城市化模式比較論文

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●從1800年到1980年的180年間，世界人口增加了3.5倍，而城鎮(zhèn)人口增加了35倍。城市化水平從5.1％上升到40％，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到75％。

●目前世界上主要發(fā)達(dá)國家的城市，以2％的國土面積創(chuàng)造了97％以上的社會財富。中國現(xiàn)有的600多個城市以0.43％的面積創(chuàng)造了68.6％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

●據(jù)匡算，我國一個中等城市的城市化水平每提高一個百分點，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10萬人左右，僅帶動基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)20億元。從我國十五發(fā)展計劃看，城市化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源，全國范圍內(nèi)將掀起新一輪城市化高潮，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

●這里介紹了我國城市化進(jìn)程中，在規(guī)劃建設(shè)上較有代表性的兩個城市的經(jīng)驗。江蘇省徐州市實施“東進(jìn)、南擴(kuò)、北造、西延”，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，大力吸納外來人口，并改革調(diào)整不適應(yīng)形勢要求的制度和政策，深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設(shè)投資體制和市政公用行業(yè)四項改革，走出一條城市化的新路。而山東省濟(jì)寧市則采取構(gòu)筑城市群的做法擴(kuò)大城市的發(fā)展空間。

改革開放以來，特別是近幾年來，我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展時期，東部沿海地區(qū)借助對外開放的先機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，迅速崛起了一批現(xiàn)代化大中城市，形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區(qū)等五大城市群和都市圈，帶動全國城市化水平從1980年的19％上升到1999年的30.4％。

從“十五”發(fā)展計劃來看，城市化將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源，全國將掀起新一輪城市化高潮，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。根據(jù)國際經(jīng)驗，徐州市已開始向工業(yè)化中期邁進(jìn)，工業(yè)化水平達(dá)到46.4％，但城市化水平卻只有31.9％，城市化水平低成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。去年，江蘇省委、省政府作出加快城市化進(jìn)程的重大決策，全省將進(jìn)一步突出四個特大城市（蘇州、無錫、南京、徐州）和構(gòu)筑三大城市圈――――蘇錫常、南京和徐州。

江蘇省的三大城市圈，現(xiàn)在的發(fā)展并不平衡，有個從南向北的梯度，蘇錫常最發(fā)達(dá)，南京次之，而徐州則排老末。最發(fā)達(dá)的蘇錫常建設(shè)特大城市已經(jīng)有了最引人矚目的行動――――曾經(jīng)的華夏第一縣已不復(fù)存在，這個早先的無錫縣，后來的錫山市并入了無錫市成為錫山區(qū)，具有巨大經(jīng)濟(jì)總量的錫山區(qū)，使無錫市在迅速長大……看來江南特大城市會迅速崛起。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的徐州準(zhǔn)備怎樣成長為特大城市和構(gòu)筑起城市圈呢？

徐州五省通衢，自古以來就是兵家必爭之地，歷史上和近現(xiàn)代戰(zhàn)爭在此地留下重重痕跡。歷史上的兵家必爭之地，往往經(jīng)濟(jì)都不甚發(fā)達(dá)，徐州只有將自己變作商家必爭之地，才能真正完成江蘇省賦予它的“建成特大城市”的歷史重任。

如何為城市化進(jìn)程提速，徐州選擇了深化改革，建立操作性強(qiáng)的運行機(jī)制。

城市化進(jìn)程提速，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口職業(yè)變遷、農(nóng)業(yè)土地使用率、人口居住地集中度、居民生活方式現(xiàn)代化等一系列問題。針對這些問題，徐州主動適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，摒棄傳統(tǒng)思維方式的束縛，大力改革調(diào)整不適應(yīng)形勢要求的制度和政策，目前主要工作放在深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設(shè)投資體制和市政公用行業(yè)四項改革上。

