企業安全生產標準化管理研究

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1現代安全生產管理理論和方法

現代安全生產管理是運用科學的方法，系統安全的觀點，預防為主的觀念，本質安全化的思維，量化的方法理性地去認識安全管理，并把其納入科學的系統工程，充分體現了思維方式、觀念、管理方法的創新［1］。現代安全生產管理服從系統原理、人本原理、預防原理、強制原理等。現代安全生產管理所采用的方法有很多，按照其側重點的不同，可以分為以下幾類。

1．1安全生產過程管理方法

根據安全生產管理工作側重的不同內容，對安全生產管理過程進行階段劃分，并對不同階段提出具體的要求，實現對企業安全生產管理橫向過程的全覆蓋。這類方法以“PDCA循環法”為典型代表，對安全生產管理的過程進行要求，采用“計劃(Plan)—實施(Do)—檢查(Check)—改進(Act)”的閉環過程，在計劃的基礎上實施，再根據實施結果的檢查改善計劃，使安全生產管理工作持續改進。

1．2安全生產對象管理方法

詳細列出安全生產管理的對象和內容，并對不同的對象和內容提出具體的要求。這類方法從企業的制度、人員、設備、物料、環境等各方面提出具體的要求，實現企業安全生產管理縱向內容的全覆蓋。常用的方法包括安全目標管理法［2］、全面安全管理［3］、無隱患管理法［2］、職業安全健康(OHSMS)管理體系［4］、安全評價［5］等。1．3安全生產關鍵點管理方法針對企業安全管理中的特定階段或特定內容作為安全管理的關鍵點，一般作為安全生產過程管理方法和安全生產內容管理方法的輔助方法。常用的方法包括事故預測與預防方法［6］、安全行為抽樣技術［7］、危險分析方法、風險分析方法、系統安全分析方法、故障樹分析方法、危險控制技術、本質安全技術、安全文化建設［8］等。現代安全生產管理理論目標是實現安全生產管理橫向到邊、縱向到底，上述三類方法因其側重點不同，實際應用中通常將幾種方法綜合起來，以實現安全生產管理過程、內容的全覆蓋。

2安全生產標準化發展現狀安全生產標準化［1］

是一種經過多年發展逐步形成并完善的現代安全生產管理方法，內容涵蓋了安全生產的過程管理、對象管理和關鍵點管理，是目前我國政府對企業安全生產管理的統一要求。

2．1安全生產標準化理論和標準體系發展

我國安全生產標準化的概念來源于質量管理體系，重點突出對安全質量的要求，即要求生產環節和相關崗位的安全質量要符合相關標準的要求，稱為安全質量標準化，2004年國務院印發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》對企業提出了實施安全質量標準化的要求，國家安全監管總局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，對重點行業、領域的安全質量標準化建設提出具體要求。隨著相關理論和方法的不斷完善，質量管理的內容逐漸弱化，形成安全生產標準化的概念。近年來，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械、冶金等重點工礦行業、領域相繼開展相繼開展安全生產標準化建設達標活動，隨著安全生產標準化理論研究的進展，結合各行業、領域安全生產標準化建設經驗，形成了安全生產標準化規范體系(圖1)。國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發［2013］23號)和國務院安委會于《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委［2011］4號)的，全面推動了全國工礦企業開展安全生產標準化建設達標活動。

