區域公共管理制度創新研究

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［摘要］公共管理制度是公共管理工作的依據和保障，公共管理制度是否完善在一定程度上影響了公共管理職能的發揮。在社會經濟不斷進步的同時，我國區域性問題也逐漸凸顯出來，對公共管理工作也提出了更高的要求，在這種要求下，區域公共管理制度的創新刻不容緩。文章就區域公共管理的制度創新作了相關分析。

［關鍵詞］區域公共管理；制度創新；法律法規

區域公共管理制度的產生與經濟的快速發展密切相關，從經濟管理學的角度來看，區域公共管理制度的產生是為了更好地服務區域經濟發展。然而就我國當前區域公共管理工作來看，依然存在體制不完善的問題，以至于公共管理職能不能有效地發揮出來。隨著區域經濟的蓬勃發展，區域間的矛盾也不斷產生，迫切需要加快區域公共管理制度的創新，建立與區域發展相匹配且行之有效的公共管理制度。

1區域公共管理制度創新的必要性分析

公共管理是政府一項重要的職能，其目的就是解決社會公共矛盾，維護社會公共事業穩定發展。就我國當前社會經濟發展形勢來看，區域經濟發展不平衡問題十分嚴重，在這種不平衡的區域經濟發展形勢下，區域矛盾也隨之產生。造成我國區域經濟發展不平衡的原因是多方面的，如地理環境的限制、區域科技條件的限制等。由于區域經濟發展不平衡，區域矛盾的存在，嚴重影響到了我國社會經濟的穩定、可持續發展，基于這種情況，強化公共管理工作尤為重要。然而公共管理職能的高效發揮是建立在健全、完善的制度基礎上的，由于現階段我國區域公共管理制度還不夠完善，依舊存在法律不健全、各區域政府合作不緊密等問題，嚴重影響到了區域公共管理工作的開展。因此，區域公共管理制度的創新勢在必行，只有加快區域公共管理制度的創新，才能更好地服務區域公共管理工作，提高區域公共管理效率和質量。［1］

2現階段區域公共管理工作中存在的問題

區域公共管理就是運用協調和調節的手段解決區域以及區域內的經濟、政治及社會其他領域的公共問題，實現共同利益。就目前來看，區域公共管理工作存在著許多問題，具體如下。（1）行政區行政。我國區域推行的是行政區行政體制，這種體系最突出的特點就是以行政化作為組織的目標以及權力的來源，雖然這種做法可以促進組織的高效運行，推動區域政府的有效溝通與合作，但是，由于我國各行政區的經濟獨立性非常強，這種獨立性使得各區域政府非常看重管理權力，不愿意與其他政府分化獨立管理經濟的權力，在這種情況下，不利于區域的合作，在一定程度上阻礙了區域的發展。（2）法律法規的不完善。我國是一個法治國家，法律是區域公共管理工作的重要準則和依據。在區域公共管理制度的創新過程中，嚴格按照法律依據和要求進行創新是社會發展的必然要求。然而就目前來看，我國區域公共管理制度方面的法律法規還不夠完善，沒有建立起與公共管理制度相匹配且行之有效的法律。由于法律法規的不完善，使得區域公共管理制度的創新過程中缺乏法律依據，法律效力不強，從而使得公共管理制度在具體執行過程中無法有效地落實下去，不利于區域公共事業的發展。（3）合作機制的缺失。區域公共管理工作的主體是區域政府，對于區域政府而言，他們在進行公共管理時，與其他主體缺乏合作意識。現階段來看，我國區域公共管理的主體已經多元化發展，但是，受傳統管理理念的影響，除政府之外的其他管理主體很難參與到公共管理工作中來，依然以政府為主，在一定程度上影響到了公共管理效率。同時，由于各區域政府在對待區域公共管理問題時，缺乏合作意識，在處理矛盾問題時，不能制訂出有效的解決方案，以至于區域公共管理矛盾與問題被無限擴大，不利于各區域的共同發展。（4）評價機制不完善。在區域公共管理中，評價是一種檢驗區域公共管理工作有效性的重要手段，對促進區域公共事業的發展有著積極的作用。但是就目前來看，我國區域公共管理評價體系還不夠完善，許多區域政府依然把區域的GDP水平作為衡量業績的唯一指標和標準，在這種情況下，容易造成許多區域政府為了提高自己的業績而不擇手段，進而出現浪費公共資源的情況。

