城市管理綜合執法知識范文

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篇1

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執法大人成立大會，目的是通過建立城市管理的長效運作機制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態積極投身到城市管理綜合執法工作上去，努力創建省級文明衛生縣城，為全縣經濟社會發展營造良好的城市環境。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，統一思想，充分認識到加強城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強城市管理，是推進我縣經濟發展的迫切需要。經過改革開放多年來的發展，特別是因勞動力成本上升，導致東部以勞動密集型為主的產業向西部轉移的大好機遇，我縣正面臨著贏得新發展的重要時期。當前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優勢，搶抓這一歷史機遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優惠政策為主的招商引資優勢，有弱化的趨勢，而通過完善區域綜合服務功能，改善投資環境，正成為推進招商引資加快發展的新亮點，只有努力創造更加寬松、更加理想、更具優惠的投資環境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環境作為投資環境的重要組成部分，也是生產力，也是競爭力，一個城市管理水平的高低，直接決定著城市環境的優劣，影響著城市發展活力和競爭力，因此，加強城市管理正是改善我縣投資發展環境的一項舉措，是經濟社會加快發展的必然選擇。

⒉加強城市管理，是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。隨著經濟的快速發展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強，對生活環境和生活質量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍天、碧水、綠地”的人居環境。廣大人民群眾是我們城市的建設者和主人，他們有義務創造，也有權利享受一個良好的學習、生活和工作環境，但是城市管理的現狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴重，噪聲擾民、以街為市、占道經營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現象隨處可見，在這次保先教育征求意見時，群眾反映強烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發點和歸宿，努力創造宜人的居住環境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩定安全的社會秩序，團結和諧的人際關系。加強城市管理，提高生活質量，提高環境質量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現“三個代表”重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現狀，一個主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動體現。作為城市工作重要組成部分的城市管理機制始終處于探索的狀態。雖然建設局下面設有城市管理監察大隊，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認真總結經驗，采取降低行政執法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市管理相關鄉鎮、職能部門為城市管理工作責任單位。由責任單位抽調人員組建縣城市管理綜合執法大隊。并橫向縱向地將部分任務分解到居委會、非責任單位，形成專門執法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

二、集中管理、綜合執法、部門負責，建立統一高效的城市管理執法大隊運作機制

集中管理、綜合執法、部門負責是城市管理綜合執法大隊運作機制的基本原則，特別是有抽調人員的相關單位，必須堅決服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。

版權所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現在對被抽調人員的管理上，抽調人員其人事關系在原單位，工作量化考核及個人年度考核由城市管理執法大隊管理，工資、獎金等福利在原單位領取，年終目標獎由所在單位劃撥到城市管理執法大隊進行考核。

⒉綜合執法是加強城市管理行使行政處罰權相對集中的方向。需要明確的是，被抽調人員是代表本部們行使法律法規授與該部門的有關城市管理的職責，而不是相關的城市管理責任部門，委托授權城市管理綜合執法大隊行使處罰權，因此，現在的綜合只是相對的，下一步還要創造條件向完全的行政綜合執法過渡。這就要求相關的責任部門在法律處罰文書的發放上要依法給予大力支持，具體來說，就是由本單位在原單位領取文書，罰沒收入統一由城市管理執法大隊直接交入金庫，票據領取人員憑入庫收據回原單位核銷票據，再由原單位與財政統一核銷票據。

版權所有⒊部門負責是加強城市管理行使處罰權中行政執法主體的實際承擔者。被抽調人員在行使城市管理職能時，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門必須全力具體負責進行處理。一句話，就是不能當甩手掌柜，不能以在城市執法大隊有抽調人員為借口，推諉扯皮。

三、各盡其職，突出重點，大力開展城市管理專項整治工作

⒈加大環境衛生的整治力度。首先，建設局要擔負起城市環境衛生的組織協調和監督工作，與相關鄉鎮及社區居委會一道落實轄區環境衛生和門前三包責任制，認真解決好主次干道衛生和門前三包責任制的落實，門前三包合同簽約率達到。第二要解決好居民小區小街小巷的清掃保潔問題，協調和監督相關鄉鎮、居委會及地區單位物業管理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，采取措施和相關鄉鎮一道解決城效結合部垃圾收集轉運問題，拒絕積存暴露垃圾。

⒉認真開展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊城區中隊、城市管理綜合執法大隊、交通運輸管理所等部門具體組織實施以整治黃面的、公交車為重點的城區機動車輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊牽頭，公安、交通等相關部門配合，城區內堅決取締營運動三輪車，根據低步入軌、平穩過渡的思路盡快完成營運機動三輪車更換人力三輪車和營運人力三輪車經營權有償使用工作。三是由交通運管部門牽頭，堅決打擊以殘疾車為重點的非法營運行為。

⒊全面開展市容市貌整治。一是執法大隊配合工商部門強化對現有市場的管理，堅決取締以街為市現象，堅持疏堵結合，按照主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷規范、無證攤點和店外店取消的原則，合理規劃，集中規范。二是執法大隊要積極配合環保等部門加大對噪聲、油煙擾民的查處力度，特別是要積極探索、認真研究解決噪聲擾民的長效管理機制。三是執法大隊還要抓好廣告設置的管理上下功夫，維護城區建筑里面景觀，力求達到整齊劃一、協調統一，特別是要采取切實可行的措施，廣泛發動，全民參與，集中時間對牛皮癬廣告進行一次專項整治。

四、明確任務，逗硬考核，確保城市管理工作落到實處

經縣政府研究，決定將城市管理納入目標管理，具體由城市管理工作領導小組負責考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標管理的縣級所有單位及涉及到的四個鎮，這里又分為兩個部分，一個部分是承擔城市管理目標的目標責任單位，另一部分是其他參與目標管理的機關企事業單位，二者考核的目標任務已下發，請各個單位認真組織職工學習。在考核的方式上，每月實行百分制考核，其中責任單位每月考核結果在媒體上進行公布，年終進行折算，實行倒扣分制，最高扣分不超過分。

五、加強內部管理，創建一支內強素質、外塑形象、依法行政、務求實效的城市管理執法隊伍

城管執法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小，要把隊伍建設始終如一地抓好，要常抓不懈，這是重中之重。

⒈加強思想政治教育。加強法律法規學習，加強業務知識學習和各項有關業務的培訓，要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識，不斷提高執法人員的認識水平和解決問題的能力，真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。

⒉大力加強制度建設。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規章制度，圍繞貫徹執行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優勝劣汰機制，實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地堅決退回原單位。

⒊必須堅持依法行政。執法人員在履行職責過程中，必須依事實辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執法大隊要與相關責任管理部門多溝通，多配合，定期召開座談會，及時溝通情況，分析問題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進的好局面。

⒋切實加強廉政建設。要經常開展廉政教育，做到防范在前，警鐘長鳴，執法人員要牢固樹立有權必有責，用權受監督的觀念，自覺接受社會監督，有效防止執法不公，堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則，爭做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。要把領導班子建設好，切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體，班子搞好了，就有了帶好隊伍的本錢，就有了說服力，就掌握了搞好隊伍建設的主動權。

六、積極宣傳，廣泛發動，為城市管理創造良好的社會氛圍

在城市管理上既要強化政府的責任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體，只有充分調動群眾參與城市管理的積極性和創造性，才能使各項管理工作落到實處，要采取多種形式，進一步加大對城市管理法規的宣傳，特別是對《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺城管專欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺，不斷提高市民文明意識、法制意識、大局意識。

要堅持把城市管理工作的著眼點放在為群眾辦好事、辦實事上，無論是制定計劃、開展工作還是評估檢查，都要權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾的呼聲作為城市管理的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾最關心的事情抓起，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，使城市管理工作貼近基層、貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體，又是受益主體，從而使群眾主動關心城市管理，自覺地參與城市管理，真正體現“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志們，今天這個授牌儀式，標志著我縣城市管理執法工作進入了一個新的階段。希望通過城市管理綜合執法大隊的成立以及逐步完善運作機制，實現城市管理工作由突擊整治向長效化管理轉變、由政府單一管理向社會公眾共同參與轉變、由強制性管理向與引導服務型并舉轉變。

篇2

關鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執法；現狀；路徑選擇

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

伴隨著我國城市化進程加快，由此引發的問題與矛盾日益復雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰。自1996年國務院頒布《中國人民共和國行政處罰法》以來，城市管理綜合執法的試點在全國各大中城市陸續開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執法、職權重復交叉、執法機構膨脹等問題。但我國的城市管理綜合執法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執法過程中仍存在許多問題。

一、南寧市實施城市管理綜合執法存在的問題及原因

2001年5月，南寧市正式啟動城市管理綜合執法試點工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環境衛生管理局；將原南寧市城市綜合管理監察支隊更名為南寧市城市管理綜合執法支隊 。近年來，南寧市通過強化市政管理和城管綜合執法部門職責，完善相關法律法規，加強執法隊伍建設和管理，促進了此項工作的全面開展。