為了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)戶口管理制度，徐州準(zhǔn)備在搞好試點的基礎(chǔ)上，實行以合法住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的準(zhǔn)遷制度，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，職業(yè)確定身份的戶籍制度，并逐步用身份證制度代替戶籍制度。要清除各種人為的障礙，如不再收取城市增容費或類似費用，淡化行政對戶口的干預(yù)，盡可能地打開城門，降低門檻，逐步放開對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)集聚。對進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。還要研究制定積極的外來人口政策，大力引進(jìn)并留住外來優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人，積極鼓勵投資移民，特別是符合徐州市發(fā)展方向的項目的投資移民。同時，要以市場化、社會化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，積極調(diào)整就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，取消不合理招工前置條件，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造一個平等競爭的就業(yè)機(jī)會。進(jìn)城農(nóng)民可以參照個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法，建立個人賬戶養(yǎng)老保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，廣泛調(diào)動民間投資的積極性，依靠民力，廣聚民資，引導(dǎo)個體私營業(yè)戶和先富起來的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)投資興業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。

要把土地的增值效應(yīng)注入城市建設(shè)，就要深化土地有償使用制度改革。要通過市場化運作，使城市土地的升值注入城市的建設(shè)之中，轉(zhuǎn)化為城建資金的主要來源。徐州確定，今后要盡快建立土地市場，依法規(guī)范供地方式，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。還要建立土地收購儲備制度，對城鎮(zhèn)閑置和因城市改造、退二進(jìn)三或企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，由市政府統(tǒng)一收回或收購，統(tǒng)一實施出讓供應(yīng)。城市市政公用設(shè)施實行承包經(jīng)營和有償使用的，其使用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)可實行國家作價折資、入股或租賃、出讓使用。

對全市土地要實行總控制，優(yōu)先保證特大城市的年度建設(shè)用地指標(biāo)。在農(nóng)村，將積極鼓勵離農(nóng)進(jìn)城的農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)，通過出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等方式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，解除農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂，逐步使轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)”又“離地”，為農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

城市建設(shè)需要大量資金，目前必須改變財政投入的單一體制。實行多元化投資，徐州市的各級政府要在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資本和社會資本投資城市建設(shè)，根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和支持包括企業(yè)在內(nèi)的社會法人和個人，以股份制、股份合作制等多種形式，參與城鎮(zhèn)住宅開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，這樣就變一方投入為多方聚資，變政府包建為全民共建。

要變兵家必爭之地為商家必爭之地，徐州還要進(jìn)一步學(xué)習(xí)運用市場機(jī)制來經(jīng)營城市，把城市當(dāng)做最大的國有資產(chǎn)，把城市建設(shè)當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來運作、經(jīng)營，提高城市建設(shè)的市場化程度，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的新路。徐州人意識到“借力發(fā)展”的重要，正在積極探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施基金并組建城市投資公司，推行BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、ABS（資產(chǎn)收益抵押）等投資和政府特許專營的方式，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量，促進(jìn)城市建設(shè)資金的保值增值和滾動發(fā)展。

城市做大，城市公用行業(yè)也必然長大，徐州正在深化市政公用行業(yè)改革，走市場化經(jīng)營的新路。城市交通、園林、公用設(shè)施、可利用空間等城市資產(chǎn)，都是價值可觀的資源。但長期以來，許多城市都是將其當(dāng)作公益設(shè)施，致使政府包袱越背越重，城市更難以長大。徐州人已經(jīng)有“城市設(shè)施是特殊商品”的意識，正在把這些資源推向市場，進(jìn)行市場化配置，對城市道路、廣場、橋梁、公園、建筑等設(shè)施的“冠名權(quán)”，對公園、交通、園林綠化的“經(jīng)營權(quán)”，城市可利用空間的“使用權(quán)”，都可以進(jìn)行公開公平競爭，或租賃或拍賣。閑置資產(chǎn)變成了“搖錢樹”，無效狀態(tài)下的公用行業(yè)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，可以打破多年政府投資建設(shè)，補貼虧損的管理方式。加快城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，才能實現(xiàn)在城市長大的同時，城市市政公用事業(yè)同步進(jìn)入良性發(fā)展。