3區域公共管理制度的創新

（1）區域公共管理理念的創新。促進區域和諧、穩定發展是我國現階段政府公共管理的重要目標。基于這一目標，在區域公共管理制度的創新過程中，政府應當積極轉變公共管理理念。首先，樹立區域公共管理的理念，結合實際，盡可能地減少從行政區角度進行行政管理的頻率。其次，建立權力相對分散的多元化管理制度，解決管理權力單向的問題，從而更好地開展區域公共管理，推動區域經濟發展。最后，要完善責任制度，將公共管理相關責任落實到人，從而更好地規范各責任主體的行為，促使其積極參與到公共管理中去，發揮責任主體應有的作用。［2］（2）法律法規的完善與創新。在區域公共管理制度的創新中，法律法規是該工作開展的依據和保障，只有健全的法律法規，才能更好地推動區域公共管的有效開展，提高區域公共管理制度的科學性、有效性。［3］首先，區域政府必須結合現行區域公共管理實際，對法律法規加以調整和完善，建立完善的法律規章。其次，結合區域發展需要，建立與區域公共管理相適應且行之有效的法律，從法律上明確區域公共管理制度的法律效力和作用，從而更好地落實公共管理職能。［4］（3）創新區域合作機制。現行經濟形勢下，區域合作已成為一種必然趨勢，但是不同的區域，其產業結構、文化也會有著一定的差異，這種差異會給區域合作發展造成一定的困擾，而要想克服這些差異給區域經濟發展造成影響，就必須建立有效的區域合作機制。首先，從我國國情出發，通過制度化的方式，將中央、政府和市場這三個進行區域公共管理的主體有效連接起來，增強三者的合作，對區域實行開放式管理。其次，要建立有效的協調機制，成立區域協調機構，協調區域矛盾，從而促進區域的更好發展。［5］（4）創新評價機制。有效的評價有利于區域公共管理職能的高效發揮。因此，在區域公共管理制度的創新中，區域政府要建立有效的評價機制，一方面，要完善工作人員的評價與考核體系，對工作人員的業務成績以及工作成果進行有效、全面的評價，確保員工評價的公正、公平、合理，從而更好地調動工作人員的工作熱情。另一方面，要增加公共管理評價機制的透明性，讓民眾參與到公共管理的評價中來，因為民眾的眼睛是雪亮的，他們是公共管理工作最好的見證者，讓民眾參與評價，有利于公共管理工作的高效開展。［6］

4結論

綜上所述，區域公共管理制度的創新具有必然性，是區域經濟發展的內在要求，是區域政府公共管理改革的必然。創新區域公共管理制度，有利于公共管理工作的高效開展，進而更好地服務區域經濟發展，實現公共利益。在區域公共管理制度創新過程中，政府應結合實際，建立與公共管理工作相匹配的制度，提高公共管理制度的科學性、有效性，進而更好地服務區域經濟發展。

參考文獻：

［1］周凡楨．論區域公共管理的制度創新［J］．人力資源管理，2017（11）：126－127．

［2］李兵龍．試分析區域公共管理制度的創新［J］．湖北函授大學學報，2017，30（9）：94－95．

［3］唐文．關于區域公共管理的制度創新問題分析［J］．商，2016（35）：95．

［4］魏允．關于區域公共管理的制度創新研討［J］．現代商業，2016（4）：73－74．

［5］王祺龔．關于區域公共管理的制度創新分析［J］．商，2015（46）：93．

［6］趙秋蘭，尹海鳳．區域公共管理制度創新路徑探尋［J］．人民論壇，2014（23）：50－52

作者:謝奇妙 單位:川北醫學院