2．2企業安全生產標準化建設與管理現狀

根據國務院安委會和國家安全監管總局的要求，全國工礦商貿和交通運輸行業的安全生產標準化建設工作已于2011年全面開展，各行業和各地政府不斷完善企業安全生產標準化建設要求，各行業已形成一批安全生產標準化建設達標企業。在全國的企業安全生產標準化建設過程中，隨著工作的深入開展，顯現出一些普遍性問題。2．2．1安全生產標準化標準體系有待完善目前已經出臺了統一的企業安全生產標準化基本規范(AQ/T9006)，在危險化學品、礦山、石油、煙草、家具、造船、機械制造、電子信息等行業和領域形成了一批相關的行業標準，同時在危險化學品［9］、冶金、氧化鋁、電解鋁、水泥、紡織、造紙、食品安全、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商場、倉儲物流、石膏板、飲料、調味品、酒類(葡萄酒、露酒)、服裝生產、酒店業等行業和領域也出臺了相關的評定標準［10］。一方面，很多行業的評定標準以部門文件方式下發，需要進一步完善形成行業或國家標準;另一方面，現有標準中主要是針對企業安全生產標準化工作的效果和總體要求，對企業安全生產標準化工作本身的管理要求還有待細化，針對實施安全生產標準化管理的具體流程、相關崗位安全職責和安全工作要求、記錄/檔案/報表等格式化文檔等方面的內容，還需要進一步建立統一的標準。2．2．2企業安全生產管理沒有形成統一的模式各行業企業在長期的安全管理中，結合現代安全管理理論和方法，根據相關標準和要求，大多已經形成了一套自己的管理模式［11］，但目前相關的法律法規標準仍在不斷完善和更新，原有的管理模式不能完全與安全生產標準化建設與管理的要求契合，需要不斷充實管理要求、改進管理過程、完善文檔和記錄，改進和提升企業現有的安全生產管理模式;在此基礎上，通過統一管理要求、明確工作流程，逐步形成各行業/領域、不同規模企業的可復制的安全生產標準化管理模式。2．2．3缺乏有效的信息化工具安全生產標準化管理涉及企業的人員、設備、物料、環境以及生產管理等各項內容，除了安全生產管理部門外需要企業多個部門和全體從業人員共同參與配合，涉及企業內大量的數據信息。目前，我國一些大中型企業的安全生產管理，主要依托于企業的綜合辦公自動化系統或生產管理系統，安全生產標準化建設所需的各類資料檔案分散于系統各處，并不能直接提供標準化建設所需要的綜合技術支持;而一些中小企業的安全生產管理仍使用人工的手段，沒有實現管理信息化。沒有有效的信息化工具，導致很多企業在安全生產標準化建設過程中耗費大量人力，增加了很多不必要的重復性工作。

3企業安全生產標準化管理模式

3．1管理模式要求

鑒于我國安全生產管理理論的發展和企業安全生產標準化建設與管理的現狀，需要建立一套全面覆蓋、長期有效的安全生產標準化管理模式，以保證企業生產經營過程的安全和可持續，安全生產標準化管理模式應滿足如下要求:(1)安全生產管理要實現橫向到邊、縱向到底、持續有效。覆蓋企業安全生產的全過程、所有對象、并實現周期性動態管理。(2)管理模式符合安全生產標準化具體要求，還對具體的工作方式、文檔內容等做出統一的規定。(3)管理模式應具有自適應性，能夠隨時根據不斷完善更新的法律法規標準要求進行調整，而不是進行大量內容的重建。

3．2管理模式體系結構

安全生產標準化管理模式是以安全生產過程管理方法和安全生產對象管理為基礎，通過整合完善，對企業安全生產管理工作中的每個對象的每個管理階段作出統一和具體的要求，實現企業安全生產管理的過程和對象的立體全覆蓋。安全生產標準化管理模式由核心要素集、基礎信息庫、管理工具箱三部分(圖2)組成。3．2．1核心要素集管理模式的中心內容。由管理過程和管理對象兩個維度共同確定核心要素矩陣，方法中規定了該要素對應的對象在對應過程中的管理工作的內容和要求。3．2．2基礎信息庫管理模式的數據基礎。一方面包含管理對象的基本信息，另一方面包含相關法規標準中對應的要求。3．2．3管理工具箱管理模式具體實施所采取的手段。包含管理過程中需要的各類工具表格和報表，規定了對每類表格和報表的具體項目和要求。