但南寧市的城市管理綜合執法仍面臨諸多難題：城市管理意識較滯后，法制建設存在諸多不足，執法水平有待提高，廣大市民對行政執法意識談薄，以及行政執法中的專業執法及綜合執法權限劃分不科學、行政執法人員的自身素質等。其原因在于：

1.法律依據不完善。在國家立法中，城市管理綜合行政執法只是對綜合行政執法進行了原則性或方向性的規定，缺乏一部權威性的法律界定綜合行政執法的具體領域和范圍，以至出現法律沖突、管理缺位，部分專業性強的案件工作效率不高，執法程序不夠完善。

2.體制設置不完善。一是領導機構缺位，造成體制設置的缺陷。城市管理綜合行政執法機關依照“國家不設委局、省里不設行政主管局”的原則，其試點工作依賴國務院法制辦和編辦推進，改革的力度和進展情況受到影響。 二是地方相關執法機構設置不夠規范，主要表現為：機構名稱不規范，有城市管理綜合執法局、城市管理綜合行政執法局、城市管理行政執法支隊多種稱謂，不一而同。同時，機構設置體系有差別。有獨立設置、合署辦公、從屬設置，形式多樣，管理體制混亂。

3.人員素質參差不齊。現有的執法人員的主體是原各部門專業執法機構人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應城市管理執法本身專業領域廣、專門檢查技術要求高等特點。

4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動溝通不足。群眾不清楚城市管理的執法權限，對其有一定的偏見，以至于出現爭議時輿論出現一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細小疏忽經媒體放大后引起社會的譴責。三是執法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴肅性，忽視執法過程中的人性化。

二、完善南寧市城市管理綜合執法體制路徑探析

(一)實施城市綜合執法體制改革

城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統，要根據自身實際，加快建立、完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的綜合執法體制，有效地實施各項管理措施。南寧市應加大綜合執法改革力度，推行相對集中行政處罰權，明晰職權，從根本上解決交叉執法、重復執法的問題。同時，在調整行政處罰權的基礎上，按照“精簡、效能、統一”的原則，歸并相關的行政管理權，成立統一的領導機構。

(二)創新城市管理綜合執法工作機制

南寧市應積極探索城市管理綜合執法新工作模式。如西鄉塘城管大隊，在現有執法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結合轄區的實際，重新整合了執法隊伍和裝備，打破了以往以中隊為單位分路段管理的舊模式，采用中隊虛擬路段管理輻射全轄區，專項整治、城市管理進社區，成立專業組負責戶外廣告和城市管理進社區等城市管理新模式。經過實踐驗證，此模式確實可行。

(三)優化城市管理綜合執法方式

1.加快數字化技術運用，全面開展數字化管理。數字化城市管理是現代城市發展的趨勢，借助其優勢可以有效解決信息不及時、管理被動滯后等問題，實現精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執法數字化指揮中心作為國家建設部第二批數字化城市管理建設試點城市之一成立并充分發揮其數字化管理的優勢，大大提高南寧市綜合執法效率。在數字化管理系統下，執法部門通過全市市容狀況的可視監控管理，實現信息的集成，同時對全市成執法案件達到統一處理，對相關執法人員實現統一指揮。今后市政府還應繼續加大投入，積極推廣此模式。

2.綜合執法朝精細化、人性化管理發展。由于傳統的“管制型”執法思維的影響，部分執法者仍習慣性地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了行政相對人的參與權與主人翁地位；片面地認為執法僅是行政處罰和行政強制。執法者需改變原來的執法方式，朝人性化執法方向發展。更關鍵是執法者和經營者雙方需要“換位思考”及雙方對共同目標的理解、包容。

(四)建設高素質的執法隊伍

加強執法隊伍建設是決定城管執法成效和提高部門形象的關鍵因素。通過“行風評議”活動，南寧市城市管理綜合執法支隊的隊伍建設有了長足進步，制度建設、窗口建設、硬件建設已經日趨完善。和城市化進程和人民群眾對生活環境日益增高的要求相比，執法隊伍建設還有相當的差距。建設一支作風端正、業務精通、理念創新、精干高效的職業化的城市管理行政執法隊伍已刻不容緩，同時應加強開展法制業務培訓，健全行政執法責任追究、評議考核、公示等制度，提高執法技巧，規范執法程序等等。

總之，城市管理和行政執法是一項長期的工作，南寧市城管綜合執法應充分結合自身的發展經驗，不斷創新，構建符合南寧市自身實際情況的綜合執法體系。

參考文獻：

[1]上海市金山城管網 js.shcg.省略/Index.asp.

[2]關于理順城市管理綜合執法管理體制的意見[Z].南寧市市政局,1997.

[4]西鄉塘城管大隊.西鄉塘城管大隊2006年工作總結,2006.

篇3

一、城管綜合執法促進了城市管理工作走上規范化發展的軌道

（一）理順了管理機制，工作載體建設得到了加強

縣城管執法局組建后，集中行使市容環境衛生、城市規劃、園林綠化、市政管理、環境保護管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運管理等方面的處罰權，改過去多個部門執法為一個部門綜合執法，解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規劃監察三個行政執法大隊，歸口管理環境衛生管理所，在縣公安局龍陽鎮派出所加掛漢壽縣城市執法公安大隊的牌子，不單列編制，明確相應的干警負責此項工作。制定了《漢壽縣城市管理領域相對集中行政處罰權暫行辦法》，明確了城市管理的任務、目標和標準，為城管執法走向規范化、法制化奠定了體制基礎。高標準配備了工作人員。城管執法局從實際需要出發，擬定編制68名，部分工作人員從原城管辦、城管大隊工作人員中擇優招考錄用，1名文秘、2名法律專業面向社會公開招考，同時從縣建設、交通、環保等部門選調了一批業務能力強的一線執法人員。現城管執法局68名工作人員均已達到大專以上文化程度，其中45%為大學本科文化，整體素質有了明顯的提高。

（二）依法文明執法得到落實，服務形象得到改善

為盡快扭轉原來一些執法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象，縣城管行政執法局成立伊始便采取了五項措施：一是加強自身學習，提高隊伍執法水平。該局積極開展執法人員政治、法制、職業道德教育和準軍事化培訓，堅持每周一學習、每月一考試，每季度一考核，并將成績張榜公布。通過這些舉措，在全局形成了主動學法、文明執法的氛圍，工作人員依法行政、文明執法的意識得以強化，業務水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執法機構的新風貌、新起色。三是改進工作方法。對一般管理對象的一般違法行為，第一次教育，第二次警告，第三次才處罰，避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監督約束機制。高度重視社會各界的批評、監督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協對城管工作的監督。完善城管政務公開制度，公開各項辦事程序和收費標準，公布舉報電話。同時，加強內部管理，縣城管行政執法局建立了監督責任考評制，定期對隊容風紀、文明執法、履行職責、執法規范、執法效果等按星級進行考評，按優劣進行獎懲。督察小組每天上路排查，定時通報存在的問題，并采取明察與暗訪相結合、當場糾正與跟蹤督辦相結合、督辦結果與執法目標相結合、督察結果與工資掛鉤相結合等方式嚴格督察，促進執法行為進一步規范。五是設立城市管理服務臺。全年無休息日接受投訴、舉報、咨詢，及時為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件，縣委書記、縣長批示件3件，處理群眾來信、來訪（包括電話詢問）121人次，對上級批轉的熱線電話和群眾反映的問題，做到了件件有回復、事事有落實，在人民群眾中樹立了良好的形象。

（三）管理整治得到強化，城市管理進一步規范

1、城管難點得以突破。針對城管工作中的難點、重點問題，縣城管行政執法局注重用法律的手段，依法強力推進。以取締占道經營攤點、占道流動攤點為重點，對主要街道的攤點進行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經營攤點100個，規范設置攤點共30多個。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關單位開展“禁炮”行動。自成立以來，城管執法局共出動執法車120多臺次，執法員近200人次，查獲燃放煙花爆竹行為44起，收繳煙花數百筒。解決了城區多年禁炮不止的老大難問題。規范戶外廣告招牌設置，拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。

2、城市規劃得到強化。集中整治城市規劃區內未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可進行建設的行為，在公安、建設等部門的支持配合下，城管行政執法局集中拆除了大面積違法建筑，收到良好效果。安排專人負責對建筑垃圾棄土清運及傾倒過程進行嚴格監控，從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來，共立案查處違章建設工地79處，其中5處，停工23處，清理基建占道48處。

3、城區交通秩序得到整頓。加強了公共客運市場管理，和物價部門聯合對公交、出租車進行了適當調價，確保城區客運市場穩定。加大了對非法營運出租車的打擊力度。對馬路停車場進行了重點整治。對城區客運車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進行了嚴厲查處。