江蘇的“西部地區(qū)”？

在江蘇省確定的三大城市圈中，徐州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省的“西部地區(qū)”，在全國地級市中名排35位，“九五”期間GDP年均增長12.2％，2000年GDP達(dá)到658.2億元。人均7420元。三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由24.5／45.3／3.2調(diào)整為目前的18.1／16.1／35.8。從這個調(diào)整結(jié)果看，徐州經(jīng)濟(jì)在“九五”期間自定位為工業(yè)化的中期階段。

徐州結(jié)構(gòu)性矛盾突出的是綜合實力不強(qiáng)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，它是江蘇的能源基地，采煤對徐州的資源破壞比較嚴(yán)重。所以在江蘇全局的棋盤上，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品都沒有在徐州布點，造成全市工業(yè)體系明顯不合理。十年前興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大部分沒有跳出五小工業(yè)的范疇，經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，“刀”就自然落在這些企業(yè)頭上，結(jié)果是徐州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)對全市的支撐作用不強(qiáng)。從另一面看，徐州又是江蘇人口第一大市――――人口達(dá)到708萬，占全省11％，而GDP只占全省7.8％，人均GDP，人均財政收入，比全省平均水平分別低35.8％和47％。第一產(chǎn)業(yè)的比重比全省高了5.9％，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重比全省低了4.5％和1.4％。三個產(chǎn)業(yè)該高的沒有高，該低的沒有低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力是比較強(qiáng)勁的。

蘇南經(jīng)濟(jì)板塊中，蘇州無錫主要是靠縣域經(jīng)濟(jì)支撐，徐州則主要是靠市區(qū)。徐州弱就弱在六個縣市，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。徐州國有經(jīng)濟(jì)高于全省平均水平13％，國有經(jīng)濟(jì)改革比較滯后，人才聚集能力也比較低。

看來，徐州與蘇州、無錫（這二位是全國地級市的老大和老二）南京相比，經(jīng)濟(jì)總體實力、發(fā)展水平都不在同一層次上，要實現(xiàn)江蘇省的戰(zhàn)略目標(biāo)，要建設(shè)特大城市圈，徐州比蘇南地區(qū)和南京有更長和更難的路要走。

設(shè)立目標(biāo)鎖定目標(biāo)

徐州市為自己建設(shè)特大城市的定位是：全國歷史文化名城；全國交通樞紐之一；隴蘭經(jīng)濟(jì)帶東部商貿(mào)都會；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；新興旅游城市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。徐州為自己建設(shè)特大城市的規(guī)模設(shè)立目標(biāo)是：到2005年全市城市化水平達(dá)到45％左右，城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本相適應(yīng)，市區(qū)人均GDP達(dá)到3萬元；到2010年，城市化水平達(dá)到50％，市區(qū)人均GDP達(dá)到5萬元。建成面積162平方公里，徐州市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全市城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平躍入全國先進(jìn)地區(qū)行列。徐州市未來的總體布局是建設(shè)“一城兩翼”的特大城市，構(gòu)筑“一主五副”緊密城市圈，形成“兩軸一帶”城鎮(zhèn)體系主骨架。“一城”，即把徐州城區(qū)做大做強(qiáng)。“兩翼”，即建設(shè)賈汪和雙溝兩衛(wèi)星城，使之成為兩個增長極，開成以主城區(qū)為中心，向兩翼擴(kuò)大發(fā)展的特大城市構(gòu)架，做到主城強(qiáng)，兩翼豐；“一主”是以徐州特大城市為主中心，“五副”是把新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧五個城區(qū)建成中等城市，成為徐州的副中心，形成徐州緊密城市圈；“兩軸”一是徐連（連云港）、徐豐城鎮(zhèn)聚合軸，二是徐淮、徐沛城鎮(zhèn)聚合軸，形成特大城市為輻射源，中等城市和重點中心鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系主骨架，“一帶”即徐連經(jīng)濟(jì)帶，要抓住徐連高速公路和新亞歐大陸橋貫通的機(jī)遇，充分利用連云港橋頭堡優(yōu)勢，加快徐連經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使之成為南接滬寧，北連膠濟(jì)的，帶動全市和周邊地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新高地，也從而帶動全市城市化進(jìn)程。

