jìn)步的表征。[3]但是從民族文化本身來(lái)說(shuō)，其是在民族社會(huì)歷史中積累形成的文化體系，有進(jìn)步性也有局限性，并不是所有的民族文化都具備和公共管理結(jié)合的價(jià)值和意義。同時(shí)在民族文化和公共管理的結(jié)合中，目的是為了彰顯進(jìn)步，因此不僅要在結(jié)合內(nèi)容上彰顯進(jìn)步，同時(shí)也要在結(jié)合目的中體現(xiàn)這種進(jìn)步意義。這就意味著對(duì)于民族文化與公共管理的結(jié)合，還需要選擇具有進(jìn)步意義的適合時(shí)代環(huán)境的民族文化，使民族文化的結(jié)合不影響到公共管理的進(jìn)步性。要做到這一點(diǎn)，必須對(duì)民族文化進(jìn)行篩選，篩選出具有進(jìn)步意義的民族文化內(nèi)容，另外也可以對(duì)民族文化中具有進(jìn)步價(jià)值的文化內(nèi)容進(jìn)行提煉，在進(jìn)步的文化內(nèi)容中選擇適合公共管理結(jié)合的內(nèi)容。對(duì)于這種結(jié)合還需要考慮到兩者的結(jié)合意義，使兩者的結(jié)合能夠相映生輝，不僅有利于優(yōu)秀民族文化的展示，也有利于彰顯公共管理的進(jìn)步意義。

雖然一直以來(lái)城鎮(zhèn)社會(huì)中也有少數(shù)民族人口生活，但是相對(duì)于整個(gè)城市人口比例，少數(shù)民族人口比重較小，同時(shí)也由于公共管理的發(fā)展局限，關(guān)于民族人口在公共管理中的關(guān)照難以有太多進(jìn)展。但是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，越來(lái)越多的民族人口進(jìn)入城市，城市民族群體在不斷壯大，另外由于社會(huì)發(fā)展，對(duì)于公共管理也提出了更高要求。在此情況下，城鎮(zhèn)公共管理層面必須要體現(xiàn)對(duì)民族群體的關(guān)照，使公共管理更加貼近社會(huì)實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。而這種關(guān)照的實(shí)施從根本上來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)公共管理與民族文化的結(jié)合，使民族文化滲透到城鎮(zhèn)公共管理中，在公共管理層面體現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)民族群體公共利益的切實(shí)管理和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:白秀銀 單位:成都理工大學(xué)