4、校園周邊環境得到改善。組織專門力量對部分學校周邊占道攤點及噪音擾民現象進行了重點整治，勒令停止夜間施工噪音擾民行為，為學生們營造了良好的學習環境。

二、影響城管綜合執法的因素

1、執法環境待改善。當前社會各界對相對集中行政處罰權工作的期望值非常高，而城管執法的環境又很差，兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執法的難題之一。如在整治無照商販時，要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執法管理部門依照有關法律法規予以取締和處罰，甚至認為現有法律法規的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執法過程中，經常圍觀甚至圍堵執法人員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，城管執法部門既無強制執行權，更無凍結當事人的銀行賬戶權，等到訴訟期滿申請法院強制執行時，當事人早已將財產轉移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，店面大型戶外廣告的違法設置問題，雖然群眾反響強烈，但城管執法部門卻沒有強行拆除權，申請法院強制執行往往因程序復雜、周期長、缺少執行費等原因不了了之。

3、城市規劃不完善。雖然城管綜合執法部門采取堵疏結合的辦法，加強了對城區占道經營、店外經營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于城市規劃中市場、停車場建設設施不配套、不完善，致使這些現象又得到了反彈，使得城管執法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區整治，這樣周而復始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給執法造成了不良影響。

三、對城管綜合執法的建議

1、健全機制。城市管理是城市有序運轉和城市社會生活正常進行的必要保證，要進一步健全城管執法局的管理體制，將城管執法機構列入政府工作機構，根據實際需要科學做好職能調整劃轉工作。要及時落實城管工作人員行政執法專項編制。保障經費供給，實行財政全額撥款，嚴格實行收支兩條線，杜絕以費代罰創收，罰沒分成等現象。

2、嚴格落實責任制。縣政府出臺的《漢壽縣城市管理領域相對集中行政處罰權暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務進行了分解，職責已明確到各部門。城管行政執法局作為執法主體要切實履行職責，各部門要積極支持配合。縣城管領導小組要加強對城管工作的協調和督導，定期對各部門落實責任的情況進行督查督辦，對成績和問題進行通報，形成齊抓共管、整體聯動的局面。

3、加強宣傳教育工作。“城市是我家，創建靠大家。”文明優美的環境需要每一個市民的主動參與和維護。漢壽作為一個內陸縣城，城管工作剛剛起步，群眾的意識比較淡薄，要本著以人為本、以教育為先的理念，加大城管創建法制宣傳力度，讓城管創建意識走進學校，走進社區，走進小街小巷，提高人民群眾的城管創建意識，從而主動維護支持城市管理工作。

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首先感謝你們對**縣城市建設和經濟發展做出的貢獻，感謝你們對市容管理工作的關心和支持！

為營造整潔優美的城市環境，群眾對市容管理提出了更高的要求。建筑工地管理、建筑垃圾及散裝貨物運輸管理是市容管理工作的重要內容。為加強這方面的工作，縣城市管理綜合執法大隊將加大對違反管理規定行為的宣傳教育和行政處罰力度，在此，我們提醒您在工作中注意做到以下幾點：

一、建筑施工單位應當及時清運施工中產生的建筑垃圾。建筑垃圾的運輸實行申報制度，一律由經核準從事建筑垃圾運輸的單位進行運輸，不得將建筑垃圾交由未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。運輸過程中不得隨意拋灑、傾倒、堆放。

二、建筑工地及混凝土攪拌站在運輸沙石料等散裝建筑材料時，應使用密閉運輸車輛。建筑垃圾、散裝貨物在運輸工程中須遵守交通管理部門的有關運輸規定。

三、建筑工地出入口道路應當硬化，配備相應的沖洗設施，并做好出入口的清掃保潔。工地周圍應設置不低于2米的磚砌圍墻，并作美化裝飾；確實沒有條件設置磚砌圍墻的，經建設主管部門同意，可設置硬制臨時圍墻，并保持圍墻外形的整潔美觀。

四、建筑工地不得在街道兩側和公共場所堆放物料。確需臨時占道的，應當征得建設主管部門同意后，按照有關規定辦理臨時占道審批手續。工程竣工后，應采用濕法作業及時拆除各種臨時設施，做到工完料盡場地清。

**是我們共同的家園。我們衷心希望大家都以主人翁的姿態參與城市管理，多對我們的工作提出建議意見。如果您在工作中需要我們幫助的時候，我們將竭誠為您服務。我們相信，通過大家的共同努力，大田的明天一定會更加美好！

最后，祝大家生意興隆，財源廣進，萬事如意！

附：1、《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）摘要；

2、《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》摘要；

**縣城市管理綜合執法大隊

二00*年*月*日

《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）摘要

第二十二條施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條處置建筑垃圾的單位在運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十五條違反本規定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第二十六條任何單位和個人隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》摘要

第十條建設施工單位在施工現場作業應當遵守下列規定：

（一）在批準用地范圍內作業；

（二）按規定設置臨時圍墻，臨街建筑工程應封閉施工；

（三）破路施工應圍遮，設置安全標志，并按規定時間和標準修復；

（四）建筑垃圾和工程渣土必須按照市容環境衛生行政主管部門指定的地點卸放，建筑廢水須經處理后排放；

（五）工程竣工時必須拆除臨時設施、清除物料并平整場地。

篇5

工程或設備采購程序及使用管理

一、世行項目采購程序與招標原則

1、經濟性

世行對貸款的使用，特別對采購和工程招標資金的使用非常重視，對采購和工程招標過程進行嚴格的監控，并對其經濟性進行嚴格的考核，使所采購貨物和所建工程在滿足項目需要的條件下，資金使用最經濟。

2、有效性

項目采購與工程招標不僅要考慮經濟性，還要看其是否有效，也就是在采購與工程招標中所購物資設備和所建工程，能否在項目建設中有效的發揮作用。

3、競爭性

世行項目采購及工程招標屬于國際貿易范疇，必須按照國際貿易慣例進行，通過競爭招標采購，使參加競爭的投標者提高質量，降低售價。有利于借款人降低投入成本，達到經濟有效地實施項目建設的目的。

4、公平、公正性

為了使項目采購與工程招標能在合理有效的競爭機制下進行，世行在《采購指南》中規定，采購與工程招標要給所有的合格投標商提供公平合理的競爭機會，過程要透明，堅決反對腐敗現象和欺詐行為。并加強對項目采購與工程招標的檢查和審計，如有違反規定，一經查出將受到取消貸款和退賠等懲罰。構成違法的由司法機關處理。

二、世行項目的采購及招標方式

世行在項目采購及工程招標中，根據采購金額及工程投入的大小規定了國際性競爭招標、國內競爭招標、有限國際招標、詢價采購（貨比三家）、直接采購、自營工程等方式。“廣西綜合林業發展和保護項目”的采購方式及資金限額范圍如下：

造林工程采取社區參與形式采購；貨物采購方面單個合同預計金額超過50萬美元的采用國際競爭性招標方式采購，低于50萬美元，高于10萬美元的貨物采用國內競爭性招標方式采購。10萬美元以下采用詢價采購或自營工程。

三、詢價采購

詢價采購（俗稱貨比三家），實際上就是小范圍的招標，是在比較幾家廠商或經銷商（至少三家）報價的基礎上，進行選擇供貨商或承包商。世行貸款《廣西綜合林業發展和保護項目》中，有部分設備或工程采用詢價采購方式進行采購。因此，對詢價采購的程序和方法進行介紹。

1、詢價采購的程序

（1）編制詢價邀請函

詢價邀請函是詢價過程中向外發出的招標要求，內容應包括設備清單、主要技術規格和技術參數等，并標明詢價編號、詢價日期、詢價截止期。

（2）發詢價邀請函

編制好詢價邀請函要發給三個以上報價人，報價人可以是設備制造廠，也可以是取得設備制造棧授權銷售的公司。

（3）報價和詢價截止

在詢價截止期前，報價人要以正式函件提交報價書，報價書除按詢價邀請函要求提供相應的內容外，還應附上營業執照等資格證明。報價單要有法人簽字和單位蓋章。詢價截止后，停止接受遲交的報價書。

（4）審評報價書

首先對提交的報價書進行初審，去掉明顯不滿足詢價邀請函要求的報價書，只有滿足詢價邀請函基本要求，而且有法人簽字和單位蓋章的報價書，才能參加評比，評比原則有以下幾點：