為此，徐州正在加快拓展城市空間，實施“東進(jìn)、南擴(kuò)、北造、西延”。“東進(jìn)”：城區(qū)向東跳過三環(huán)路形成新的城市組團(tuán)；“南擴(kuò)”：在南部和東南部形成兩個城市組團(tuán)，并逐漸與主城區(qū)對接；“北造”：在城北塌陷區(qū)造地建城，形成新的城市組團(tuán)；“西延”：綜合開發(fā)，完善功能，增強(qiáng)對外輻射力。

魯南濟(jì)寧將組群式成長

在江蘇省的城市化進(jìn)程大力提速之時，山東省也不示弱。山東省的“十五”計劃中，確定了重點建設(shè)四個區(qū)域性中心城市，濟(jì)寧即為其中之一。

橫覽縱觀，各國把城市做大有幾種模式：其一是全國人口高度集中，有的甚至集全國1／4人口于一城；其二是攤大餅，逐漸外延城區(qū)空間；其三是老市區(qū)不動，在鄰近區(qū)域建設(shè)數(shù)個衛(wèi)星城；其四是依老建新；其五是采用組群結(jié)構(gòu)，大約以50公里為半徑，建設(shè)城市群，城與城之間不超過半天車程。

山東濟(jì)寧市被省里定為四大區(qū)域性中心城市之后，聘請北京大學(xué)9位城市規(guī)劃專家，經(jīng)過充分的專題論證，選擇了做大城市的第五種模式―――建設(shè)組群結(jié)構(gòu)大城市，并很快編制了“濟(jì)（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）復(fù)合中心城市發(fā)展規(guī)劃”，確定了對濟(jì)兗鄒曲復(fù)合中心實行組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動一體化的總體建設(shè)思路，以求打破現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的限制和各自獨立發(fā)展的格局，實現(xiàn)揚長避短、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城市建設(shè)。

濟(jì)寧市組群結(jié)構(gòu)大城市最突出的一點就是濟(jì)兗鄒曲四個城市的一體化。這種一體化包括四個方面―――

組織管理一體化。建立一體化的管理機(jī)制是建設(shè)組群結(jié)構(gòu)大城市的關(guān)鍵。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。這是聯(lián)系4個城市的紐帶，是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和保證。濟(jì)寧市的目標(biāo)是在四城市之間形成22萬伏大雙環(huán)電力網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)4個城市同城票據(jù)交換和電子聯(lián)行異地轉(zhuǎn)賬“當(dāng)日通”；建立都市區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，四城市間網(wǎng)話變市話；重組四城市廣播電視系統(tǒng)；統(tǒng)一規(guī)劃交通體系……

生態(tài)環(huán)境一體化。濟(jì)兗鄒曲是一個典型的城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，四城將統(tǒng)一規(guī)劃治污和綠化。

經(jīng)濟(jì)一體化。濟(jì)兗鄒曲要逐步形成四城市間的橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，建立四城市統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高資源利用效率，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，并建立四城市企業(yè)間的分工協(xié)作，增強(qiáng)四城市經(jīng)濟(jì)整體的抗風(fēng)險能力。根據(jù)各城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來優(yōu)勢，形成合理的城市職能分工，如兗州與曲阜為對外交通中心，曲阜與鄒城為旅游中心，濟(jì)寧與兗州為加工工業(yè)中心，鄒城為能源動力中心，濟(jì)寧為商業(yè)、金融和通訊中心，真正使這個組群結(jié)構(gòu)的大城市成為能夠帶動魯西南區(qū)域發(fā)展的中心城市。

以上的“四城一體化”規(guī)劃將在濟(jì)寧“十五”期間分步實施。到2005年，濟(jì)寧全市城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到400萬人，城市化水平達(dá)到45％。到2010年，濟(jì)寧組群結(jié)構(gòu)大城市總?cè)丝跁_(dá)到150萬人，建設(shè)城區(qū)面積達(dá)到150平方公里，成為魯西南地區(qū)中心城市，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬人，城市化水平達(dá)到50％。