3．3核心要素集

核心要素集由管理過程和管理對象共同確定。3．3．1管理過程依照PDCA循環法，安全生產管理以一個年度為一個工作周期，在每個周期內都可以劃分為“計劃、實施、總結”三個階段的管理過程，新一個周期實現對舊周期的改進，每個周期的具有不同的工作側重點:(1)計劃階段:按照相關法律法規標準文件的要求，針對管理對象，分別制定工作計劃，包括周期內的計劃(如周、月、季度、年度計劃等)和跨周期計劃(如設備定期檢驗、應急預案修訂計劃等)，其中跨周期計劃還應參考上一周期的相關信息。計劃的制定應包括對象、計劃內容、要求、預期完成時間或關鍵時間、責任部門、責任人、監督部門等內容。(2)實施階段:包括計劃的落實和落實情況的檢查。計劃的落實應詳細記錄落實情況、完成人、完成時間等內容。落實情況的檢查應除記錄檢查情況、檢查人、檢查時間等信息外，還應對未完全落實的內容提出建議整改并督促落實。(3)總結階段:對照計劃階段制定的計劃，按照實施階段的落實和檢查結果，定期總結安全管理工作，包括分對象的總結和全面總結。3．3．2管理對象管理對象的分類既要保證覆蓋企業安全生產管理的所有內容，又要避免不同對象之間涉及內容的重疊導致工作的重復。安全生產標準化從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等13個要素［1］比較全面地覆蓋了企業安全生產管理對象及其要求。但是在實際工作中，有些對象的管理工作有重疊和交叉的內容，為了便于日常管理、減少重復工作，按照安全生產管理的基本要素“人、機、物、環、法”，將安全生產標準化要素進一步分組，包括人員、設備設施、物料、環境、管理五類，明確每類對象管理的重點內容，安全生產標準化要素與管理對象對應關系見表1。

3．4基礎信息庫

企業開展安全生產管理工作需要對安全管理對象進行信息統計，形成企業的安全生產基礎信息庫，作為日常管理的信息來源和基礎，同時對應各項法律法規標準生成管理要求。人員、設備設施、物料、環境信息庫包含各自對應對象的具體信息，管理信息庫除包含管理檔案信息外，還包括前四類對象的關聯信息。3．4．1人員信息庫包括人員基本信息表、培訓要求信息表、職業健康體檢要求表等，信息表中涵蓋人員姓名、性別、身份證號、部門(車間、班組)、崗位、人員類別、證書(類別、編號、有效期)、入廠時間、從事本崗時間、最后一次培訓時間等。3．4．2設備設施信息庫主要為設備設施信息表，涵蓋設備名稱、類別、生產廠家、出廠日期、投用日期、有效期、技術參數、日常使用要求、檢測校準要求(含檢測校準周期)、最后一次檢測校準時間、維修保養要求等。3．4．3物料信息庫涵蓋物料名稱、危險品屬性(劇、易制毒化學品、易制爆化學品、危險化學品、化學品)、用途(原料、中間產品、產品、檢測試劑)、年均用/產量、年最大用/產量等。3．4．4環境信息庫涵蓋場所環境名稱、類別、位置、面積、層數、層高、封閉狀態、門、窗、緊急通道、周邊環境、其他信息。3．4．5管理信息庫由組織機構表、機構安全職責表、文件資料分類清單、安全檢查表、隱患排查表、應急預案、人員部門崗位關聯表、設備設施責任人信息庫、物料流向責任人信息庫、場所責任人信息庫、設備物料信息庫、場所設備信息庫、場所物料信息庫等組成。

3．5管理工具箱

目前企業安全生產管理所涉及的表格和報表通常根據經驗或結合相關文件的要求由企業自行設計，沒有統一的格式，導致企業安全生產管理表格復雜，難以適應不斷完善的標準要求，難以實現信息化管理。為了簡化安全生產管理工作，提高工作效率，同時便于企業的安全生產信息化建設和持續改進，本模式的管理工具箱針對管理過程的不同階段，給出臺帳、報表中至少應包含項目的統一要求，見表2。由于安全生產管理過程中的具體工作的各類信息單，如物料出入庫單、設備維修單等是由各崗位人員根據實際情況進行填寫，本方法中不對這類信息單進行格式規定，只要求信息單需覆蓋相關法規標準文件中要求的內容。