①主要技術參數相同的報價書，對價格進行比較，合同授予價格最低的報價人。

②在價格相同情況下，如果報價書所列的主要技術參數優于詢價書要求，合同應授予提供設備質量優、檔次高的報價人。

（5）編報評比結果報告

評比結束后，將報價書審核和評比結果，以文字和表格形式匯總編寫成書面的評比報告，評比報告應包含以下內容：

①基本情況概述：采購物資設備的具體名稱、發詢價邀請函時間、發出詢價書份數，到詢價截止期共收到的報價書份數等。

②評比情況介紹：認定不合格報價書數量和理由，價格比較結果和推薦獲得合同的報價人的理由。

③附表：認真填寫報價評審結果記錄表

（6）詢價結果報審

根據有關規定，“詢價采購方式”為事后審查，但前兩個詢價材料需要報世行審批。詢價材料包括詢價函、報價書以及評是報告。經世行審批后的詢價結果，才能簽定合同。兩個以外并嚴格按照已批準的詢價材料格式和程序進行的第三次詢價，可以不報世行審批直接簽定合同。

（7）簽定合同

得出評比結果，前兩個詢價材料經世行審批后，項目辦應向獲得合同的投標商發出通知，并約定時間進行合同談判和簽定合同，合同應附上物資設備清單、主要技術規格和技術參數等材料。

（8）質量驗收

物資材料設備交貨后，項目單位要組織有關人員，根據合同和行業標準對貨物質量進行驗收，并填報物資設備驗收證明。

（9）申請付款

物資材料設備驗收后，區項目辦將供貨商提供的發票以及驗收單等與詢價材料一起報區財政廳債務處審核，審核無誤后，辦理款項支付。

2、憑證的管理

各級項目辦要建立物資設備采購憑證檔案，每一個采購合同，從發詢價函到貨物驗收，每一步都要留存相應的憑證，按時間和程序建立檔案，以備接受世行及上級主管部門檢查。

[NextPage]采購憑證檔案內容包括：①詢價邀請函及詢價表；②設備報價書及報價表（附資質證明材料）；③評審報告及報價評審結果記錄表；④世行及區項目辦、區財政廳對評審結果批件（前兩個合同）；⑤買賣雙方簽署采購合同；⑥貨物驗收單；⑦供貨商開具的發票。

四、實施詢價采購需要注意的問題

（1）同時發出詢價邀請函，世行規定，同一批貨物的詢價函必須是同日發出，并規定報價截止日，以保證詢價采購的公平性。

（2）詢價、報價和簽訂合同必須按順序進行

各種詢價材料和單證上所標日期必須符合以下次序排列：詢價報價評審報批批準簽合同貨物驗收取得發票。在詢價采購文件中，不能出現評審日期在前、報價日期在后，簽合同日期在前、詢價日期在后等，違背世行采購程序和步驟的錯誤做法。

（3）報價商資質

在接收報價書過程中，有的報價商沒有提供齊全資質證明，這將影響其取得合同的可能，取得合同的報價商必須補齊應有的資質證明。

（4）必須遵循世行最低價中標的原則

①世行規定，要在所有滿足質量要求的報價書中選擇報價質量最低的報價商授予合同。對于雖然價格最低，但其質量不能滿足詢價要求的報價商，必須在其報價中找出充分理由將其排出價格評比之外，使價格評比仍是最低報價中標。

②在進行價格比較時，要特別注意報價的價格構成。如果其中一個報價中含有運費，其它報價中也應加上運費后再進行比較，以保證比較的公平性。

③在出現兩個相同金額最低報價時，必須詳細說明選擇其中一家授予合同的理由。說明材料不能只寫質量不好、服務不好等含糊概念，要用具體的數據和理由加以說明。

（5）詢價和采購數量要一致

詢價材料出現各種數量必須前后一致。詢價和報價以及合同所涉及到的數量必須一致。詢價文件不應涂改，如確需修改的，必須在修改處加蓋公章并由簽約人簽字認可。

（6）出廠價、零售價要明確

報價書、合同和發票的價格要標明是出廠價還是零售價，否則世行只支付75%的貨款。世行贈款的支付比例是，貨物出廠價按100%支付，零售價按75%支付。

（7）認真建立采購憑證檔案

世行規定“詢價采購方式”為事后審查。因此，采購憑證建檔和管理非常重要，必須嚴格按要求認真建立采購憑證檔案，以備接受審查。如果不建立憑證檔案或檔案建立不規范，就可能被世行定性為錯誤采購，不支付貨款，這是得不償失的。

五、物資設備驗收、登記和報修的方法和要求

（1）物資設備驗收

貨物到達港口和車站后，應按以下要求進行貨物提取和驗收工作：

①及時與供貨商聯系，獲得提貨單證，并盡快前往港口、車站提取貨物；

②收到貨物后，馬上組織有關的專業人員或熟悉使用所購設備人員進行數量核對、外觀檢查、性能測試；

③要根據裝箱單認真核對貨物數量，如發現數量不足，要及時通知供貨商；外觀檢查發現破損和污染等情況，要收集非自身人為造成的破損證據，向供貨商提出更換和索賠；檢驗時出現無法開機和機器運轉不正常等情況，要及時停機，馬上按保修卡要求與設備保修部門聯系，通報情況。

（2）物資設備登記

年度計劃中物資設備采購，包括區項目辦統一招標采購的物資，在采購完成并付款后，區項目辦將物資采購債務清單分割通知各項目單位，各項目單位應根據分割通知單，對這部分物資設備進行登記，按規定的財務管理辦法建帳。

（3）設備報修

招標采購的物資設備，采購合同均規定保修期最少一年，計算機主機三年、汽車二年或5萬公里，這些設備在使用過程中，如果由于質量問題引起的故障和損壞，各使用單位要及時按保修卡要求與設備保修部門聯系，同時將情況以書面形式報告區項目辦，情況報告要詳細、完整，并說明使用環境條件等因素，以便按要求更換或修復，不能自行拆機修理和在非保修部門修理。否則得不到應有的保修。

六、世行項目車輛國際招標采購及減免關稅和通關提貨的簡要介紹

（一）委托國際招標

根據財政部規定，世行項目的國際和國內招標采購，必須由國家批準的具有招標資格的專業貿易公司進行。因此，在項目立項過程中，要選擇有關公司作為招標。我們正在選擇招標公司。

（二）編寫和報審招標文件（標書）

招標文件是世行項目國標競爭性招標采購中具有信息功能、標準功能、法律功能的重要文件。因此，招標文件必須嚴格按照世行采購指南規定、國家進出口貿易規定以及項目的實際情況和需要進行編寫。編寫好的招標文件，首先要報商務部機電設備進口審查辦審查，審查通過后報世界銀行審批，經世行批準的招標文件才能用于招標。

（三）登報招標通告

招標文件批準后，要由公司在人民日報海外版刊登招標通告，通報招標內容，發標和投標的時間和地點，開標日期等信息。

（四）開標和評標

在規定時間里由招標公司，組織用戶和投標商進行公開開標，當眾打開投標文件和宣讀投標報價。開標后由招標公司在商務部的專家庫里隨機抽取相關專家，參加由用戶、招標和專家三方組成的評標組，對投標文件進行評審。

（五）評標結果報審

經過評標小組評審得出的評標結果，由區項目辦（或財政廳）以正式文稿報商務部機電設備進口審查辦審查，經審查后的評標結果由招標公司譯成英文報世行審批。

（六）授標及簽定合同

由招標公司根據批準的評標結果，將該招標合同授予中標的投標商，并進行合同談判和簽訂合同。

（七）辦理進口許可

根據國家有關規定由區項目辦統一向有關部門申請辦理進口配額和進口許可證。

（八）辦理減免車輛進口關稅

根據國家海關總署署稅[1999]565號關于《中華人民共和國海關對外國政府、國際組織無償贈送及我國國履行國際條約規定進口物資減免稅的審批和管理辦法》規定，以及《海關總署關于補充國際組織名錄的通知》，對于《廣西綜合林業發展和保護項目》的物資設備進口若屬減免稅范疇的，則辦理減免進口關稅。辦理減免稅的審批單位為受贈單位或項目執行單位所在地海關。辦理減免關稅程序如下：

公司與供貨商簽定合同后，區項目辦將收齊和辦理好如下材料：

1、外國政府、國際組織的贈送函或含有減免稅條款的協定、協議、國際條約（復印件），如果沒有贈送函或相關協定，也可提供國際組織駐中國代表處的證明函作為贈送或者贈款采購進口物資的依據。

2、進口物資（車輛）清單。

3、進口批文（車輛進口許可證、機電辦批文）。

4、采購合同（英文復印件）。

5、國際招標的形式發票（中英文復印件）。

受贈單位申請材料如下：

1、受贈單位提交的《免稅申請書》。

2、由受贈單位填寫從海關領取的《進口貨物征免稅申請表》。

3、受贈單位法人證書以及海關需要的其它單證（復印件）。

（九）報關及貨物提取

篇6

現將市質監總站關于頒發《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》的通知（〔97〕質監總站第108號）轉發給你們，請認真組織各級施工管理人員學習貫徹執行。

關于頒發《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》的通知

（97）質監總站第108號  一九九七年九月二十五日

各區、縣建委，各施工企業，各建設（開發）、監理單位，各監督站：

現將《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行，并將執行中的問題及時函告我們。

特此通知

              北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規定（試行）

第一條  為了適應居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內裝修、裝飾，減少浪費，確保住宅工程質量，依據建設部和本市有關規定，制定本規定。

第二條  凡在本市行政區域內新建的實行初裝修竣工質量核定的住宅工程，均應執行本規定。

第三條  住宅工程實行初裝修竣工質量核定，是指戶門以內的裝修項目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據國家和本市有關規定，對房屋進行再裝修。

第四條  實行初裝修的工程項目，做法和技術質量要求，應在設計文件中予以確定，建設（開發）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認。

第五條  初裝修住宅工程竣工質量應具備下列條件：

一、全部外飾面，包括陽臺、雨罩的外飾面應按設計文件完成裝修工程。

二、公用部位、公共設施應按設計文件完成全部裝修。

三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進行通水、試壓、通球試驗和暖氣熱工調試。

四、電氣設備（配電箱、柜、盤、插座、開關、燈具等）安裝到位，按規定完成各種測試項目。

五、屋面工程全部項目按設計完成，并進行蓄水、淋水試驗。

第六條  住宅工程初裝修的部位、項目和質量要求：

一、戶門以內臥室、客廳、廚房、衛生間、封閉陽臺及過道的墻面達到表面平整、線角順直。

（一）墻體抹灰工程應做到表面壓實，粘接牢固、無裂縫。

（二）大開間的經質隔墻如設計文件規定不做的，由用戶裝修時自行設計、施工。

（三）臥室、廚房等內門、窗可以只留門、窗洞口，應設置安裝門、窗的預埋件并標出位置。

（四）開關、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。

（五）各種管道、設備、衛生器具安裝后距墻預留量應滿足再裝修的尺寸要求。

二、戶門以內各種房間采用預制樓板或現澆板的頂棚，應做到不抹灰、用膩子找平，達到板縫密實、無裂縫，接搓平順無錯臺，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。

三、戶門以內地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實，達到粘結牢固、無裂縫。

（二）有防水要求房間的地面應完成防水層、保護層，并應進行兩次蓄水試驗做到無滲漏。

（三）地漏與泛水坡度符合設計要求，達到不倒泛水，結合處嚴密平順，無滲漏。

（四）各種房間水泥地面基層標高，應考慮預留再裝修時的高度尺寸要求；

（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應與墻面基層抹灰平順，強度、粘結應符合要求。

四、戶門以內的暖衛各種管道、設備安裝到位，達到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。

五、戶門以內的電氣管線安裝到位，燈具應能滿足照明要求，并進行照明全負荷試驗。

第七條  實行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規定第五、六兩條要求的，建設（監理）單位可按規定組織三方驗收，達到合格標準的向質量監督機構申請竣工工程質量核定。

第八條  工程質量監督機構依據設計文件、施工合同規定和國家驗評標準中有關項目質量標準，對實行初裝修的工程進行竣工核定。

第九條  初裝修竣工的住宅工程，建設單位應積極創造條件，提前征求用戶對裝飾、裝修的要求，便于初裝修項目的施工，確保再裝修后工程的結構安全和使用功能。

第十條  房屋管理部門應加強對住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應按國家和本市有關規定執行。

篇7

在全市上下深入貫徹落實市委十屆十一次全委（擴大）會議和市十二屆人代會精神，全面啟動20__年各項工作之際，市城市管理行政執法局在這里召開哈爾濱市城市管理行政執法工作會議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執法工作極大關注和支持的省政府法制辦、省建設廳領導表示衷心地感謝！向在綜合執法一線奮力拼搏的全體執法人員致以親切地問候！向在執法工作中取得突出成績，受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！在城市管理領域實施相對集中行政處罰權制度，開展綜合執法，是國家深化行政體制改革的重大舉措，是推進依法治國方略的實際步驟。實施這項改革，對使城市管理工作逐步走上法制化、規范化軌道，促進經濟和社會全面發展具有重要的意義。為順應國家行政體制改革的發展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執法的重大決策。綜合執法隊伍成立以來，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，充分發揮職能作用，卓有成效地開展了城市環境秩序整治執法工作，依法推進城市管理，在查處無證商販等各類占道經營，整治已撤銷市場攤區“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤污染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點和違法違章“頑癥”初步得到了治理，為改善我市城市環境面貌做出了積極貢獻。特別是集中打擊制販假證團伙，保綠護綠，解放大樹，集中整治校園周邊環境等執法工作，在社會上產生了很大影響，贏得了各級領導和社會各界的廣泛認可。在這里，我代表市政府向在執法工作中埋頭苦干、扎實工作，付出很大辛勞的廣大執法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意！

今年，是深入貫徹十六大精神，全面建設小康社會的第一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，市委、市政府確定了全面實施生態型園林城市建設，打造世界冰雪旅游名城的戰略目標，明確提出要樹立“環境興市”的理念，堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中行政處罰權工作。市委、市政府對綜合執法工作提出了更高、更嚴格的要求，你們肩負的任務很重。我希望全體執法人員不辜負市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實地，積極進取，不斷提高城市管理綜合執法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項任務。剛才，柏成同志在工作報告中對今年執法工作進行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點要求。

一是要進一步加強思想建設和作風建設，確保綜合執法隊伍沿著正確的軌道健康發展。城市管理綜合執法隊伍是代表政府履行職責的行政執法主體，自身建設得好壞，不僅影響城市管理相對集中行政處罰權工作的成效，而且直接關系到政府的形象和威信。實事求是地講，我們這支隊伍在這方面還確實需要下一番功夫，少數人還存在野蠻執法等不文明執法、不依法行政現象，這就要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強隊伍的思想建設、作風建設、紀律建設和業務建設，著力抓好為人民服務宗旨教育、法制教育、職業道德教育和廉政教育，增強執法人員的大局意識、責任意識和廉政意識，培養愛崗敬業的良好作風。今天是同志向全國人民發出“向雷鋒同志學習”號召的紀念日，我們要牢記主席的號召，全心全意為人民服務。一定要把隊伍建設抓實、抓好，建設成一流隊伍，標桿隊伍，保證國家和市里確立的相對集中行政處罰權制度落到實處。

二是要嚴格做到依法行政、文明執法，樹立隊伍的良好形象。作為執法隊伍，嚴格依法辦事是對你們的根本要求，既要做到嚴格執法、依法行政，又要文明執法、廉潔執法。要建立規范化管理體系和激勵約束機制，從嚴管理隊伍，對執法工作中表現突出、成績顯著的，要及時給予表彰獎勵；對執法違法、越權執法和不文明執法的，要嚴肅查處，直至清出執法隊伍。市執法局下發的“七條禁令”很好，希望廣大執法人員按照“七條禁令”嚴格要求自己，約束自己，同時也希望執法局對違反“七條禁令”的人員要嚴肅處理，通過對個別害群之馬的查處，來嚴肅我們隊伍的紀律，同時更重要的是來樹立我們這支隊伍在廣大市民中的形象。要建立嚴格的內部監督機制，自覺接受社會各方面的監督，把執法工作置于廣大人民群眾的監督之下，促進城市管理綜合執法水平不斷提高。

三是要加強執法業務培訓，不斷提高依法行政能力。綜合執法隊伍相對集中七個方面的行政處罰權，職責范圍很廣，適用的法律、法規非常多，對執法人員業務水平要求相當高。雖然在幾年的執法工作中，綜合執法隊伍始終堅持開展法律、法規知識培訓，執法人員的業務能力不斷增強，但隨著執法工作不斷深入，對執法人員的執法水平要求也會越來越高。必須不斷加強業務培訓，廣泛開展崗位練兵，進一步提高執法人員業務素質，保證法律、法規的正確實施。

四是要繼續加大執法力度，創造良好城市環境秩序。幾年來，綜合執法隊伍在城市環境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執法工作取得了很大成效，但城市管理任務仍然相當艱巨。廣大執法人員要樹立長期作戰的思想，繼續發揚不怕吃苦、甘于奉獻的工作精神，以解決制約城市發展和影響人民群眾生活的突出問題為重點，嚴格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環境質量進一步提檔升級。同時，要按照確定的職責范圍，全面履行職能，把行政執法工作抓好、抓實、抓出成效，把各項執法工作任務切實落到實處，不能出現管理上的空檔和漏洞。要做到職責履行到位，任務落實到位，責任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設與環境整治成果。

篇8

違法建設治理攻堅行動工作方案

 

為深入貫徹落實通州區風險隱患集中排查整治暨違建治理工作部署會會議精神，進一步加大違法建設的拆除和治理力度，根據《北京市創建“基本無違法建設區”三年行動計劃（2021-2023年）》的工作要求，特制定本工作方案。