4安全生產標準化管理模式信息化應用

應用安全生產標準化管理模式，核心要素集覆蓋了企業安全生產管理的全部對象和全部過程，各要素之間沒有重疊，管理工具集按管理過程的不同階段給出統一的工具表格項目要求，這種特點使該管理模式適合信息化建模，信息化模型不需要大量的表格，而是通過各種分類和要素的關聯實現動態的安全管理。安全生產標準化管理模式信息化系統的建立包括以下內容。

4．1基礎表格建立

基礎表格包括企業基礎信息表、過程管理工具表、分類信息表三類。(1)企業基礎信息表對應本管理模式的基礎信息庫，包括企業各類管理對象的基礎信息，包括人員信息表、機構信息表、設備設施信息表、物料信息表、場所信息表、安全管理依據表、應急預案表、安全檢查表、隱患排查表等。(2)過程管理工具表對應本管理模式的管理工具箱，一方面包括統一格式的計劃表、落實臺帳、檢查臺帳、總結報表，另一方面包裹具有特定格式的各類工作記錄單，此外還包括用于動態管理的動態提醒工具表。(3)分類信息表將管理對象及其細化的內容進行分類，包括要素分類表和管理內容表。要素分類表中存儲管理對象按照類別細化的具體要素，管理內容標中存儲管理對象按具體內容細化的各個要素，這兩類表可以各自建立一個表格，也可以各自建立一組表格。

4．2關聯關系和用戶表單的建立

基礎表格建立后需要根據管理的要求建立各表格之間的關聯管理，形成綜合管理模型，以人員培訓管理為例，關聯關系的建立如圖3所示。關聯關系建立之后，信息系統的后臺數據庫框架已經形成，就可以按照本管理模式的管理工具箱建立信息系統各類安全生產管理用戶表單。

4．3工作流程建立

按照本管理模式所確定的“計劃－落實－總結”三個階段，結合具體工作需要，并應用信息系統智能化特點，以一個自然年度為一個周期，每個周期內按照“計劃、提醒、落實、檢查、總結”的順序建立信息系統工作流程。工作流程的建立主要是將相關表格按照不同的階段和因果關系進行關聯，如按照計劃表生成提醒信息、按照提醒信息對照落實記錄生成檢查輔助信息、對照落實記錄和檢查記錄生成統計報表等。

4．4基礎數據導入

表格、關聯關系、用戶表單、工作流程建立后，就形成了安全生產信息化系統框架，還需要收集企業的基礎數據導入系統，才能應用于實際工作，并且需要在工作過程中隨時添加相關數據。建立企業安全生產標準化管理信息系統，可以為企業安全生產標準化建設與管理提供有效技術支持，實現企業的安全生產相關信息的統一管理、計劃的制定指導、相關工作的提醒、工作落實情況的統計分析等功能，靈活的根據需要建立相關管理體系文件系統，有效避免重復性工作。

5結論

本文研究了現代安全生產管理理論和方法，以現代安全生產管理理論為指導，通過分析目前企業開展安全生產標準化建設和管理工作中存在的普遍問題，提出了基于安全生產標準化的企業安全生產管理模式。該模式將安全生產標準化管理要素按照過程和對象兩個維度，構造二維核心要素矩陣，細化了在實施安全管理工作中對象和過程的不同要求，建立管理工具箱實現對管理工作表格、報表的統一管理。該方法以其靈活性可以與企業原有安全生產管理模式相融合，能夠適應不斷更新和完善的安全生產管理的標準體系，并且方便企業進行安全生產管理信息化建設。

作者：于洋工作單位：中國安全生產科學研究院