一、工作目標 通過開展違法建設拆除攻堅行動，不斷提升治理違法建設的精細化管理能力和水平，按照“集中拆除+持續治理”相結合模式，實現對存量違法建設的持續消減和妥善處理，對新生違法建設采取零容忍的態度，提升違法建設精治共治法治水平，按照區政府提出“基本無違法建設區”三年任務兩年完成的要求，加快工作進度，努力實現清底賬、拆存量、控新生的總體目標。

二、工作任務 （一）完成2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設任務。一季度完成拆除總量54.8%，面積1369.56平方米；二季度內完成拆除總量的70%，面積1750平方米；8月底前完成全年拆違任務。

（二）完成街道存量疑似違法建設圖斑核查任務。按照區兩違辦工作要求，2021年9月底完成通州區存量違建手續待核查圖斑深化分類、信息核實、匯總及上傳工作。上述圖斑總數為2547條，建筑面積共計1025612.06平方米。現分為五大類，即：1.不納入創建范圍類，共468條；2.有證類，共107條；3.待完善類，共1336條；4.持續治理類，388條；5.無手續類，共248條（此類圖斑已完全拆除）。

（三）完成新生違法建設的動態清零任務。持續加大新生違法建設的管控力度，實現玉橋街道轄區內新生違法建設零增長。

三、組織領導 （一）組織機構

為進一步壓實工作責任，確保工作取得實效，成立玉橋街道違法建設治理攻堅行動工作領導小組：

組      長：孔鋼城   玉橋街道黨工委書記

陳世忠   玉橋街道辦事處主任

副  組  長：王小東   黨群工作辦公室主任

孟軒昂   城市管理辦公室（一室）主任

薛美麗   民生保障辦公室主任

王春玲   綜合辦公室主任

呂正波   社區建設辦公室主任

劉明晨   城市管理辦公室（二室）主任

王立成   平安建設辦公室主任

成      員：劉志剛   玉橋城市管理綜合行政執法隊隊長

嚴雪松   玉橋派出所所長

劉亞軍   平安建設辦公室副主任

趙曉明   綜合辦公室副主任

李  雷   城市管理辦公室一室副主任

孔春暉   城市管理辦公室二室副主任

張  穎   民生保障辦公室副主任

            吳國英   社區建設辦公室副主任

楚  萌   黨群工作辦公室副主任

張德杰   玉橋司法所所長

顧  杰   玉橋市場監管所所長

文  良   玉橋消防工作站站長

各社區   社區主任、書記

領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉明晨同志兼任，負責統籌協調、調度違法建設治理攻堅行動各項工作。辦公室副主任由劉志剛同志兼任，負責各類日常工作事務的處理。

（二）職責分工

1.2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設任務方面。

玉橋城市管理綜合行政執法隊：負責年度違法建設任務的核查取證、政策宣講、拆除及違建任務的上賬銷賬等工作。

平安建設辦公室：負責對拆除工程中涉及施工安全進行監督指導和檢查。協助綜合執法隊對違法建設中存在的重大安全隱患依法予以處理。

玉橋派出所：負責對違建治理工作中擾亂正常工作秩序，阻撓執法的單位和個人予以治安處理。

玉橋消防工作站：負責對拆除工程中涉及消防安全進行監督指導和檢查。協助綜合執法隊對違法建設中存在的重大消防隱患依法予以處理。

玉橋市場所：負責對認定的違法建設中涉及無證無照等的違法違規行為進行打擊和取締。

玉橋司法所：負責執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議、訴訟等法制工作。

黨群工作辦公室：負責各類媒體和社會輿情的管控工作。

綜合辦公室：負責12345市民熱線的分析、研判、攔截、協調等工作，負責拆違資金和后勤保障工作。

各社區：負責協助綜合執法隊摸排違法建設的責任單位和個人的相關信息，并及時反饋社區輿情動態。

2.街道存量疑似違法建設圖斑核查任務方面。

玉橋城市管理綜合行政執法隊：負責存量疑似違法建設圖斑核查的取證、資料收集、分類上報等工作

七辦、三中心：負責協助綜合執法隊對本部門分管業務范圍內的存量違法建設圖斑所需的佐證資料進行收集匯總，并積極配合查閱本部門所保存的各類歷史檔案資料。配合執法隊積極協調上級業務對口部門完成舉證任務。

各社區：負責協助綜合執法隊摸排違法建設圖斑所涉及的責任單位和個人的相關信息，動員責任主體配合核查舉證工作。

3.新生違法建設的動態清零任務方面。

玉橋城市管理綜合行政執法隊：負責新生違法建設任務的核查取證、政策宣講、行政強制等執法工作。

玉橋派出所：負責對違建治理工作中擾亂正常工作秩序，阻撓執法的單位和個人予以治安處理。

玉橋司法所：負責執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議、訴訟等法制工作。

七辦、三中心、各社區：對本部門、本社區分管范圍內發現的新生違法建設第一時間及時報告反饋綜合執法隊，協助綜合執法隊摸排違法建設的責任單位和個人的相關信息。

四、工作要求 （一）高度重視，強化組織領導

嚴厲打擊違法建設是實現北京城市副中心控規落地的重要基礎。領導小組全體成員要切實提高思想認識，牢固樹立“一盤棋”思想，強化組織領導和統籌協調，領導小組辦公室要定期研究部署、協調推動落實。

（二）周密部署，細化壓實責任

七辦一隊三中心、各社區要明確專人負責，認真履職，加強協調配合，對屬于職責內的工作，不等、不靠、不推、不讓，積極主動共同完成各項工作任務。綜合執法隊要主動擔當負責、做好各項工作任務協調統籌，嚴格按照“控制增量，減少存量”的原則，確保責任、人員、措施、進度“四落實”，高效完成相關工作任務

篇9

20世紀90年代中期以來，隨著中國城市化發展的加速，一方面市容管理出現了一系列突出的矛盾和問題，另一方面也催生了市容管理創新。各個城市，特別是大中城市，都在基于自身實際，借鑒國內外先進城市的成功經驗，積極探索市容管理創新。其中，1000萬人口以上的特大城市，由于市容管理的特殊復雜性，其關于市容管理創新的探索具有特別重要的意義。近年來，作為四大直轄市之一的天津市，也在市容管理創新方面進行了積極探索。以1999年城管綜合執法在塘沽、大港兩區正式試點為標志，天津市容管理創新進入了新階段。10多年來，在相關政府部門的組織、引導和服務下，在相關企事業單位、社會公眾的積極參與下，天津市容管理創新取得了很多積極成果。本文旨在總結和歸納天津市容管理創新的實踐和經驗，為進一步推進中國城市市容管理創新提供值得借鑒的經驗。

一、特大城市市容管理創新的繁復性與系統性

城市是一個復雜的生態系統，市容管理是一項綜合性工作，涉及到包括環境衛生、建筑物和設施、園林綠化、環境保護、商販管理、公安交通、市政管理等在內的多項內容。在特大城市，這些內容及其關系更為復雜。正是基于此，特大城市的市容管理創新是一項復雜的系統工程。在學界，更多的學者關注的是城市市容管理的技術創新問題，但一些學者也提出了城市市容管理的創新模式問題，認為應吸取政府包攬模式、政府公共管理模式、政府分級管理模式的長處，引入知識管理、公眾關系管理與流程再造，實行管理觀念創新，管理體制創新，管理方法創新，實現管理數字化、主體多元化、保障法制化。基于對現實的觀察以及綜合學界的研究，本文認為，在當前中國城市市容管理處于起步、提升階段的背景下，這項“工程”以理念和知識創新為先導，以體制創新為中心，以管理機制和技術創新為支撐，以法規建設為保障，構成一個城市市容管理創新的體系（見圖1）。

（一）理念和知識創新是市容管理創新的先導

理念和知識創新包括理念創新和知識創新兩個方面。所謂理念創新，是指有關市容管理的觀念、思想的創新。在市容管理中，觀念和思想創新引導和決定著其他方面的創新。所謂知識創新，是指有關市容管理新知識的傳播、學習和運用。一方面，世界各國關于城市市容管理的知識在進行著不斷的原創性創新；另一方面，城市間進行著不斷的相互學習，市容管理知識的學習性創新也在迅速發展。

（二）行政體制創新是市容管理創新的中心

隨著市場經濟的發展和人們對工作、生活環境的日益重視而提出來的新問題，這一問題的體制背景是建國以來形成的計劃經濟體制。計劃經濟體制下城市管理的基本特點是以條條管理為主的條塊體制。這一體制“人為割裂了城市運行的脈絡，在體制上導致了城市管理的部門化、利益化、粗放化（表面化）、冷漠化和運動式管理等問題”[1]。要解決這些問題，首先就需要構建適應新環境的市容管理體制。因此，在當前中國城市市容管理處于初創和提升階段的大背景下，體制創新帶有根本性意義，是市容管理創新的中心。

（三）機制和技術創新是市容管理創新的支撐

首先，無論是理念和知識創新，還是體制創新，都需要落實為具體的管理機制。因此，管理機制創新是市容管理創新的重要支撐。其次，國內外典型的市容管理創新都以技術創新為支撐。例如，獲得2004年哈佛大學肯尼迪政府學院“政府管理創新獎”的巴爾的摩市Citistat績效管理項目即是基于即時性的統計數據分析技術構建的一種績效管理系統。[2]在中國，由北京市東城區于2004年首創的“網格化城市管理新模式”的基礎是信息平臺、網絡、航拍等技術。[3]因此，技術創新也是市容管理創新的支撐之一。

（四）法律規章建設是市容管理創新的保障

市容管理創新的好做法、好經驗只有上升為相應的法規，才能長久地傳承下去，才能從根本上解決“突擊式治理，治理過后照舊”的問題。因此，法規建設是市容管理創新的保障。

二、天津城市市容管理創新的實踐

（一）理念和知識的多元創新

1.管理創新的四大理念

一是確立大市容、大環境、大管理的新理念。市容管理涉及到相互聯系的諸多方面，在管理中必須樹立系統理念，進行全方位治理。在這方面，天津在2006年正式提出并確立了“大市容、大環境、大管理”的新思路，并根據這一思路形成了屬地管理、部門配合、齊抓共管的工作格局，各區縣主要領導親自抓市容環境建設和管理。

二是樹立經營城市理念。自2004年開始，天津在市容環境治理中樹立經營城市理念，堅持超前立項，把階段性計劃變成滾動延伸計劃，增強了市容立項批準的可能性。

三是引入循環經濟和集成處置理念。近年來，天津在工業廢物治理、再生水利用、城市垃圾處理等方面引入循環經濟和集成處置理念，取得可喜成果。2006年，天津市再生水利用工程和塘沽區堿渣山治理兩個項目被建設部授予“中國人居環境范例獎”。同年，市環衛部門初步構建起資源利用、衛生填埋、焚燒發電等集成垃圾處理體系，建成青光、薊縣等垃圾處理設施，武清、寶坻、靜海、寧河垃圾處理項目開始實施，大幅度提高了城市生活垃圾無害化處理水平。

四是引入現代生態園林理念。自2000年開始，在園林綠化設計和市容市貌整治中引入現代生態園林理念，賦予城市綠化新內涵。具體表現在，在現代生態園林理念指導下，園林綠化強調復層栽植、植物多樣化、適地適樹、與周邊環境和諧，充分挖掘天津文化，注重綠化與地方歷史、文脈和時代氣息相融。推行“一街一景一區（水）一個樣”的個性化設計，出現一批設計新穎的街景綠地和小區綠化。

2.知識創新的突出表現

為了提升夜景燈光管理水平，提升城市文化藝術品味，2004年、2006年天津舉辦了兩屆“現代城市光文化理念研討會（論壇）”，邀請世界著名專家學者與會，共同探討并擬制夜景燈光建設實施方案。

（二）體制創新的四個方面

近年來，天津積極探索、不斷創新，基本構建起了適合本地實際的市容管理體制。具體而言包括：

1.強化市容管理專門職能

在原市容環境管理委員會的基礎上，2009年結合大部門體制改革，組建市容和園林管理委員會，將原市容委和園林委的職責整合劃入市容園林委。之后，各區縣也進行了相應的改革。這次改革，使市容管理機構的職責更為全面、順暢和有效，很大程度上改變了之前散、亂、軟的問題。

2.實行專業化的城管執法

天津是中國最早開展城管綜合執法工作的城市之一。1999年，大港、塘沽兩區正式開展城管綜合執法試點。2000年，天津市的城管綜合執法試點由原來的四個區擴大到市內六區和塘沽、大港、漢沽等城區。在此基礎上，天津市積極構建城管綜合執法工作的新體制。到2007年，完成了18個區縣綜合執法局的組建，形成了市局、綜合執法總隊、中心城區執法隊與區縣執法隊組成的城管綜合執法隊伍，構建了屬地管理、部門配合、齊抓共管的城管綜合執法工作體制。根據國發〔2002〕17號文件，城管綜合執法部門集中行使以七項行政處罰權為主的職權。專門城管綜合執法隊伍的組建和行政處罰權的相對集中較為徹底地解決了之前多部門執法，各方職能交叉、互相推諉、責任主體不清等問題，為實行專業化的市容管理提供了條件，較大幅度地提升了市容管理水平。

3.實行市容管理責任下沉

這方面的主要表現是“兩級政府，三級管理”市容管理框架的構建。具體構建過程是：（1）2000年，為加強居民區的環境衛生管理，各區縣政府進一步明確街道辦事處的市容和環境衛生管理責任，通過政事分開、干管分離為主要內容的體制改革，初步轉變了街道辦事處重經濟工作、輕市容環境管理的傾向。同時，在生態園林建設中，實行綠化設施養管以區為主的新體制。（2）2001年，召開全市區街工作會議，進一步明確區街市容管理的工作職責，市級園林、環衛部門的事權、財權下放到區，部分街道組建園林、環衛管理站、所，推進市容管理重心下移。同時，在城鄉接合部治理中，進一步明確相關區縣的市容管理責任。以2001年全市街區工作會議為標志，天津基本確立了“兩級政府，三級管理”的市容管理框架。之后，這一框架又進行了逐步發展和完善。例如，2002年召開機動車輛清洗管理事權下放會議，明確了區、縣機動車輛清洗管理部門職責。2009年，頒布實施《關于進一步完善中心城區“兩級政府，三級管理”體制的意見》，出臺《〈天津市城市管理規定〉實施細則》，向各區縣進一步下放規劃、建設、市容、市政等管理權限。“兩級政府，三級管理”市容管理框架的構建，明確了區縣、街道、社區的市容管理職責，是一項符合中國城市管理實際的有益探索。

4.探索市容環境多元化治理

市容管理是一項非常復雜的工作，既需要政府的直接管理和服務，又需要吸收和借鑒國外的先進經驗，適當實行市場化改革。在這兩個方面，近年來天津市都進行了積極探索：（1）在應該強化的領域堅決強化政府的市容公共服務職責。例如，為了進一步做好社區的道路清掃和垃圾收運工作，2000年天津市部分區撤銷街道所屬的民辦保潔隊，改由環境衛生行政主管部門成立的街道環衛所負責，使居民社區的道路清掃和垃圾收運實現專業化管理。（2）借鑒“新公共管理運動”的經驗，大膽推進市容管理領域的市場化改革。早在2001年，天津市就按照政企分開、政事分開、干管分離、面向市場、參與競爭的要求，探索建立適應市場經濟發展的環衛運行機制：河西區、塘沽區成立機掃公司，南開區成立垃圾直運中心，在全市環衛專業隊伍實行各種責任承包制。2004年，利用BOT、BOO、銀行貸款、特許經營權轉讓、競拍和出讓租賃等形式，進行環衛基礎設施和戶外廣告建設，促進了公益事業的社會化管理。2008年，圍繞迎奧運工作，天津市對臨街樓房進行了綜合整治。據統計，綜合整治所需資金，財政安排的占12%，88%通過市場運作、社會籌集和基礎設施帶動解決。（3）引進外資及先進技術參與城市垃圾處理，實行投資和管理主體多元化。早在2001年，天津市就完成了與美國捷特公司合作罐裝垃圾處理場項目的可行性研究、報批和合作公司注冊等前期工作。同年還開展了與美國希望公司、香港力科公司合作進行有關垃圾處理技術的可行性研究。多元化的市容管理格局適應了市容管理多樣性、復雜性的要求，提升了市容管理的效率和水平。

（三）管理機制和技術創新

伴隨著市容管理理念、體制的改革創新，天津也進行了相應的管理機制和技術創新。而后者則有力保障和支持了管理理念和體制創新的實現。10多年來，管理機制和技術創新表現在以下四個方面：

1.建立健全各種責任制

為了落實和完善一系列新理念新體制，天津市容管理有關部門探索建立了一系列責任制。（1）隨著城管綜合執法的實施，建立健全各種執法責任制。2003年，為了提高出勤率、上路率，擴大執法時空覆蓋面，城管綜合執法隊伍開展“內強素質，外樹形像”教育活動，推行崗勤制、路巡制、糾察制。2008年，將原有機制擴展為全天候、全區域、全方位的“三全式”執法模式，實現“三班制”、“錯班制”、滾動無縫隙鏈接，強化日常巡查，對嚴重影響市容環境秩序的難點問題加大督察督辦力度。（2）隨著市容管理責任下沉，建立健全各種責任到人的工作責任制。早在2000年，天津市就建立起了環衛12小時掃保作業機制。2002年，進一步對環衛三大作業工種的質量標準、勞動定額、考核辦法等進行了重新審核修改和認定，為管理責任制的落實奠定了堅實基礎。責任制建設使體制創新落到實處并成為一種長效運行機制。

2.考核和監督機制建設

市容管理創新的效果只有經過了經常性的考核和群眾監督的檢驗，才能沉淀下來，轉變為長效的制度。早在2002年，天津市容管理部門就開始研究建立城市環境秩序考評機制，并制定了考核辦法、考核標準和公示程序。2009年，修訂了《天津市城市管理考核實施意見》和《天津市城市管理工作綜合考核標準》，進一步健全了市容管理的考評體系。在監督機制方面，天津不僅注重體制內工作監督機制的建設，還十分注意吸收體制外的群眾監督。例如2004年，聘請市容環衛義務監督員10，660名，當年反饋情況1600余件，受理群眾和熱線問題299個，辦結率85%。2007年，受理市民群眾對市容環境問題的有效投訴4347件，處理群眾來信371件，接待來訪118批次，辦理“兩報兩臺”曝光問題25件，受理“行風坐標”、“公仆走進直播間”反映問題89件，辦理結果回復率100%、回訪率100%、辦結率80%。各區市容、環衛和綜合執法部門都建立了快速反應隊伍，及時處理群眾反映的市容環境問題，群眾對市容環境的滿意率達85%。2009年，將18個區縣、3個功能區和4個城市管理專業部門（市容、交管、路燈、城投）的考核結果刊登在《天津日報》上，接受全體市民的監督。

3.構建市容管理社會參與機制

除了群眾監督之外，天津還采取措施鼓勵社會公眾積極參與市容管理，構建市容管理的社會參與機制。2006年，天津市容管理系統在全市范圍內開展市容環境“金點子”征集活動，廣泛征集市民對市容環境治理的意見和建議。2007年，天津市設立了三處市容環境教育基地，分批組織市民代表到垃圾堆山公園、雙港垃圾焚燒廠參觀廢棄物處理過程及環衛設施建設成果。

4.保障制度創新成果落地

這方面主要是將通信平臺、互聯網等現代信息技術運用于市容管理，提高市容管理的現代化、信息化水平。2001年，伴隨著市容管理責任下沉和市場化改革的進行，天津建立了全市環境衛生管理信息數據庫，開設了市容環境專線電話，以方便群眾對市容環境的監督舉報。2002年，利用計算機航拍技術，對道路清掃面積重新核實，參照建設部垃圾運輸車輛作業任務量定額標準，對市內六區進行生活垃圾運輸距離、單車運量進行測算核實。初步建立了環衛作業基礎管理數據庫。2009年，初步建成“一個平臺，兩個中心”的數字化城管系統，形成市區兩級平臺同步建設，數字化管理、考核、執法“三位一體”的管理特色。此外，自2001年起，天津市采用無公害和生物防治等技術，對古樹名木實行微機系統管理。2004年，根據現代城市光文化理念開發的“燈光智能監控系統”獲得建設部華夏科技進步三等獎。

（四）構筑市容管理法規體系

從2001年到2011年，天津市出臺了相當數量的市容管理法規文件（見表1），涉及到市容綜合管理、愛國衛生、廣告與牌匾、城管綜合執法等多個方面，基本上構筑起了市容管理的法規體系，為市容管理的規范化奠定了良好的法制基礎。

表1：天津市主要市容管理法規文件（2001～2011）

說明：本文系2011年度天津社科基金項目：城鎮化背景下的城市市容管理創新研究（TJGL11-055）。

參考文獻：

[1]葉裕民.中國城市管理創新的一種嘗試[J].中國軟科學，2008（3）：52～64.

篇10

關鍵詞：城市管理；執法；問題；對策

Abstract: at present, our goal is to construct a harmonious society, and the harmonious society's important component contains the urban management law enforcement. But the current urban management of law enforcement there exist many problems, therefore, in this paper, in view of the urban management in law enforcement are faced with the problem, and put forward the corresponding management countermeasures.

Key words: the city management; Law enforcement; Problem; countermeasures

中圖分類號：C912.81文獻標識碼：A 文章編號：

現代城市管理當中，管理執法是最棘手的問題之一，如何把握好執法的度、如何遵守執法程序等等都與人員素質和環境有著密切的聯系。所以，在相對復雜的市場管理環境之下，對于城市管理執法需要進一步的進行探討。

一、在目前城市管理執法中面臨的問題及出現問題的原因

（一）考評體系不夠全面

在現代的城市管理當中，在考評體系的使用上，還存在部分傳統的手段，而對于整個城市管理執法僅僅起到了輔的作用，而這樣的考評體系不僅難以讓執法人員心服口服，也難讓群眾心服口服。

（二）部門在協調方面的配合不足

由于城市管理執法當中并未有明確的協調機制，大多數的部門都考慮的是自身的利益，從而導致執法不明確、配合不當，使得在部門情況先有“單打一”的執法情況出現。目前，政府僅僅賦予城管執法處罰的權利，而在強制權限方面還有所不足。在行政執法的過程當中，對于群眾的人身無限制的權利，也沒有在物質方面上的保障，一旦在城市執法當中遇到了暴力事件或者阻礙，也只能夠報警，才能夠完成管理執法。

（三）城市管理執法制度不健全

作為城管執法人員一定要按照法律相關程序進行辦公，因為是代表的政府。但是在實際很多情況下，都沒依照法律程序進行。在行政處罰當中，容易出現徇私枉法、程序違法等等現象。例如：執法粗暴、沒收商品而沒有憑據，對于群眾的商品直接搗亂、等等，對于城市管理執法隊伍的建設形象都有這很大的損害。

二、針對城市管理執法中的問題采取的有關對策

（一）法律機制還有待健全

由于相關法律規范不明確、存在部分“空白”的法律地帶、沒有足夠的法律規范實效性等問題，需要國家的相關部門針對城市管理綜合執法制定出一系列相應的法律，讓被管理者能夠更大程度上的認同城市管理執法部門。另外，對于監督、行為規范、明確權利與責任方面都要做到行政處罰自由裁量權的強而有力。杜絕隨意罰款、等現象的出現，從而不斷的提高執法的質量與執法的水平。

（二）執法程序需要進一步加以規范

在城市管理執法上，不僅僅是遵守實際要求就可以，更多的是要遵循執法的程序。對于實體來說，程序合法是保證，只有在實際合法的基礎之上對程序加以重視，才能夠確保公平、合理、科學的進行行政執法，只有這樣才能夠確保行政相對人擁有自身合法的權利。

（三）大力提高執法人員的綜合素質，創造務實型與紀律型隊伍

面對新形勢，對于城市管理執法的人員來說，也面臨著更高的挑戰，因此，為了確保城市管理執法的正常進行，對于執法隊伍的建設、提高人員的綜合素質勢在必行。其一，嚴把進人關卡：在向社會公開招聘執法人員時，必須嚴格按照程序以及考核標準，尤其是要注意在法律的專業知識方面的重視；其二，人員的考核制度需要嚴格的進行，不僅對內部的考核制度要加以完善，對于社會考核也要針對性的完善，讓群眾能夠對執法人員的行為進行監督，從而讓執法人員的綜合素質得以提高；其三，在隊伍當中，經常進行思想道德教育，從而將隊伍建立成懂法、守法、懂得文明禮貌的高素質隊伍，從而為廣大群眾提供最優質的服務。

（四）推進城市執法管理創新、實施數字城管

想要將城市管理模式進一步創新，就需要創造出新的流程來推動城市管理，讓城市執法管理逐漸向著數字化、信息化的方向前進，然后再參考有關的文件精神，從而正式落實與起到數字化城市執法管理建設。而在建設當中，需要針對各個地區的實際性開展針對性的建設。而且為了適應現代化的需要，在硬件設施方面也需要進行前衛的考慮，確保添設的硬件設備保持五年之內不落后。

（五）創立考評體系，落實全面考核

作為管理執法的有關部門，需要積極的探索與研究有關長效管理的新方向、新措施，以城市的執法管理指揮部作為平臺，在考核時將各個單位分為A、B、C三個等份，在考核的內容方面需要涉及到交通、衛生、市容、建筑違規規章等等方面，對于每一項的考核內容，都必須將相應的單位落到實處，提出有關整改的標準與時間等等，在檢查過程當中國，如果發現違規情況，需要進行及時的督查，下發整改通知書，并按規定對整改情況進行跟蹤檢查評分，在每一個月末都需要針對考核情況進行詳細點的點評，并且通報于媒體。

總之，在城市管理執法當中，還存在其余等方面的問題，還需要國家、地方政府、有關部門的協調努力，才能夠將城市管理執法做的更好，才能夠讓群眾接受城市管理行政執法。

【參考文獻】